廣東糧食安全保障條例

　　糧食安全是一個國家長期穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為確保糧食安全,將糧食安全保障責(zé)任重心下移,糧食安全保障與地方政府建設(shè)用地指標掛鉤。下文是廣東省糧食安全保障條例，歡迎閱讀!

廣東省糧食安全保障條例全文

　　第一章 總　 則

　　第一條 為保障糧食安全，滿足人民生活需要，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備以及調(diào)控、應(yīng)急等糧食安全保障的活動。

　　本條例所稱糧食安全保障是指保證糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，居民生活和社會生產(chǎn)對糧食的需求得到基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

　　本條例所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。

　　糧食的質(zhì)量安全，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域糧食安全保障工作。

　　縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域糧食安全保障的行政管理工作。

　　縣級以上人民政府財政、國土、農(nóng)業(yè)、價格、工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全糧食安全保障和監(jiān)督管理責(zé)任制。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食生產(chǎn)、流通、儲備的發(fā)展規(guī)劃，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。

　　第五條 對為糧食安全保障做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

　　任何單位和個人都有權(quán)對糧食安全保障監(jiān)督管理工作提出意見和建議，對危害糧食安全保障的行為向有關(guān)部門檢舉、控告。

　　第二章　 生產(chǎn)與經(jīng)營

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護，確保糧食生產(chǎn)的播種面積達到省人民政府下達的指標，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第七條 縣級以上人民政府采取發(fā)布信息、調(diào)控儲備和給予種糧者種糧補貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)。可能發(fā)生糧食嚴重緊缺情形時，經(jīng)省人民政府批準，縣級以上人民政府可以依法將當(dāng)期生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物的基本農(nóng)田用于恢復(fù)糧食生產(chǎn)，并組織落實種子、肥料等生產(chǎn)資料。

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對糧食生產(chǎn)、儲存、加工的科技投入，鼓勵研究和推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食儲存、加工品質(zhì)。

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，鼓勵社會資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　鼓勵糧食經(jīng)營者到外地投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　第十條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

　　從事糧食收購的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法申請取得糧食收購資格許可。

　　第十一條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，其糧食庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食價格、質(zhì)量安全等規(guī)定。

　　第十三條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，如實記錄糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、流向、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于三年。

　　第十四條 從事糧食儲存的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)執(zhí)行國家和省的糧食儲存管理制度、標準和技術(shù)規(guī)范;

　　(二)對政府委托儲存的糧食實行專倉儲存、專人保管、專

　　賬記載，確保儲存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全;

　　(三)超過國家和省規(guī)定正常儲存年限的糧食，出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定。

　　第三章　 儲備與管理

　　第十五條 縣級以上人民政府實行分級負責(zé)的政府糧食儲備制度。

　　政府儲備糧的收儲、輪換、動用，實行計劃管理。縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達政府儲備糧的收儲、輪換、動用計劃。

　　第十六條 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控的實際需要，省人民政府核定省和市(不含縣級市，下同)人民政府的政府儲備糧規(guī)模，市人民政府核定縣級人民政府的政府儲備糧規(guī)模。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實本級政府的政府儲備糧儲備，并根據(jù)政府儲備糧儲存年限規(guī)定和品質(zhì)變化情況按時或者定期進行輪換更新。

　　第十七條 縣級以上人民政府的政府儲備糧，由本級人民政府直屬糧庫儲存，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標的方式確定。

　　承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　　(一)倉庫容量達到國家和省規(guī)定的標準;

　　(二)具有糧食保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等倉儲設(shè)施，

　　并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范;

　　(三)具備符合國家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件;

　　(四)有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員;

　　(五)經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

　　第十八條 縣級以上人民政府的政府儲備糧收儲和輪換應(yīng)當(dāng)由同級糧食行政管理部門會同有關(guān)部門采取公開招標、競價方式進行，招標、競價底價由同級價格主管部門會同有關(guān)部門制定;采取其他方式的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準。

　　第十九條 縣級以上人民政府的政府儲備糧未經(jīng)本級人民政府批準，任何單位和個人不得動用，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用下級人民政府儲備糧的除外。

　　有下列情形之一的，可以動用政府儲備糧：

　　(一)本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張，或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動;

　　(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件，需要動用政府儲備糧應(yīng)急的;

　　(三)縣級以上人民政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形。

　　第二十條 需要動用政府儲備糧，采取縣、市、省逐級動用原則。市、縣人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府申請，經(jīng)批準后實施。

　　第二十一條 承儲政府儲備糧的企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)制度，

　　按照規(guī)定使用財政資金，保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整，并接受政府儲備糧所屬人民政府財政部門的監(jiān)督。

　　第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)虛報、瞞報政府儲備糧數(shù)量的;

　　(二)在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的;

　　(三)擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的;

　　(四)違規(guī)銷售政府儲備糧的;

　　(五)延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的;

　　(六)利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動的;

　　(七)擅自更改儲備糧入庫成本的;

　　(八)以政府儲備糧對外擔(dān)保或者抵償債務(wù)的;

　　(九)其他對政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全造成影響的。

　　第二十三條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量以及收儲、輪換、動用的監(jiān)督檢查，確保政府儲備糧規(guī)模落實、數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。

　　第二十四條 政府儲備糧因不可抗力造成損失的，由所屬人民政府按規(guī)定予以核銷。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展和糧食安全保障的需要，每年安排專項資金用于政府直屬儲備糧庫及其配套設(shè)施的建設(shè)和維修。

　　第四章 調(diào)控與應(yīng)急

　　第二十六條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同價格等有關(guān)部門對本行政區(qū)域糧食市場形勢進行監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時提出糧食市場調(diào)控和應(yīng)急保障措施，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取動用政府儲備糧等有效手段調(diào)節(jié)市場糧食供求。

　　第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場糧食價格波動情況，依法采取價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場糧食價格，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益。

　　第二十九條 縣級以上人民政府實行糧食風(fēng)險基金制度，糧食風(fēng)險基金列入本級財政預(yù)算。

　　省糧食風(fēng)險基金規(guī)模按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實，市、縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模由上一級人民政府核定。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定的規(guī)模落實資金，制定本級政府糧食風(fēng)險基金管理辦法，加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理，防止擠占、截留、挪用。

　　糧食風(fēng)險基金按規(guī)定用于種糧直接補貼、政府儲備糧利息費用開支和輪換差價補貼、糧食政策性掛賬核銷等。

　　第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有

　　關(guān)部門制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府備案。

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，按規(guī)定提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第三十一條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須

　　按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

　　第三十二條 有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)、經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立低收入群體和受災(zāi)

　　居(村)民糧食供應(yīng)救濟制度，保障其基本的糧食需要。

　　第五章　 法律責(zé)任

　　第三十四條 縣級以上人民政府未按照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級人民政府通報批評，對政府主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未采取措施保護基本農(nóng)田，致使糧食播種面積未達到當(dāng)年省人民政府下達的指標的;

　　(二)糧食儲備和糧食風(fēng)險基金未達到上級人民政府核定規(guī)模的;

　　(三)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的;

　　(四)出現(xiàn)糧食緊急情況時沒有及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的;

　　(五)未按照規(guī)定核銷因不可抗力造成的政府儲備糧損失超過半年以上，給承儲政府儲備糧的企業(yè)增加經(jīng)濟負擔(dān)的;

　　(六)玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職行為的。

　　第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，通報批評，并對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違法行為不及時制止和處理的;

　　(二)委托不具備條件的企業(yè)承儲政府儲備糧的;

　　(三)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收儲計劃，造成政府糧食儲備規(guī)模不落實的;

　　(四)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的;

　　(五)未按照規(guī)定及時落實糧食市場調(diào)控措施或者糧食價格干預(yù)措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的;

　　(六)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的;

　　(七)玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職行為的。

　　第三十六條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定，未健全財務(wù)制度，或者未按照規(guī)定使用財政資金的，由政府儲備糧所屬人民政府財政部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十二條

　　規(guī)定的，由政府儲備糧所屬人民政府糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收。對違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重并處以出庫糧食價值一倍以上五倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 糧食經(jīng)營者違反本條例第三十一條規(guī)定，無正

　　當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，情節(jié)較輕的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告并責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　 附 則

　　第三十九條 本條例自20xx年7月1日起施行。

糧食安全解決措施

　　第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

　　營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

　　第二，營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團應(yīng)當(dāng)大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國集團也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場準入的門檻。

　　創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制

　　第三，創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制。

　　(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達國家應(yīng)對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。

　　(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿(mào)易組織進行協(xié)商。

　　(3)經(jīng)合組織負責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響，并且指定相應(yīng)的政策對其進行指導(dǎo)。

　　(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責(zé)評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。