區委書記個人述職述廉報告

　　經省委公選，我于2019年7月從珠海調到湛江來工作，任中共霞山區委書記、區人大常委會主任，至今已有兩年的時間了。兩年來，在市委市政府的堅強領導下，在領導和同志們的指導、關懷和支持幫助下，我積極熟悉工作環境、深入思考工作對策，切實克服工作中的各種困難和不利因素，努力推動霞山經濟社會發展實現新的突破和跨越。今年6月初，在市委市政府召開的霞山區現場會上，我區近兩年的工作成果和發展前景得到了市主要領導充分肯定，市委陳耀光書記在總結講話中指出霞山區近一段時間的發展令人鼓舞，并且評價霞山區的發展思路更加科學、更加清晰、更具操作性。下面，我就這次述職述廉活動的有關要求，向市委匯報如下：

　　一、深入學習貫徹落實科學發展觀，努力推動霞山經濟社會發展實現新的突破和跨越

　　霞山是湛江的中心城區，瀕臨深水大港，是粵西地區傳統的交通樞紐和商貿中心。改革開放以來，霞山依托獨特的區位優勢，經濟發展速度和經濟總量在全市始終居各縣(市)區的前位。然而，作為一個典型的“老城區”，近年來，霞山區在土地資源存量和開發成本、資源整合難度和速度、城區管理難度等方面的“劣勢” 也逐漸顯現。特別是，作為一個臨港經濟區，2019年下半年以來，霞山的經濟社會發展受到了國際金融危機比較嚴重的沖擊和影響，經歷了新世紀以來最為困難的經濟環境和最為嚴峻的發展形勢，全區工業產值持續下降，區內部分骨干企業(如富虹油品、華農飼料等)相繼倒閉停產。

　　面對困難復雜的工作局面和突如其來的經濟危機的沖擊，任職兩年來，我緊密團結區黨政班子成員，帶領全區黨員干部迎難而上，共克時艱，始終堅持以踐行科學發展觀為推動各項工作開展的統領，始終堅持圍繞市委市政府提出“工業立市、港口興市、生態建市”戰略目標來謀劃本地區發展，始終堅持以完成“三促進一保持”任務為黨政工作的第一職責，始終堅持抓經濟增長和民生建設并重、抓經濟社會發展和基層黨組織建設、黨風廉政建設并重的工作原則，始終堅持以 “彎道超車、逆勢崛起”精神和勇氣來對待困難和挑戰，較好地履行了各項工作職責，推動霞山經濟社會發展實現了新的突破和跨越，主要表現在：

　　1、適時調整工作思路，逐步破解制約經濟社會發展的“結構性”問題。2019年初，在區委八屆七次全會上，我針對霞山在產業結構、區域發展和城市管理體制方面存在的一些“結構性”問題，提出了一些局部工作調整的思路和設想，提出全區近期的各項工作的開展要突出“三條主線”(全面提升經濟發展的總量和質量、全面提城市管理的能力和水平、全面提升城市形象的知名度和美譽度)，實現“四個突破”(突破臨港工業園的融資和基礎設施建設瓶頸問題、突破舊城改造的局部拆遷難點問題、突破第三產業轉型升級的資源整合問題、突破城市形象建設中刑事案件居高不下的熱點問題)，形成“四個新亮點”(經濟實現新增長、打造城市新名片、創造消費新熱點、形成霞山新感覺) 。這些工作新思路得到了區黨政班子成員的一致贊同和支持，在干部群眾中引起了廣泛的認同和反響，對全區上下進一步解放思想、統一認識，干事創業起到了積極推動作用。

　　2、集中攻克瓶頸和難點問題，較快實現經濟發展企穩回升。兩年來，我們集中力量，相繼攻克了工業園基礎建設、舊城改造拆遷、第三產業資源整合、社會治安綜合治理等方面的瓶頸和難點問題，在成功啟動了一批重點項目建設同時又引進了一批新的工業和商業項目，為今年和今后幾年經濟社會又好又快發展厘清了道路、創造了載體、打下了基礎。從2019年第4季度起，我區經濟發展開始觸底回升，并呈現出迅猛的增長勢頭。今年上半年，全區完成國民生產總值 100.2億元，增長17.3%;工業實現增加值50.22億元，增長30.2%;消費品零售額73.9億元，增長17%;出口總額為7087萬美元，增長12.2%;完成固定資產投資22.28億元，增長2.95%;地方財政收入2.04億元，增長28.1%;農民人均現金收入增長8%，生產總值、工業增加值、地方財政收入等三項指標的增速居全市首位，八項主要經濟指標綜合得分在全市排位第三。自去年以來，我區建成和在建的超億元重點項目有東興煉油二期工程、中紡糧油、霞山水產品批發市場搬遷擴建等24個，總投資超過100億元。今年下半年即將開工建設的超億元重點項目有渤海菜籽油加工、寶滿保稅物流中心、中航油南方儲運中心、漁人碼頭等項目20個，預計總投資接近120億元。

　　特別值得一提的是，近兩年來，特呈島建設文明生態旅游新海島的步伐進一步加快，投資2億多元的特呈漁島度假村一期、二期已于去年相繼開業。今年初，環島觀光綠道已經完工，特呈島紅樹林生態公園和海洋公園已立項并開展前期工作，其中生態公園項目獲得省500萬元重大旅游扶貧專項資金扶持。今年4月30 日，特呈島光伏示范電站、特呈島水上漁家樂園、特呈漁家三個項目舉行了動工或奠基儀式。市紀委積極推動廉潔文化進海島，打造廉政文化品牌，使特呈島成為了我市廉潔教育示范基地。

　　3、全面加強基層和基礎性工作，不斷提高城市管理的能力和水平。霞山作為一個中心城區，管理好城市，為廣大市民提供宜居宜業的生活環境，為投資者提供良好的服務和社會環境，始終是我們的主要職責和不懈追求。然而，一直以來，我區在城市管理中存在著一些無法回避的困境和問題，城市管理的能力和水平差強人意。針對我區在城市管理工作存在問題，從2019年初開始，我就組織區有關部門從改進體制和機制入手，從調配人員和資源入手，從強化制度和責任入手，努力提高城市管理的能力和水平，初步收到了一些良好的效果。如，今年1月初，經市政府批復同意，我區將原海頭街道辦事處管轄的特呈島、寶滿、北月、調羅等12個村委會就近劃給相鄰的5個街道辦，新成立了特呈島建設與發展管理辦公室，重新調整了各街道的管轄范圍，使各街道管理職責和工作相對趨向均衡。實踐證明，新調整后的街道更利于各項工作的貫徹落實，更有利于保持社會的和諧穩定。特別是今年初以來，我區按照市委、市政府的要求，全面開展了對城中村違法建設的整治工作，從區直機關公選40名后備干部到整治一線工作，加強對重點村落違法建設的巡查、防控，對頂風搶建的違法建筑實施強制拆除。目前，共拆除違法建筑61宗，5.9萬多平方米，違法搶建之風得到初步遏制。下一步，我區將繼續以前所未有決心和前所未有的力度來打好“拆違整治”這一場硬仗，為霞山的未來留下一片可持續發展的空間。

　　4、主動謀劃新的發展策略，全力推動區域經濟的均衡發展和跨越式發展。當前，我市進入了一個以“爭當粵西地區振興發展龍頭”為目標的全新時期。面對新的形勢和任務，今年2月，我在區委八屆八次全會上提出了“東提西拓”發展戰略，提出霞山要進一步強化作為“主城區”的機遇意識和責任意識，毫不動搖地推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，努力走出一條與現實情況相適應的科學發展之路、跨越式發展之路。接下來，在全力實施“東提西拓”發展戰略過程中，我們將著力在東部城區推動 “三舊改造”和服務業的轉型升級，全面提升老城區的城市建設水平、城市管理水平和城市整體形象。在西部廣大城郊地區，我們將著力依托湛江港的擴建擴容和幾條市政道路的建設，大力發展臨港重化工業和現代物流業，全力推動臨港產業集群的形成和壯大、不斷拓展臨港經濟區的外延和內涵。同時，我們將全面啟動對霞山西部地區新商業中心和區域中心的規劃和布點，及早拉開全區城區發展的框架，逐步推進全區經濟社會的均衡發展。

　　二、大力加強綜治維穩工作，努力保持社會的和諧穩定

　　去年初以來，針對霞山多年來刑事犯罪高發的問題，下大決心在全區開展了一場為期一年的“鐵錘09”社會治安專項整治行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動。在專項行動以中，全區收繳非法摩托車1.44萬輛，刑事案件和“兩搶一盜”發案率同比分別下降26.9%和34.4%，破案率分別為46.9%和46.7%。據全省公安刑偵信息顯示，案件降幅居全省第一，破案絕對數居全市第一。在去年全省政法系統測評中，霞山公眾安全感89.56分，居全省 123個縣(市、區)第19位。今年，我們在去年專項行動取得明顯成效的基礎上，又部署開展了代號為“鐵腕10”的專項行動，要求全區上下以鐵的手腕保持對社會治安嚴打高壓態勢，以鐵的手腕保持社會治安形勢的持續好轉，并且要在實踐中總結探索社會治安綜合治理的長效機制。

　　去年六月，我區各街道都建立起了綜治信訪維穩中心。今年3月，我區又在全市率先建立了區級綜治信訪維穩中心。去年以來，我們較好地解決了黃西村與調豐村建房糾紛、寶滿征地工索賠、時代綜合市場改造土地糾紛等11宗歷時超過2019年的重大群體性信訪案件;較好地處置了海頭港居民與明晶花園土地權屬糾紛、原籍石頭村“征地工”上訪等“三跨三分離”上訪案件20余宗。兩年以來，我區的信訪維穩形勢持續向好，今年1-7月實現了到京、到省零上訪。今年以來，我區 10個街道辦均成立社會工作協會，吸納和整合社會資源和力量參與社區建設，主動變社會管理為社會治理，進一步促進社會的和諧穩定。

　　三、進一步加大對公共服務領域的投入，全面提高民生發展質量

　　兩年來，我區對教育基礎建設的投入不斷加大，教育設施和教學質量不斷提升。海頭二中和四中高中部遷建工程順利推進，120名代課教師的招錄問題全部得以解決，在財力十分困難的情況下投入7000多萬元，全面實施了中小學校教師工資待遇“兩相當”。

　　2019年度，我區的計劃生育工作繼續保持領先水平，第5次被評為“廣東省人口和計劃生育先進單位”，首次獲得“廣東省人口與計劃生育優質服務單位” 稱號。國防動員和民兵預備役建設走在全省前列，區武裝部連續7年被省軍區評為“標兵人武部”，獲得“全國征兵工作先進單位”稱號。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，“艇仔歌復活工程”成效明顯，艇仔歌與雷劇、湛江醒獅等一起，被省第6屆文代會列入地方文化成果展示交流項目。

　　兩年來，我區社會保障體系不斷完善，城鄉居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上老人、農村居民、城鎮居民參保率均達100%。2019至2019年，我區共培訓農村勞動力2247人，轉移就業4001人，全部超額完成市下達的任務。對市委、市政府分配給我區的雷州沈塘鎮3個貧困村和157戶貧困戶的扶貧任務，已全部制定了幫扶計劃，確保3年內全面完成市下達的扶貧任務。

　　四、切實履行好“一崗雙責”，努力加強黨的基層組織建設和黨風廉政建設

　　過去兩年來，霞山區進一步完善了區級領導干部聯系街道、掛點農村，以及區直機關干部駐村、街道機關干部聯村、年輕干部和大學生到基層掛職鍛煉等制度，先后組成了32個工作隊進駐農村開展工作，城區45個黨(總)支部與32個農村黨(總)支部結對共建，今年初又制定了《中共霞山區委常委會向黨代會和全委會報告農村基層組織建設工作制度》、《中共霞山區委常委會專題研究農村基層組織建設工作制度》等五項制度。

　　2019年11月，在海頭街道屋山北邊村掛牌成立了全市第一家農村股份合作社，至去年底，全區32個行政村都已成立了農村集體經濟組織。全區村道硬底化率達100%，解決了21條自然村3萬農民的飲水安全問題，新創建省級文明村2個，市級生態文明村13個，湛江市最美的村莊7個。

　　兩年來，區委在干部選拔任用工作中嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監督制度，堅持正確的用人導向，堅持實行送青年干部到重點項目一線工作，堅持在基層和一線工作中鍛煉、發現和選拔使用干部，以用人導向推動青年干部到基層、到一線去工作。2019年以來，共選派了40名優秀年輕干部到農村掛任副書記或主任助理，共選拔了60名年輕優秀干部到重點項目工作。去年下半年以來，全區調整了50名街道正副職，其中，新任街道干部中，40歲以下的有30名，從機關下調任職的14名，在重點項目工作鍛煉過的青年干部10名。

　　堅持定期召開常委會、全委會討論和聽取反腐倡廉建設工作情況，健全了全區各級黨風廉政建設責任制領導小組，并層層簽訂責任書，細化任務，落實責任，把貫徹落實情況作為評價各級領導班子及其成員履行黨風廉政建設責任的重要依據。加強機關作風建設，嚴格控制公務消費支出，實行五項費用“零增長”和財政出資的四項活動“減半”。2019年以來，我親自協調反腐倡廉重點任務16件，批示督辦涉及反腐倡廉信訪件12件。兩年來，全區共立案32件，受黨紀政黨處分 32人，其中被責任追究5人，誡勉談話9人。

　　五、進一步強化作風轉變，帶頭做遵守民主集中制和廉潔從政的表率

　　兩年來，我時刻提醒自己要不斷提高大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，要注意維護班子的團結氛圍和整體形象，處事要堅持原則、公正廉明，做人要謙虛謹慎，坦蕩真誠，工作中要雷厲風行，以身作則，生活中要堅持學習，不忙于應酬，對基層要多關注、對下屬要多關心，對待不同的意見要以理服人，不主觀武斷、急躁草率。兩年來，我在堅持到基層聽取意見，到一線指導工作，堅持親自制定重要決策，親自起草重要材料，對重大的信訪維穩事件，堅持親自到第一線對話和疏解群眾，堅持親自支持協調處理會議，經常下訪問題群體，經常和基層的同志們一起分析案情，制定方案，分享經驗，總結教訓。兩年來，我先后參與解決了大大小小的歷史積案30多宗，及時化解了各類維穩事件幾十宗，有些歷史積案解決后，群眾還專門給我寫來了感謝信。

　　兩年來，在干部任用和重大問題、重大決策上我始終堅持集體討論、集體決策的民主集中制原則，支持人大、政府、政協依法行使職權。帶頭執行領導干部廉潔從政的各項規定，到霞山任職以來，沒有任何一個親戚來湛江利用我的關系做生意，謀利益。

　　總結回顧兩年來的工作，雖然取得了一定成績，但同市委市政府的要求相比、同霞山的干部群眾的期望相比，還有相當差距。總的來看，霞山區目前經濟社會發展的速度、質量、特點和潛力都還不十分突出，而在一些工作領域，如重點項目的推進落實、三舊改造的全面推進、城中村的改造和管理、房地產和服務業發展的規模和檔次、城市綜合管理的能力和效果等方面，還要繼續大力加強，我本人運用科學發展觀指導實際工作的能力和駕馭全局的能力有待進一步提高。今后，我將以這次述職述廉活動為新的起點，尋找差距，加強學習，解放思想、開拓創新、艱苦奮斗，廉潔自律，以優異的成績向市委和霞山人民匯報。