建筑工程局局長述職報告

一、適應崗位變化，轉換自身角色，明確工作定位
    今年，根據組織的安排，我從祿口鎮調到區建工局工作，對我來說，同樣是擔任“一把手”，但工作的“舞臺”發生了轉移，也就意味著工作的角色發生了轉換。在鄉鎮，主管的是一個地區的工作，黨政財文是一級基層政府，直接面對的是整個地區的黨員干部和人民群眾，事務繁雜，頭緒眾多，在工作中通過抓一產、二產、三產和社會各項事業的協調發展，帶動全鎮經濟發展，帶領基層干部職工和群眾增收致富。而到建工局后，它是區政府的一個職能部門，是條條和專業工作，面對的是眾多的建筑企業和建筑戰線上廣大的從業大軍，管理的是一個行業，帶動的是一個產業，肩負著幫助區委、區政府把好關、管理好建筑市場和推動行業經濟發展的責任。如何適應“舞臺”的轉移和所帶來的角色的轉換，首先要從明確自身的定位開始，而準確定位又是建立在勤于學習、思考和對部門工作的了解、熟悉的基礎上。在部門工作一段時間以來，我也深感自身的壓力大、面臨的挑戰多：一是抓行業管理的壓力和挑戰。建工局作為全區建筑行業主管部門，擔負著對建筑業行業管理和建筑市場管理的重任，而工程質量和安全生產管理作為核心內容，直接關系到人民群眾的生命和財產安全，我到建工局后，多次向干部職工講，江寧城市建設的美不美，規劃是關鍵，而江寧房子的質量好不好，能否經受住歷史的考驗，工程質量監管是關鍵。如何抓好工程質量和安全生產管理，確保工程質量和安全，向社會交出合格的建筑產品，我深感擔負的責任重大。二是帶領行業經濟發展的壓力和挑戰。建筑業作為國民經濟的基礎性產業，也是帶領農民群眾增收致富的行業，被人們形象的稱為“錢柜子”和“蓄水池”。而我區建筑業目前的現狀是企業資質等級低、綜合實力弱、市場競爭力不強，作為行業主管部門，在全區經濟跨越發展的的背景下，有責任、有義務帶領全區建筑企業緊緊抓住機遇、加快發展、做大做強，使建筑業真正成為富民強區的一個支柱性產業，在這點上，我深感責任重，壓力大。三是帶隊伍的壓力和責任。建筑行業由于其特殊性，容易產生這樣或那樣的問題，因此也受到全社會的廣泛關注，如何帶好一支思想過硬、作風過硬、勤政廉政、戰斗力強的隊伍，樹立行業的良好形象，我深感自身的責任重。根據面臨的三大壓力和挑戰，我給自己進行了認真定位，即：“一個部門工作的決策者，一個行業工作的管理者，一個產業發展的帶領者”。
    二、勤于學習，在學習中提高駕馭全行業工作的能力和水平
    明確了自身的定位，如何來勝任這個崗位，鄉鎮和部門的工作存在著顯著的區別和差異，如何完成從鄉鎮的塊塊管理到部門的條條管理的工作思路、工作方式、工作措施的轉換，加強自身的學習是前提。到部門工作以來，我感覺到有許多東西都是要靜下心來認真學習、研究的。一是部門管理和建筑行業管理涉及到許多行業法律法規、工程技術知識和各類行業管理、經濟管理知識，專業技術性較強，這些對于我來說都是“新面孔”。二是在工作中我感覺到，建工局不僅僅是一個負責行政審批、辦理工程手續的建設行政管理部門，而且是一個肩負著全區建筑行業管理、帶領建筑業發展的經濟工作部門，不僅涉及到點、線的具體工作，而且涉及到全區整個建筑行業面上的工作，實際上是條條與塊塊的結合，如何來提高自身的領導能力和決策水平，駕馭全局，我必須學習，而且只有勤于學習、善于學習，才能提高駕馭全行業的工作能力和水平。為盡快熟悉、勝任這個工作崗位，我在平時工作中，加強了個人的學習，一方面學習建筑行業相關法律法規，如《建筑法》、《安全生產法》、《招標投標法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等，努力掌握較全面的行業法規，從自身來說能夠依法行政，依法駕馭全區建筑市場的管理，另一方面，學習建筑行業專業技術知識和國家相關規范條文等有關工程質量、安全生產、檢測、監理、勘察、設計等方面的知識，力爭對行業中的專業性知識也有一定程度的了解和掌握，此外還學習各類管理學、經濟學知識，通過三大方面知識的學習，努力提高自身的管理水平。在工作中，我也充分認識到不僅要向書本學習，還要向自己周圍的一班人和老同志學習，因為對我來說，他們都是擁有多年工作經驗、熟悉國家法律法規、工程管理和專業技術知識的內行，而我則是外行，博采眾長、為我所用成為我學習的主導思想，同時在學習過程中學會總結、研究、實踐，提高自已的決策水平。
    學習的過程其實也是對部門、對行業各項工作逐漸了解、掌握的過程，在不斷的學習以及工作調研的基礎上，根據建筑行業發展所面臨的新形勢、新要求我將建工局的職能定位為“管理、服務、發展”三大職能，“管理”是最基本的職責，即對全區建筑業實施行業管理，對全區建筑市場進行監管，維護市場秩序，確保工程質量和安全生產。“服務”是區政府賦予我局一項新的工作職責，即要為前來我區投資興業的眾多企業和開發商積極提供優質、快捷、高效的服務，積極為全區的投資軟環境建設樹立良好的形象。“發展”是區政府賦予我局的一項重要的工作職責，即積極幫助、引導區內建筑施工企業拓展市場，壯大實力，帶領全區建筑業做大做強。從三者的關系上來看，管理是基礎，服務是前提，發展是動力，三者緊密結合，相輔相成。
    三、圍繞三大職能開展工作，切實提高部門工作水平
    圍繞上述三大職能，為切實提高部門工作水平，努力當好部門一把手，我重點抓了以下幾方面工作：
    1、抓管理，維護市場秩序
    隨著全區開放開發戰略的深入推進，充分帶動了全區建筑業的快速發展，目前全區在建施工面積突破1000萬平方米，單項工程1800多個，共有建筑隊伍300多家，建筑從業大軍達8萬人，施工隊伍龐大，施工人員眾多，建筑市場面廣量大，這給全區建筑市場管理帶來了巨大的壓力，作為行業主管部門，承擔的任務重、責任大。為此，只有強化行業管理和建筑市場監督，確保工程質量和安全生產，才能為建筑業發展創造良好的環境。在工作中，我注重嚴把“三關”，強化對建筑市場監管。一是建章立制，規范管理，嚴把“約束關”。“沒有規矩、不成方圓”，針對建筑市場規模總量龐大這一實際狀況，我們依據國家相關法律、法規強化了制度建設，制定了建筑市場各項配套制度，并通過落實制度去實現建筑市場管理的規范化、程序化和科學化。今年，《南京市江寧區建筑市場管理規定》正式出臺，這為我們加強建筑市場監管提供了基本依據；針對建筑市場中部分建設、施工、監理單位的違法違規行為，我們及時制定了《關于進一步加強全區建設工程質量、安全生產管理實施意見》，對違反文件規定的責任主體按照《意見》中的規定予以嚴懲；今年11月份，又進一步制定了規范監理、招標代理、檢測、勘察、設計等單位市場行為的若干管理辦法，作為我區建筑市場管理規定的細化和補充。在加大對建筑市場各方責任主體行為約束的同時，也加強對局內部各科室、部門履行職責的監督，制定出一整套局內部各科室的工作職責、工作流程、聯系表單、法律文書等相配套的文件，要求各科室、部門切實履行自身工作職責，依法行政、依法辦事，從各個環節、各道口子上來層層把關，最大限度的規范建筑市場各方主體的行為。通過制度建設，將在我區從事工程建設的各方主體以及相關單位的責任、義務明文規定，加大約束，規范行為。二是關口前移，提前防范，嚴把“責任關”。今年我們對建筑行業發生的一些事故進行了認真的反思和研究，提出了“關口前移，變事后懲處為事前責任追究，提前防范”的工作思路，成立了局內部督查組和責任追究小組，全面推行履行職責督查制、問責制和責任追究制，并連續制定、印發了四份關于開展局系統內部責任追究制的文件，一方面對工作失職的科室、部門和有關人員開展責任追究，另一方面對建筑市場中有違法違規行為的各方主體在發生事故之前就實施懲處，關口前移，提前防范。三是依法監管，加大處罰，嚴把“清出關”。我們在對各方責任主體監管時，一方面依法監管，對違法違規行為予以嚴厲查處，另一方面對各方主體的工程建設行為建立考核考評機制，并制定了一整套的考核考評意見，對考核考評不合格的，堅決予以清出市場，通過標本兼治，最終達到營造良好的建筑市場秩序的目的。今年以來，共有12家施工單位、7家監理單位被取消在江寧區域內承接業務的資格。
    2、抓服務，樹立行業良好形象
    我局作為一個行業管理部門，同時也是區政府的一個服務窗口，服務水平高與低，窗口形象好與差，直接關系到全區的招商引資大環境。為此，我們明確了“依法行政、依法辦事、優質服務、高效快捷”的服務指導思想，并圍繞指導思想，創新工作思路，落實新舉措：一是堅持從基礎抓起。服務水平的高與低，工作人員思想意識是關鍵。我們加大了駐開發區辦事處和行政服務中心建工窗口兩大服務窗口的建設，將窗口工作人員的考核統一納入局機關百分考核范圍，年底集中考核，在兩大窗口內部堅持開展每月考核測評，壓力與動力并舉。二是采取“走出去”的方式，召開現場會、協調會、行風座談會等，充分聽取方方面面的意見，幫助廣大業主、建設、施工單位排憂解難。三是加強外部監督，通過設立局長信箱、發放征求意見函、召開座談會等多種形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，拓寬監督范圍，便于我們在工作中及時加以改進。四是推行政務公開，我們把全局的各項手續辦理程序、辦理條件、收費標準和需要提供的材料進行匯總，印制了《南京市江寧區建設工程項目辦理程序服務指南》，分發到業主、建設、施工單位，方便他們前來辦事，同時將《指南》中的內容全部上網，便于查詢，受到了一致好評。今年以來，我局開發區辦事處窗口在開發區3季度考核中評為第8名，陳躍林同志被評為 “服務明星”，收到建設、施工單位送來的錦旗4面，區政府行政服務中心建工窗口被評為“紅旗窗口”，收到建設、施工單位送來的錦旗4面。
    3、抓發展，推動行業做大做強
    建筑業是整個經濟發展的基礎性產業，也是一個大有作為的行業，而從我區建筑行業的現狀來看，企業市場競爭力弱、綜合實力不強、市場占有率低，與全區的經濟發展水平很不相稱，這些問題如不有效地加以解決，推動全行業提升等級、做大做強就成為一句空話。在當前全區經濟呈現出跨越式發展的大背景下，建筑業謀求大發展，做到與全區經濟發展水平相適應已成為全行業上下的共識。在制定推動建筑業發展的措施上，我們注重貼近行業發展現狀，找出薄弱點，找準切入點，客觀實際、行之有效的制定對策和措施，幫助企業解決在發展中面臨的問題和難點，尋求突破。一是理清思路，明確目標。建筑業謀求發展的關鍵在于好的工作思路。今年5月份，我們在對區內建筑企業調研的基礎上，客觀提出了我區建筑業未來的發展思路，即要走“全面、協調、可持續發展”的道路。“全面”就是總承包施工企業和專業施工企業全面發展，兩者兼顧，齊頭并進。協調就是構建總承包企業為龍頭、專業施工企業為主體、勞務分包企業為基礎的三個發展層次，做到協調發展、相互促進，可持續就是堅持實施多元化發展，體現我區建筑企業科技密集型、知識密集型、管理科學化的特色，從建筑業向相關產業延伸，構造大建筑理念，在明確我區建筑業發展思路的基礎上，制定出我區建筑業發展的“十一五”發展目標，即：通過對全區建筑行業資源整合，五年中，扶持、培植2—3家一級資質房屋建筑施工總承包企業、3—5家專業承包一級企業和5—8家二級房屋建筑施工總承包企業，五年后形成10家施工總承包一級資質企業，20家施工總承包二級資質企業的經營規模，并在此基礎上，有條件的選擇一批企業組建江寧的特級資質建筑業企業，全力打造江寧建筑業的航空母艦。“十一五”發展目標的確定，為我區建筑業發展明確了方向。二是抓住“難點”求突破。通過調研分析，我區的建筑企業提高綜合素質、增強競爭力的難點在資質等級的提升和人才的培養上，面對市場競爭日趨激烈的情況，矛盾顯得更加突出。為切實有效的解決這些難題，作為行業主管部門，我們采取了一些措施，在企業資質等級提升上，我們通過梳理排隊，確定一批有潛力、發展后勁足、各種條件基本符合升級的企業，局相關科室定人定企業定目標，采取跟蹤服務，指導、幫助企業開展工作，并加強與建設部、省、市主管部門的溝通、協調，全力以赴幫助企業提高等級。今年，完成了1家專業總承包一級資質企業的晉升，4家三級資質施工企業晉升二級，申報1家專業承包一級資質企業待批，完成的工作量是前2年的總和。同時新發展了    15家建筑施工、市政、園林、機電設備安裝、裝飾裝潢等專業的新興建筑業企業，這些管理體制順、經營機制新、發展意識強、發展后勁足的企業都是我區建筑業發展壯大的后備力量，同時也為今后晉升資質打下了扎實基礎。在人才培養上，我們抓住調研的機會，廣泛向企業宣傳發動，要求企業思想上高度重視人才培養工作，在具體工作中，我們在區人事部門的大力支持下，協調省、市行業主管部門，積極幫助企業開展高、中、初級專業職稱申報工作，完成中級職稱晉升521人，高級職稱晉升8人，同時認真抓好項目經理的資質升級工作，今年完成晉升一級項目經理9人，二級項目經理55人，被建設部審核通過國家一級建造師3人，申報二級建造師145人待批，各項指標比建工局近5年來總和還要多。這些都為企業資質升級打下了扎實的人才基礎。通過抓住重點，解決難點，我區建筑企業的綜合實力有了進一步提高，今年1—10月份本區建筑業完成施工產值、施工面積和增加值和去年同比增加了21 %、24 %、  21%。
    以上是我任職以來就明確部門職責定位、努力當好一把手開展的一些工作，距離區委、區政府的要求還有較大的差距，在今后的工作中，我將認真履行自身工作職責，站好崗，把好關，帶好一班人，努力當好部門一把手，為江寧實現“兩個率先”服務和“進軍蘇南第一方陣”繼續出力流汗。