國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)述職總結(jié)
國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)述職總結(jié) 我是1998年5月任省國(guó)土管理局局長(zhǎng)，2000年5月在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中被任命為省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)。國(guó)土資源部門(mén)是主管土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府組成部門(mén)。做好國(guó)土資源工作對(duì)保障和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。省委、省人大、省政府把我放在這個(gè)重要崗位上，我深感責(zé)任重大。幾年來(lái)，在省委、省人大、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，依靠國(guó)土資源部門(mén)全體干部職工的共同努力，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的大政方針，全省國(guó)土資源管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)、深化改革、依法行政等方面取得了較好的成績(jī)。 一積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障和服務(wù)。一是為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)提供用地服務(wù)。1998年以來(lái)，共審核報(bào)批交通用地20.01萬(wàn)畝、水利用地3.3萬(wàn)畝，保證了重點(diǎn)工程建設(shè)的用地需要，并在土地征用、出讓和被用地單位群眾安置協(xié)調(diào)等方面主動(dòng)做好服務(wù)工作。二是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收服務(wù)。1998年以來(lái)，全省共有60余萬(wàn)畝耕地調(diào)整為其它農(nóng)用地，以農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整支持了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。積極開(kāi)展國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置，處置額達(dá)200多億元，支持了企業(yè)改組改制、減債脫困和職工安置。四是為加快城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，及時(shí)開(kāi)展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，為城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)拓展空間。積極推行城市土地經(jīng)營(yíng)，1998年以來(lái)，全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益達(dá)580多億元，為推進(jìn)城市化集聚了建設(shè)資金。五是為促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)。由省統(tǒng)一組織蘇北地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償向蘇南調(diào)劑，2000年以來(lái)共安排使用調(diào)劑指標(biāo)54萬(wàn)畝，促進(jìn)了蘇北、蘇南資源和資金的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。六是為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全搞好地質(zhì)服務(wù)。在全省劃分出了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，“蘇錫常地區(qū)地面沉降預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程”年內(nèi)將建成，加強(qiáng)了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)近100個(gè)重大建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 二認(rèn)真做好耕地保護(hù)工作。我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2000年全部獲得審批通過(guò)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真抓好規(guī)劃實(shí)施，按規(guī)劃全面實(shí)行土地用途管制。同時(shí)，嚴(yán)格用地計(jì)劃審核，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量。2000年以來(lái)，省廳直接參與了90多個(gè)重大用地項(xiàng)目的預(yù)審，從源頭上引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，防止濫占耕地。全省普遍建立了以基本農(nóng)田保護(hù)為主要指標(biāo)的耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)了基本農(nóng)田的日常管護(hù)。大力開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，1998年以來(lái)，全省復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理土地94.24萬(wàn)畝，其中建成耕地52.07萬(wàn)畝，同期非農(nóng)建設(shè)占用耕地51.83萬(wàn)畝，占補(bǔ)相比凈增耕地0.24萬(wàn)畝。至2001年，已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡。 三大力治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序。根據(jù)國(guó)土資源部和省政府的部署，從我省實(shí)際出發(fā)，以限制開(kāi)山采石、整治磚瓦窯和關(guān)閉小煤礦為重點(diǎn)，在全省開(kāi)展了礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓。通過(guò)治理整頓，全省共查處無(wú)證采礦730起，越界開(kāi)采53起，查處非法轉(zhuǎn)讓采礦5起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山605家，關(guān)閉整改不合格礦山915家，吊銷(xiāo)采礦許可證672個(gè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省人大常委會(huì)關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》，加強(qiáng)對(duì)全省限制開(kāi)山采石的監(jiān)督檢查。目前全省有開(kāi)山采石活動(dòng)的9個(gè)市都已劃定禁采區(qū)，制定了禁采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉計(jì)劃。全省共劃定禁采區(qū)79處，禁采帶26條，總面積9838.32平方公里，已關(guān)閉禁采區(qū)、禁采帶內(nèi)的礦山企業(yè)662家。加強(qiáng)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批管理，全省地勘單位的勘查許可證、國(guó)有礦山企業(yè)及集體和個(gè)體礦山采礦許可證持證率均達(dá)100％。加大地質(zhì)勘查找礦力度，評(píng)審和認(rèn)定了一批勘查成果。 四加快推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。我省土地使用制度改革起步于1989年，1998年以來(lái)加大了推進(jìn)的力度。特別是2001年以來(lái)，以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)［2001］15號(hào)和在全省開(kāi)展土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，全省土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。1998年以前，我省土地出讓合同收入每年大體為40億元左右，1999年達(dá)80億元，2000年達(dá)120億元，2001年突破200億元，2002年上半年已達(dá)147億元。目前，全省所有市、縣市全部建立了土地有形市場(chǎng)，有50個(gè)市、縣市建立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，有53個(gè)市、縣市建立了土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度。1998年至2001年，全省通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓收取土地出讓金150多億元，其中2001年為70億元，2002年上半年已達(dá)66億元。積極探索和培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，2001年，采礦權(quán)有償出讓在無(wú)錫、盱眙、連云港等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上也取得突破，截止2002年上半年，全省采礦權(quán)有償出讓62個(gè)，其中招標(biāo)出讓20個(gè)，拍賣(mài)出讓41個(gè)，協(xié)議出讓1個(gè)，累計(jì)采礦權(quán)有償出讓金額1926.7萬(wàn)元。 五加大國(guó)土資源法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度。積極配合做好國(guó)土資源立法工作，1998年以來(lái)，省人大先后制定頒布了《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》等地方性法規(guī)，省政府頒布了《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規(guī)定》、《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等政府規(guī)章。《江蘇省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》、《江蘇省國(guó)有土地租賃暫行辦法》等政府規(guī)章也正在抓緊制定，年內(nèi)即將出臺(tái)。這些法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施為國(guó)土資源依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了法律依據(jù)。為提高全民國(guó)土資源法制意識(shí)和全系統(tǒng)依法行政水平，幾年來(lái)一直高度重視國(guó)土資源法制宣傳教育，我廳先后被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)和全省“三五”普法先進(jìn)集體。積極推進(jìn)依法行政，2002年在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)率先建立了依法行政工作年度考核制度。全省建立了省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，層層開(kāi)展土地巡查，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大了對(duì)國(guó)土資源違法行為的預(yù)防和查處力度。1998年以來(lái)，全省
共查處土地違法案件9342起、礦產(chǎn)資源違法案件328起。在17個(gè)縣（市）開(kāi)展了創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣試點(diǎn)工作，2001年，有12個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)成績(jī)突出的縣（市）被省政府表彰為先進(jìn)單位，有4個(gè)縣市被國(guó)土資源部授予“全國(guó)土地執(zhí)法模范縣”稱(chēng)號(hào)。 六加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查基本完成，在全面完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的同時(shí)，有50個(gè)縣（市）進(jìn)行了更新調(diào)查。國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作已基本完成，集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作全面展開(kāi)，日常變更登記發(fā)證順利進(jìn)行，房改房發(fā)證數(shù)超過(guò)150萬(wàn)本。針對(duì)土地管理發(fā)展的新情況和新要求，我省提出“對(duì)內(nèi)以圖管地，對(duì)外以證管地”的地籍管理新辦法，將全省7000幅土地利用現(xiàn)狀圖統(tǒng)一上收省廳，用于建設(shè)用地審批、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地管理工作。全面推廣蘇州市分割登記發(fā)證的經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易中，對(duì)手續(xù)齊全、條件具備的土地登記申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)完成辦證，力爭(zhēng)做到立等可取。我省的這一做法得到國(guó)土資源部的充分肯定，并向全國(guó)推廣。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理完成了全省45種主要礦產(chǎn)套改任務(wù)，基本摸清了礦產(chǎn)資源家底，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃通過(guò)了國(guó)土資源部預(yù)審，根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)修改的送審稿已報(bào)省政府審核，市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作也已起步。為加強(qiáng)地價(jià)管理，制定并報(bào)請(qǐng)省政府批轉(zhuǎn)了全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了土地和住房建設(shè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收使用專(zhuān)項(xiàng)檢查、國(guó)土資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以及預(yù)算外資金收支情況檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改，強(qiáng)化依法理財(cái)，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。國(guó)土資源科技工作和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成立了省國(guó)土資源信息中心，順利開(kāi)通了省國(guó)土資源廳網(wǎng)站，廳機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)已完成第一階段工程，廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基本建成。 1998年，我到省國(guó)土局工作不久，就提出爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)一流”的目標(biāo)。2001年年初，在廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革到位時(shí)，我再次提出，新組建的國(guó)土資源廳要爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)一流”，即主要業(yè)務(wù)工作要在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)一流，廳機(jī)關(guān)兩個(gè)文明建設(shè)要在省級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)一流。這幾年，我與大家一起向著這個(gè)目標(biāo)努力。2001年，我廳土地資產(chǎn)管理、地籍管理、土地規(guī)劃、普法宣傳、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣等8項(xiàng)工作被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)先進(jìn)單位；我廳“三五”普法、扶貧攻堅(jiān)、森林防火、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、政務(wù)信息等10項(xiàng)工作受到省級(jí)表彰。這些成績(jī)的取得，是省委、省人大、省政府、國(guó)土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持的結(jié)果，也是廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員密切協(xié)同和全廳干部職工及全系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。我作為黨組書(shū)記、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，在這幾年工作中，按照自己的崗位職責(zé)，主要是注意把握了這樣幾個(gè)問(wèn)題： 第一，樹(shù)立大局觀(guān)念，自覺(jué)服務(wù)中心。國(guó)土資源部門(mén)擔(dān)負(fù)著保護(hù)資源資產(chǎn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大職能。如何正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)土資源部門(mén)首先必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我始終認(rèn)為，要解決好這個(gè)問(wèn)題，從根本上講，要求國(guó)土資源部門(mén)的同志必須牢固樹(shù)立大局觀(guān)念。全省的大局是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)土資源部門(mén)必須服從服務(wù)于這個(gè)大局，堅(jiān)定不移地抓住發(fā)展不動(dòng)搖。只有牢固樹(shù)立大局意識(shí)，始終把黨委、政府的中心工作作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，部門(mén)工作才有活力和生機(jī)，才有作為和地位。這幾年，我在每年年初部署工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心搞好資源保障和服務(wù)。2001年上半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)不能滿(mǎn)足需要等問(wèn)題，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)人員在省內(nèi)外廣泛進(jìn)行考察調(diào)研，提出從五個(gè)方面采取對(duì)策，即試行折抵建設(shè)用地指標(biāo)政策，積極保障城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求；加大城市土地經(jīng)營(yíng)力度，積聚城市發(fā)展所需的資金；加快土地市場(chǎng)建設(shè)，大力推行市場(chǎng)方式配置土地資源；切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步完善耕地占一補(bǔ)一措施；實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。按照上述思路，在用地計(jì)劃緊張的情況下，我們想方設(shè)法為國(guó)家和省重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和各地科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。我們提出，絕不能因?yàn)閲?guó)土資源供給短缺影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能因?yàn)閲?guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)不到位而拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理和易地補(bǔ)充耕地的力度，保證了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。2002年初，圍繞貫徹省第十次黨代會(huì)提出的“富民強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，我提出了全省國(guó)土資源工作“兩服兩保”總要求和“四為”主要任務(wù)，即服從大局，服務(wù)中心，保護(hù)資源，保障發(fā)展；為發(fā)展提供空間，為建設(shè)集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入。我們的思路和做法，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和市、縣的普遍。 第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓進(jìn)取。我從1998年5月到省國(guó)土局工作起，就把改革土地使用制度，建立土地市場(chǎng)機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住不放，傾力推進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)入世，融入全球經(jīng)濟(jì)大潮，建立資源配置的市場(chǎng)機(jī)制顯得更為緊迫。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)的影響，這方面的工作在我省一直進(jìn)展不快。為了使這項(xiàng)工作有一個(gè)新的突破，2001年2月，我向省委領(lǐng)導(dǎo)同志提出在全省開(kāi)展土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理，大力推進(jìn)土地招標(biāo)拍賣(mài)的建議，得到省委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)［2001］15號(hào)下發(fā)后，我省把開(kāi)展土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理作為貫徹15號(hào)文件的重要舉措，認(rèn)真進(jìn)行部署和實(shí)施。全省土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)規(guī)范四個(gè)階段逐步展開(kāi)，基本查清了1999年以來(lái)的土地批租情況和存在問(wèn)題，依法查處了一批違法違規(guī)的用地、批地和出讓土地行為。按照邊治理、邊建設(shè)的要求，積極推進(jìn)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地管理行為，全省土地市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)初步形成，政府土地收益差不多比五年前增長(zhǎng)了四五倍，成了加快城市化的主要資金，大大增強(qiáng)了各級(jí)政府的調(diào)控能力。當(dāng)然，這方面的工作成效還是階段性的，建立規(guī)范的土地市場(chǎng)秩序仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)在我省還是剛剛起步，真正形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，還有大量的工作要做。在推進(jìn)國(guó)有土地使用制度改革的同時(shí)