衛生局局長述職報告

　　我是于1998年3月相繼被中共**市委任命為中共**市衛生局黨組書記，被**市人大常委會任命為**市衛生局局長的，并一直連任至今。在任現職的6年半時間里，我始終按照共產黨員和國家領導干部的要求、標準嚴格要求自己，依照國家法紀和黨紀、政紀嚴格約束自己，對照上級、部屬和老百姓的意見、建議和批評不斷完善自己，參照先進典型逐步升華自己。始終俸信“做官，先做人，而且要做一個正直的人、廉潔的人，為老百姓多干實事的人”的為官之道，并在實際的工作、生活中付諸實踐。下面，我就任現職以來的有關情況述職如下，概括起來就是“四堅持四做”。 　　一、    堅持勤學勤寫，升華政治思想修養，做一個正直的人 　　我是一個有著幾十年黨齡和工齡的人，也是一個從政多年的人。要做好這個“官”，必須得做一個正直的人。在這個思想指導下，我到任現職崗位后，首先把握住三條：一是我不是學醫出身，而是在專業性強、知識分子相對集中的衛生系統當“頭頭”，如果工作力度不夠，就完不成市委、市人大、市政府交給我的任務。因此，必須勤學善研，圍繞著“出主意、用干部、找票子、強管理、抓環境”這個工作方法一抓到底；二是我是學管理的，深知管理工作的艱難和做好管理工作的途徑，因此必須發揮所長，緊抓管理不放松；三是堅持以人格搞管理，不管結果如何，是非任人評說，讓事實來說話，讓歷史來評價。按照上述三條的指引，任現職以來，我始終堅持做到： 　　(一)    勤學勤寫：堅持每天至少學習2-3小時，學業務、學政策、學理論、學管理、學心理，廣收博覽。通過學習，升華自我修養，并結合現實和體驗，開始著書立說。XX年自編《新思維，新觀念，新措施》一本實用小冊子，在衛生系統引起強烈反響；XX年編著一本《干部管理謀事雜談》一書由四川人民出版社正式出版發行后，深受讀者贊譽；XX年又編寫一本《識人，用人，管人藝術》一書已脫稿，正加緊修正后送印出版。 　　(二)    正正派派做人：不整人，不害人；堂堂正正做官：不以權仗勢，不以權謀私。 　　(三)    直言直語：無論是給領導匯報工作、思想，還是同班子成員研討事務，以及與同志們說話都是直來直去，從不繞彎子，更不打幌子，編框框。 　　(四)    事業為重：對事不對人，誰做錯了，批評在當面，不在背后搞小動作；只要做對了，做好了，利于衛生事業發展的，就表揚、表彰，不抹殺其功績。像局機關許多副縣級干部、科級干部和市直屬醫療衛生單位的領導班子成員，或多或少的我都當面批評過，但有能力、工作干好了，還是推薦給組織提拔到了相應的領導崗位上，發揮其所長。 　　(五)    敢擔責任：在責任面前擺正了位置，找準了角色定位，只要是自己決策、決定和做了的事有什么責任，我都主動承擔，絕不推卸責任。 　　(六)    換位思考：體諒領導和群眾的難處，努力做好本職工作，不給領導出難題，不給群眾造成傷害。像這些年市直屬單位的班子調整，市二醫院、市精神衛生中心從企業中剝離、突發事件的醫療救治、非典防治等方面遇到了不少困難，我都同班子一道想辦法解決，盡量不給領導為難，這些困難總體來看解決得還不錯，領導是滿意的，職工和老百姓也是認同的。 　　(七)    心態平衡：實事求是，堅信時間就是真理，過程就是方法，對一些非議以平常心態對待。 　　(八)    以身示范：正人先正己，要求別人不做的，自己帶頭不做，不非份謀取個人所得；要求別人做到的，自己首先做到。像突發事件一旦發生而得知信息，自己都迅速趕到現場果斷處理；像深入調研，自己每年3/5的時間都在基層了解掌握實情，全市158個鄉鎮衛生院，80多個縣級以上醫療衛生單位和許多村衛生站都去過，可以說對全市醫療衛生事業發展情況是相當熟知的，做了心中有數天地寬，決策科學快發展。 　　二、    堅持依法紀辦事，不該做的不做，不該拿的不拿，做一個廉潔的人 　　我是一個從部隊由黨和國家培養起來的國家機關領導干部，深知違法違紀的嚴重后果。因此，我始終是在黨紀國法約束下慎言慎行，依法紀辦事。對國家頒布的不少法規，對黨內、行政制定的不少規定，對加強廉政建設建立的不少制度保障，我非常擁護，同時也堅決執行，堅持做到： 　　(一)    堅信食民俸祿，為民辦事，不侵占群眾利益 　　1、    不非法侵占群眾利益，不與民爭利。像衛生行政審批中都依法規審批，并對符合條件的實行方便、快捷辦理，不拒、不拖、不壓。 　　2、    少想個人，多想群眾，與群眾同利。像家庭住房按政策只享受一套優惠房；像評選先進，都讓推薦基層同志去參評參選。 　　3、    雷厲風行辦事，做好群眾的“小事”。像上級要求完成的任務，都盡力提前完成；像群眾個人有病需要幫助都毫不推辭，盡量為其提供方便。 　　(二)    人情處理“錢”、“物”，遵規守紀，潔身自好 　　1、    凡有時別人送的錢或物，能拒收的當面拒收；拒絕不了的，換一種方式還給別人；實在退不了的錢、物都一律上交局紀檢組，這些年來，上交一鍍金飛機模型(后在衛生局發生的盜竊案中失竊)，上交現金1萬余元，均出具有收據。 　　2、    不送禮、不收禮，不參加妨礙執行公務的宴請。 　　3、    管好自己的親屬、子女，親屬和子女無經商行為，個人也從不向任何醫療衛生機構介紹推銷藥品、器械。 　　三、    堅持民主集中制，民主決策重大事項，不搞個人動議，做一個好帶頭人。 　　(一)    關于人事問題 　　1、    凡局機關中層以上干部及直屬單位領導班子副職以上干部的選拔任免均按程序由班子集體研究決策。 　　2、    全系統女同志點74.6%，頂著方方面面的壓力、誣告，選用了一批女干部，結果干得比較出色； 　　3、    慎重處理涉及人的問題。對市人民醫院、市衛校、市二醫院、市口腔醫院、市精神衛生中心有關人的處理，堅持黨干部的原則，由黨組成員集體研究，做過細的工作，雖有波動，但未引起大的矛盾。 　　(二)關于經費問題 　　市衛生局涉及的經費主要有：財政撥款、省衛生廳項目經費撥款、各類學會的會費、各單位的年終目標獎、獻血費、其他一些臨時性費用。近三年從省衛生廳爭得的經費，XX年為   萬元，XX年為    萬元，XX年為4000余萬元，XX年(截止8月底)為XX余萬元。如此龐大的經費爭取到，是一班人發揮組織協調作用，并與計委協商爭來的，也是市委、市政府領導得好。在經費的分配上：一是中央、省直接戴帽下撥；二是凡是由分的經費，經與計委、財政協商，班子集體研究決定；三是各類學會會費納入財務統一管理，實施獎金福利統一后，已全部交財政統一管理；四是專項經費專款專用，嚴格進行監控；五是院長們年終目標獎，按市政府批準的108號文件辦理，發給個人的獎金，在扣除稅收后為個人所得，歷年結余的也已交財政統一管理；六是其他經費均按規定辦理。 　　(三)關于基本建設問題 　　1、對局機關征地、住宿及醫學培訓中心樓的修建，都是由局領導班子集體研究決定后，按法規和程序辦理征地手續，實施項目立項、規劃、設計、審圖、招投標、施工建設、決算和審計的。目前，醫學培訓中心樓正由財政局對決算進行審查。 　　2、對市直屬醫療衛生單位的門診、住院樓的新、改、擴建項目和通過省、市立項的衛生項目建設，都由局領導班子集體研究，并反復論證后決定上報。 　　3、對通過財政拔款購置的辦公設施，經局班子研究同意后，由政府采購中心集中招標采購。 　　(四)關于重大問題決策 　　1、身為領導，集思廣益，超前決策，引導衛生發展，沒有因決策失誤導致經濟損失的發生； 　　2、處理市二醫院和市精神衛生中心的問題。剝離企業辦社會是國家的要求，但剝離的問題實在太多，針對市二醫院實際，我和局班子正確處理了原市二醫院班子及個人與400多名醫護職工的關系，在市委、市人大、市政府、市政協的領導支持下，進行了院長公選，組建了新的院班子，穩定了醫院，經過半年多的努力，現已基本走出困境。目前我和局班子正合力尋找市精神衛生中心解困的辦法。在這個問題上，我是頂著巨大壓力的。我堅信積極實踐，落實市委提出的實踐“三個代表”、推進“三個轉變”總是不會錯的。 　　3、處理市衛校的問題。我和這一屆班子一上任就開始處理市衛校的建設與發展問題，到目前都未處理完，我和班子成員一直在努力尋找市衛校走出困境的道路。 　　四、堅持勤政務實，干實事，求實效，推進衛生整體協調發展，做一個為老百姓多干點事的人 　　我總想，人的生命是有限的。在市委、市人大、市政府賦予的重任上，多干一點事是累不死人的。事業是干出來的，不是喊出來的。我作為一個未專門學過醫學的人，要管好衛生這個龐大的系統，我不辛苦一點，是根本不可能干好工作的。因此，我只有邊學習、邊探索、邊實踐。任現職以來，我帶領著局黨政班子成員，在省衛生廳的指導和市委、市政府的領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持以鄧理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針為指導，以中央和省市出臺的一系列衛生改革與發展的政策為導向，以市委、市政府提出的全面建設小康社會為動力，以市衛生局黨組確立的衛生跨世紀發展戰略和“5246”工程為奮斗目標，堅持改革、發展，深化改革，快速發展的思想與策略，突出了不同時期的思想觀念轉變并作出新的發展決策，狠抓了衛生改革、農村衛生、醫療預防保健、非典防治、“五個專項整治”、科技與教育、中醫藥振興與開發、行業作風與精神文明建設等工作，使全市衛生事業得到健康、快速的發展，多次得到國家有關部門省衛生廳和市委、市政府的充分肯定。主要做了以下工作： 　　(一)    突出不同時期的思想觀念轉變，超前思維，科學決策 　　由于形勢的發展，衛生改革的深化，我通過學習鄧理論、“三個代表”重要思想和推進“三個轉變”等新理論、新思想、新觀點后，針對不同時期的新形勢，帶領局班子成員在全市衛生系統實施了五次大的思想觀念轉變，并作出了果斷的決策。第一次是本屆班子組建和《中共中央關于衛生改革與發展的決定》出臺時，我就提出了：“點子就是出路；知識就是財富；環境就是速度；發展依靠技術；管理嚴格制度；關鍵用好干部”的思想觀念。在其指導下，我又提出了衛生發展戰略(即：實施五大工程；建設五大中心；夯實五大基礎；構建五大發展模式；進行五大調整)。第二次是國家西部大開發政策實施時，我提出了“四追趕”、“六跨越”，爭創“五個一流”和“5246”工程的工作思路。第三次是圍繞國務院城鄉衛生改革兩個《指導意見》的出臺，我提出了：“解放思想，理清思想；抓住機遇，深化改革；過細工作，重點突破；穩步推進，不留后患”的工作策略。第四次是圍繞改善發展環境我提出了“從審批經濟中解脫出來，衛生全心全意服務于經濟和社會”的工作要求。第五次是圍繞實踐“三個代表”，推進“三個轉變”，我又提出了“加快衛生人才資源向衛生人才資本轉變；大量吸納民間資金發展民營專科醫療機構，全面實施衛生人才‘515’工程”的發展方向。 　　在五個不同的時期，通過大的思想觀念轉變和科學的決策，贏得了快速發展的條件，推動了衛生事業的發展。其初步成效是： 　　1、基礎設施全面加強。衛生和醫療體系已基本建成。98年以來，政府和醫衛單位投入兩億多元進行建設，迅速改變了新建市醫療衛生設施落后的局面； 　　2、設備裝備逐年更新。連續三年政府和醫衛單位投入2億多元，用于各類儀器設備購進，提高了醫衛水平。 　　3、人才培訓力度逐年加大。全市各醫療衛生單位每年投入500余萬元用于人才培養，一些醫院人才斷層的問題基本得到解決。 　　4、觀念更新，多元發展的格局已形成。私營、民營、公有民營、股份、股份合作、獨資醫院均在出現。 　　5、兩個效益明顯進步。全市衛生經濟效益由1997年底的2億多元上升到了XX年的5億多元；全市衛生固定資產值地由1997年底的   萬元，增至   萬元。全市思想政治工作和精神文明建設連續四年受省和國家衛生部表彰。連續七年舉辦先進人物事跡報告會，使100余名德才兼備的同志走上了領導崗位。 　　6、各級班子團結干事人氣旺。市衛生局班子已連續三年保持“四好活動”先進單位榮譽。各級班子團結、協調，共謀發展。 　　7、外宣有力度，國內國外有名氣。每年有上百篇稿件在全省、全國報刊刊物發表，加大了宣傳力度。川臺兩次對外宣播衛生；中央二臺將衛生改革和衛生事業發展向全國及東南亞國家播放。 　　近些年來，衛生改革與發展主要是緊扣“一個主題”，圍繞“兩個服務”，突出“三個重點”，推進“三項工作”。具體地講： 　　1、緊緊扣住“改革、穩定、發展”這個主題穩步推進衛生改革 　　在推進衛生改革中充分認識到了“改革、穩定、發展”三者的關系，并緊扣這個主題穩步推進各項改革。主要分了四步走： 　　第一步是中央《衛生改革與發展的決定》出臺后，實施了以建設醫教研、疾病預防、衛生人才培訓、振興中醫藥、婦女兒童保健中心等“五大中心”為主的衛生發展戰略。目前，已有三大中心已基本形成。 　　第二步是中央作出西部大開發決策后，實施了培養50名中青年學術學科帶頭人，建設20個名牌專科、重點裝備40所鄉鎮(中心)衛生院和建立6個臨床綜合研究所的“5246”工程。現已培養中青年學科帶頭人20名；建省重點專科3個，市名牌醫院1所，名牌專科6個；重點裝備了10所鄉鎮(中心)衛生院，達到“一無五配套”要求，在市醫院、市中西醫結合醫院建起7個臨床研究所。 　　第三步是國務院城鄉衛生改革兩個《指導意見》出臺后，采取“分類指導、分步推進、分層實施”的辦法穩步推開了衛生全行業管理，制定實施了《**市區域衛生規劃》；實施了醫療機構分類管理，完成了843所醫療機構分類界定；深化了病人選醫生工作，率先在**市醫院推行了門診病人選醫生，住院病人選醫療組、護理組、手術醫生選手術護士和前勤選后勤的全面選擇。 　　第四步是國務院“三項改革”青島會議后，采取“深化突破，試點推開，不留后患”的辦法加大了縣級以上醫療機構實施了藥品收支兩條線管理，藥品收支結余上繳財政社保基金專戶，合理返還。 　　通過循序漸進，有重點、有突破的改革，使我市衛生改革穩步推進，實現了在改革中求得穩定，在改革中有發展的“雙贏”目標。目前，全市衛生系統干部職工呈現出了思想穩定向上，改革心齊勁足的良好局面。 　　2、圍繞為人民群眾健康需求、為經濟建設這“兩個服務”加大衛生改革力度 　　首先是從人民群眾健康需求出發，加大內部運營機制改革力度。近幾年來，我們通過在縣級以上醫療機構實行中層干部競聘上崗、職工雙向選擇制度及院長公開選拔后，于XX年底已在全市衛生系統實行了全員聘用制，由此，激活了用人機制。與此同時，在市三醫院、市六醫院實施了后勤服務交由社會服務公司管理，減少了醫院后勤服務的部分壓力，通過這些改革，增強了職工的危機感和學技術、鉆業務、上水平、服好務的意識，促動了醫衛人員更好地為人民群眾提供優質滿意的服務。 　　其次是從保護生產力，為經濟建設服務出發，加大了管理體制改革力度。在全市醫療衛生機構中全面推行了院(所、站、校)長負責制，衛生工作目標管理和衛生全行業管理。強化了醫療質量監管，組建了醫療衛生質量專家管理委員會，開始實施醫療機構、醫技人員從業“準入制”。加大了以食品、化妝品為主的健康相關產品打假力度，維護了正常的經常秩序，保護了消費者的健康權益。全面實施了政務公開，透明服務和醫療衛生單位“十公開”制度，改善了發展環境。深化了行政審批改革，將衛生審批項目全部納入政府政務中心一站式服務，并裁減行政審批事項35項，裁減率達66.03％，廢止1990-XX年規范性文件18個，廢止率為37.5％。通過這些舉措，強化了管理，拓寬了發展環境，保護了人民群眾健康，為經濟建設做出了積極貢獻。 　　3、突出了發展醫院集團、實施資產重組和調整資源結構這“三個重點”深化衛生改革 　　(1)積極探索醫院集團化發展的路子。主要有三種模式：一是走中心醫院帶動農村及企業醫院松散型集團化發展的路子。XX年，由**市醫院與10所三、二、一級醫院組建成了“**市醫院集團”。目前，該醫院集團不斷發展壯大，又有1所中醫院和5所一級衛生院進入了集團。 　　二是走醫院擴張和技術、設備跨地區、跨省的緊密型集團化發展的路子。XX年，指導什邡市二醫院建起了什邡市精神病院、什邡市痔瘺專科醫院，兼并了什邡市血防醫院，并利用引進的電視腹腔鏡技術和開發的碎石機設備先后在省內外建起了40家分院，采取投入技術和設備進行跨地區、跨省發展醫院集團。現已投入電視腹腔鏡42臺，碎石機20臺，價值1500萬元，派出技術人員210余人次，每年醫院在分院的持續收入近800萬元。XX年，經市政府同意，什邡市第二人民醫院將**市眼科醫院并入該集團醫院進行了改制，并投資200多萬元進行興建。目前，該院已未完成股份制改制，正加緊上市前的各項準備。 　　三是走農村中心衛生院帶動鄉鎮及地名衛生院松散型集團化發展的路子。中江縣是一個140多萬人口，原有90個鄉鎮的農業大縣，針對農村醫療機構多且分散，管理鞭長莫及的現狀，利用撤鄉建鎮后將原有的90個鄉鎮(中心)衛生院，減少到57個鄉鎮(中心)衛生院，其余34個為地名衛生院的有利時機，充分發揮農村中心衛生院的幅射功能，加強中心衛生院的人員、技術、設備、房屋等重點建設，由中心衛生院與轄區鄉鎮及地名衛生院建立起松散型醫院集團。使農村醫療機構以片區為單位形成了分散經營、集團化發展格局，推動了農村醫療技術服務水平的逐步提高。 　　(2)積極探索衛生資產重組發展的路子。主要有四種形式：一是取長補短、醫防結合重組。1999年，將綿竹的血防所與市醫院進行資產重組后，血防機構不變，編制、經費不減，兩塊牌子，一套班子，原血防所的債權債務由綿竹市人民醫院負責。近三年來，過渡平穩，血防工作正常開展，原血防所債務已經償還并又投資XX萬元建了1XX平方米的內外科大樓，醫院業務收入由重組前一院一所的2100萬元增加到XX年底的4500萬元。 　　二是新建機構的一步到位及跨行業資源重組。羅江縣于1996年底新建，為節約、優化衛生資源，1998年，將原防疫站、血防站、保健院三院(站)合一為縣預防保健中心；在此基礎上，XX年5月，經當地政府反復研究論證，又將原縣計劃生育指導所與縣預防保健中心重組為縣計劃生育與疾病預防控制中心，實行了一套班子，幾塊牌子，衛生與計生資源共用共享，該中心組建后，公開招考選拔了領導班子。目前該中心按新體制步入了良性運行軌道。 　　三是民營醫療機構與鄉衛生院重組。1998年，將廣漢市北外鄉衛生院與一民辦骨科專科醫院重組成廣漢市骨科醫院后，該鄉衛生院充分利用民辦骨科的技術特色優勢和在當地的知名度，以骨科為龍頭帶動其它科室發展，并于XX年將原民辦骨科醫院醫生選拔到院長崗位，任職兩年來，該院的管理水平不斷提高，病人越來越多，業務收入也由90萬元達到450萬元，四年增加了四倍。目前，該院已建成一甲衛生院。 　　(3)積極探索衛生資源結構調整的新路子。主要有三個突出： 　　一是突出了醫療機構設置結構的調整。按照《**市區域衛生規劃》，近三年來，**市醫院先后投資3000萬元建起了外外科大樓和傳染病院；投資3400萬元興建了門診大樓，由此使公立醫療機構的基礎設施上了檔次。對旌陽區同處一地的4所區、鎮衛生院全部并入中心衛生院統一規劃、管理，充分發揮其中心服務功能。對企業醫療機構則按“整體移交、走向市場、事業法人登記、轉軌、重組、關閉”的分離方式，對原二重、東電、東汽職工醫院掛上了**市第二、五、六人民醫院的牌子。目前13家企業中的14所醫療機構已基本與企業分離而進入社會，納入全行業管理。對民營特色專科醫療機構進行了大力發展與扶持，現已建起骨科、肛腸、皮膚病、肝膽康復等股份制及民營專科醫院9所，并已具規模，規范運行。通過醫療機構設置結構調整，初步形成了趨于合理的多元化發展格局。 　　二是突出了衛生人才結構的調整。近三年來，我市已相繼引進副高級技術人員58人，碩士生8人，培養學術學科帶頭人20人，農村衛生人員80％達到了中專水平。目前，衛生人才結構日趨合理，并正向中高層次發展。 　　三是突出技術、設備結構調整。按照《四川省衛生資源配置標準》，對大型設備實行審批裝備，其他設備根據服務需要自行裝備。目前，全市現有螺旋ctl臺、核磁共振l臺、ct9臺、鈷60放射治療機2臺、1250毫安x光機2臺、彩色多普勒8臺、高壓氧艙“2臺、全自動化分析儀10臺。專業設備總值14506萬元，其中縣級以上醫療衛生機構占74％，結構較為合理。對技術結構，堅持適用原則，鼓勵縣級以上醫療衛生機構大力研發、引進、運用先進醫學科技成果和技術，不斷提升技術層次和水平。鼓勵農村基層醫療機構引進特色技術，發展特色專科，應用適用技術，滿足農村居民基本醫療保健需求。目前，全市技術結構已成梯次，城鎮結構趨于合理，農村結構還需調整。 　　(三)推進藥品集中招標采購，藥品分管核算、分別管理和衛生產權制度改革這“三項工作”落實改革。 　　1、    全力推進藥品集中招標采購。XX年4月，我們首先建立了121名專家組成的“**市藥品集中招標采取專家人才庫”，并在9所縣級以上醫療機構進行了試點，XX年、

　　年全市25所縣級以上醫療機構全市參加了招標，并與中標企業簽定了藥品采購合同：XX年中標品種2268個，網上交易合同金額4828萬元，XX年中標品種   個，網上交易合同金額   萬元，平均降價幅度為19.89%。 　　2、    全面實行藥品價格分開核算、分別管理。自XX年以來，在全市各級醫療機構加強了藥品采購管理，實行了藥品采購人員輪換制，進購藥品由藥事委員會予以審定。對藥品收支進行了單獨建帳，分開核算、分別管理。將藥品收支結余全部上交財政社保基金專戶，實行合理返還，專款專用管理。