廳長述職述廉報告3篇
主任、副主任，秘書長，各位委員07：
遵照省人大常委會的要求，我向各位作述職報告。
我于前年由中醫藥大學副校長調任衛生廳副廳長兼省中醫管理局局長。去年任衛生廳廳長，黨組副書記兼省中醫管理局局長。年月任廳長、黨組書記至今。我從一個業務管理型干部變為行政管理型干部，從微觀的教育管理崗位轉向宏觀的衛生管理崗位，經歷了思想和工作逐步適應的過程。作為奉獻，自己放棄了長期從事的傾注了大量心血的專業；作為責任，自己又全身心地投入到現任的工作中。兩年來，我在這個崗位上，認真履行自己的職責，以較強的事業心和責任感，敬業、勤奮地完成各項工作任務，為全省衛生事業的改革與發展作出了一定的貢獻。同時自己也深深體會到，近幾年來，我省衛生事業得到較快較好的發展，完全是在黨和國家的方針政策及新時期衛生工作方針指導下，緊緊依靠省委、省政府的正確領導和人大各位領導、委員們的關心支持，以及廳黨組成員團結配合、廳機關全體同志努力工作和全省衛生戰線廣大醫務工作者的辛勤耕耘所取得的。根據這次述職的要求，我主要匯報五方面的情況，請審議。
一、履行職責完成工作的情況
我經常在想，干事業沒有堅持不懈的奮斗精神是不行的，過去自己在業務上靠這種精神拼搏，做出了一定的成績，基本實現了自己人生的價值。現在組織上信任，把自己放在新的崗位上，我仍然要靠這種精神，繼續實現自己的人生價值。因此我在任職之初，就提出要本著對省委省政府負責，對江蘇多萬人民負責，對全省衛生事業持續發展負責的態度，銳意進取，負重奮進，開拓創新，推動全省衛生改革和發展，努力實現使我省的衛生工作走在全國前列的工作目標。經過近年的努力，做成了幾件全國有影響的大事。我省衛生事業的一些主要工作指標，如全省人均期望壽命、孕產婦死亡率和嬰兒死亡率等主要健康指標均處于全國前列。
近幾年來我主要抓了以下幾方面的工作：
一積極推動城鎮醫療衛生體制改革
我始終強調要把改革作為發展衛生事業的根本出路，努力抓好衛生管理體制和運行機制的改革。根據國務院的整體部署，我和廳領導班子成員一起共同研究，并會同省有關部門制定了《關于全省城鎮醫藥衛生體制改革的實施意見》等*個文件，全面啟動了城鎮醫藥衛生體制改革。
一是強化衛生工作全行業管理，調整衛生資源布局。積極推進區域衛生規劃，我和廳有關處室認真進行調研，會同有關部門研究制訂了《江蘇省衛生資源配置標準》和全省大型醫療設備配置計劃，并按照法律法規加強了對醫生、護士等從業人員和醫療技術運用等的準入管理。在衛生資源調整中，把發展面向社區和家庭的社區衛生服務作為一項戰略性措施來抓，到去年底全省社區衛生服務機構發展到多家，覆蓋城市人口多萬。
二是實施醫療機構分類管理，多渠道發展醫療衛生事業。對非營利性和營利性醫療機構進行分類管理，根據性質和功能，實施不同的財稅、價格政策。為了廣泛挖掘衛生資源，廳里制定了《關于加快發展個體私營醫療機構的意見》，鼓勵民間資本興辦醫療機構。目前全省民營醫院已發展到所，床位在*張以上的有*所。民營醫院對于優化醫療資源結構，促進醫療行業的競爭，發揮了較好的作用。
三是充分引入競爭，改革公立醫療機構的內部運行機制。抓住人事分配制度改革這個關鍵，會同省委組織部、省人事廳印發了《關于深化全省衛生事業單位人事制度改革的實施意見》，明確一系列政策措施，努力為醫療機構內部改革創造條件，并抓了一些試點，以點帶面推動這項工作。還推廣了病人選擇醫生服務方式，并與職工分配相掛鉤，促進了服務質量的提高。
四是全面推行醫藥分開核算、分別管理制度，開展藥品集中招標采購。對全省縣及縣以上公立非營利性醫療機構的醫療服務和藥品收支分別建立臺帳，將藥品收支結余納入財政社會保障基金專戶。同時推廣了醫療機構藥品集中招標采購，在保證人民群眾用藥安全有效前提下，努力降低病人醫藥費用負擔。
二穩步發展農村衛生事業
近年來，農村經濟社會發生了很大變革，農村衛生工作面臨的困難和矛盾比較多，任務相對較重，我和廳領導班子成員堅持以農村初級衛生保健為龍頭，取得了較好的效果。在省委、省政府的關心支持下，初保工作列入了各級政府為民辦實事的重要內容，作為小康縣建設評價的標準。為了鞏固發展農村初保工作的成果，在全國率先開展了創建農村初保先進縣區活動，不斷提高初保工作的整體水平，使我省農村初保工作在全國處于領先地位，目前已建成初保先進縣區*個，占縣區總數的*％。農村改水工作實施了兩個三年改水攻堅工程，農村自來水普及率由原來的*％提高到*％。為了克服傳統合作醫療目標定位低、統籌能力弱、管理層次低的不足，在全省大力倡導建立以大額費用合作醫療保險為主要形式的農村居民合作醫療保險制度，重點增強弱勢人群抵抗疾病風險的能力，著力解決農民因病致貧、因病返貧問題。到去年底全省農村合作醫療人口覆蓋率達到*％，合作醫療保險覆蓋率達到*％。從今年開始，省政府每年投入**萬元，在全國率先建立省級合作醫療專項扶持資金，用于對經濟欠發達地區和革命老區的補助，把農村居民醫療保障制度建設推向了一個新階段。
三切實加強疾病預防控制
認真貫徹預防為主的方針，組織落實各項行之有效的防病措施，全省法定報告傳染病發病數不斷下降，慢性非傳染性疾病的防治工作也逐步展開。霍亂防治已連續年實現了“不死人、不出現二代病例、不發生中高強度流行”的目標；脊髓灰質炎連續年未出現野毒株病例，達到了消滅脊灰標準；肝炎防治連續多年開展“壓高峰”活動，發病率持續下降；血吸蟲病防治工作每年完成一批重點滅螺工程，取得了較好的社會、經濟和生態效益，多年未發生血吸蟲病急性感染。
積極做好救災防病工作。這幾年全省衛生防病工作經受住了三次大
的考驗，一是**年長江發生特大洪水，我帶領廳機關人員超前研究、超前部署，工作力度比較大，實現了大災之后無大疫的目標；二是**年蘇南部分地區發生嚴重內澇，我組織人員分赴災區開展醫療救護，使受災地區所有與洪澇災害有關的傳染病都得到較好控制；三是**年淮北部分地區發生大腸桿菌感染性腹瀉疫情，我幾次趕赴現場，積極采取針對性措施，及時有效地控制了疫情蔓延。
深入開展大衛生工作。創建衛生城市和衛生鎮、村工作取得了較大成效，人民生活環境質量顯著提高。到去年底全省建成國家衛生城市*個其中吳縣市已撤市設區，國家衛生鎮*個，省級衛生鎮**個。
按照依法行政和優化結構的原則，改革了衛生監督與疾病預防控制體制，逐步撤銷省、市、縣各級衛生防疫站和各專科防治所，將其承擔的執法監督職能合并組建成衛生監督所，將各自承擔的疾病預防控制職能歸并組建疾病預防控制中心，使防病工作和衛生監督工作進一步得到加強。
四組織實施全省醫學學科和人才建設“工程”
雖然我省衛生科技總體平均水平較高，但在高、精、尖領域缺乏優勢，在全國有影響的學科和學科帶頭人偏少。這其中一個主要原因是衛生科技的組織程度不高，投入力度不大。**年我組織人員在全省范圍內開展了衛生人力資源調查，提出了人力資源開發的指導思想、基本原則和對策措施，研究了重點建設的方案。在省政府領導和有關部門的重視與支持下，從**年起開始組織實施醫學重點學科建設和人才戰略“工程”，即在全省選拔培養**名重點人才，擇優建設*個重點學科和個重點實驗室，力爭通過五到六年的努力，培養出*名左右在國內醫學界具有較大影響的學科帶頭人，建成國內領先、國際先進的重點學科～個以上，重點實驗室～個，推動創名院、建名科、樹名醫，打出江蘇衛生品牌，同時依托重點學科和重點人才，形成較為完善的衛生科技創新體系。經過科學、嚴格、規范的程序，從全省范圍內遴選了*名重點人才和*個重點學科，并與入選單位逐個簽訂建設合同，實行動態管理和考核，優勝劣汰。“工程”大大提高了衛生科技的投入力度，通過多渠道籌措資金，建設費用每年達到億多元，這項工程的實施促使全省形成了加強學科和專科建設、注重高層次人才培養的良好氛圍。
五振興中醫藥事業
認真貫徹黨的保護、扶持發展中醫藥事業的政策和中西醫并重的方針，加大中醫藥工作力度。加強中醫機構的內涵建設，建成了一批國家級重點專科和學科，其數量位于全國前列。全省有個中醫專科成為全國中醫臨床醫療中心，有個中醫專科進入國家中醫藥管理局重點專科建設單位行列。認真做好老中醫藥專家學術思想和經驗的繼承工作。為了加快蘇北薄弱中醫院的發展，我和省中醫藥局的同志們一起研究，實施了薄弱中醫院幫扶計劃。通過對口支援，增加資金投入，大大改善了薄弱中醫院的基礎狀況。大力開展創建全國和省農村中醫工作先進縣活動，已建成全國農村中醫工作先進縣市個，省級農村中醫工作先進縣市*個，農村中醫工作得到進一步發展。
六加強行風和職業道德建設
針對衛生行業存在的不正之風，按照標本兼治的方針，加強職業道德建設，加大對不正之風的整治力度，取得了一些階段性的成果。據對出院病人的問卷函調，**年至三年出院病人對醫院服務的綜合滿意度平均值為**％，比**年上升*個百分點。在一些重大突發性事件中，全省衛生系統的各級干部和廣大醫護人員都表現了救死扶傷、無私奉獻的崇高的醫德醫風。如**年盱眙特大交通事故，**年徐州煤礦重大瓦斯爆炸事故，以及最近發生的南京湯山特大中毒事件，衛生部門都能迅速出擊，各醫療單位及時展開治療搶救工作，醫護人員夜以繼日、任勞任怨地工作在第一線，挽救了大批重危傷病員的生命健康，受到上級領導和社會的充分肯定。
加強行風和職業道德建設，我主要抓了以下幾方面工作：一是建立“誰主管誰負責”的領導責任制，將行風建設與各項業務工作緊密結合起來。二是確立“以病人為中心”的服務理念，開展正面教育，增強醫務人員的職業道德觀念，先后推廣了蘇州、無錫等市衛生系統以“病人為中心，創優質服務，樹文明新風”的先進經驗；開展了以病人為中心，爭創“省十佳醫院”、“全國百佳醫院”等活動。三是制定一系列服務規范，努力轉變服務模式，改進服務流程，改善服務設施，規范服務行為，提高病員的綜合滿意度。四是針對群眾反映突出的問題，如服務態度差、以物代藥、開單提成、收受紅包和藥品回扣等，開展了專項治理，切實加大查處力度。**年初至今年月底，全省共查處了件醫藥購銷中的不正之風，受法律懲處和黨紀政紀處分的有*人。五是加強監督檢查。除對出院病人進行了問卷函調外，**年以來，已連續年組織明查暗訪小組，先后對全省所醫院進行了明查暗訪。堅持每年以醫療服務質量為重點對醫院進行不定期檢查。
七加大廳直屬單位工作的力度
重視廳直屬單位班子建設，不斷提高各個班子的整體素質。干部工作的規范化、制度化有所加強，注重把干部的教育、培養和使用、管理相結合，選拔任用一批年輕干部，增強了干部隊伍的活力。同時，在認真培養和考核的基礎上，除配備好廳管干部班子外，還積極慎重地向有關部門推薦建議人選，促進了廳直屬單位之間的干部交流，更好地發揮各個班子的火車頭作用。加強廳直屬單位的建設與管理，堅持定期召開專題會議研究部署工作，關心重視廳直屬單位的規劃與建設，積極爭取更多的建設項目與資金。對部分單位實行了綜合目標管理責任制考核，促進了廳直屬單位的改革與發展。目前，廳直屬單位的“龍頭”地位正逐漸形成和鞏固。
二、強化衛生監督執法，大力推進依法行政
貫徹依法治國方略，努力提高衛生行政管理的法制化、規范化程度。密切配合省人大加快衛生立法進程。省人大對衛生領域的立法非常重視，我積極組織人員協同省人大有關方面開展立法調研，認真提出意見和建議，加快了衛生立法步伐。這幾年省人大先后頒布了《江蘇省職業病防治條例》、《江蘇省發展中醫條例》、《江蘇省獻血條例》、《江蘇省農村初級衛生保健條例》、《江蘇省食品衛生條例》等個地方性衛生法規，使衛生工作進一步走上了依法管理的軌道。
認真貫徹實施法律法規，強化衛生執法監督。我非常注重加強執法隊伍建設，建立了行政執法責任制、行政執法公示制和錯案追究制。在理順衛生監督體制的基礎上，逐步將監督執法的重點從行政審批轉移到市場監管，除日常監督外，還多次組織重點執法檢查，樹立了衛生監督執法的權威。如在去年整頓和規范市場經濟秩序工作中，抓住食品衛生和醫療服務市場秩序兩個重點，會同有關部門開展了大規模的衛生打假活動。食品市場整治方面，抓住學校周邊的食品衛生、違法使用“吊白塊 ”、違法生產經營肉與肉制品行為、使用超過保質期的食品原料加工月餅等問題，全省衛生系統出動衛生監督人員*萬人次，查處各類違法案件起，取締制假販假窩點**個，罰沒款萬元。醫療服務市場專項治理方面，重點開展了打擊非法行醫、規范醫療機構執業行為、查處違規醫療廣告、整治性病醫療市場、打擊非法采供血漿等活動，全省共出動執法檢查人員萬人次，查處非法行醫人員**人次，取締無證執業機構**個，查處執業行為不規范的醫療機構所，查處媒體發布的違規醫療廣告**條。
三、貫徹執行國家和地方法律法規，認真辦理人大代表建議、議案
我始終把貫徹執行好國家和地方的法律法規以及人大的決議作為加強法制建設、依法治國的重要內容，抓住不放，要求各部門不但要熟悉和掌握國家和地方有關衛生工作的法律法規，而且要在工作中自覺貫徹執行好，凡是每年人代會上的政府工作報告有關衛生的內容和人大有關衛生工作的決議，我都能認真學習、堅決貫徹執行。認真辦理好人大代表建議議案、批評和意見，是自覺接受人大監督，不斷改進工作的重要渠道。因此，我高度重視人大代表建議的辦理，要求機關工作人員擺正主人與公仆的關系，切實把辦理代表建議與加強衛生工作結合起來，與開展調查研究和解決熱點、難點問題結合起來，作為推動和改進工作的動力。每年都列出一批重點建議由廳領導班子成員親自辦理，或登門答復，或請進來召開專題辦理會。其他建議也都實行開門辦理，由相關處室負責人上門答復，當面聽取代表意見。如對通江河道血防治理工程的議案，組織了大規模的現場辦公會，提出解決方案，受到各方面的好評，有力地推動了這項工作的開展。這些年來，我廳共辦理人大建議件，代表滿意和基本滿意率都是％，辦理工作受到了省人大辦公廳和省政府辦公廳的表彰。省人大閉會期間的代表批評和建議，我也十分重視，都能認真研究，及時辦理。
四、加強自身學習和廉政建設，改進工作作風的情況
一重視和堅持理論學習
理論上的成熟與政治上的堅定是領導干部素質的首要方面。因此自己能自覺地按照中央和省委的要求，切實把理論學習擺在首位，努力提高自身思想理論水平和運用理論指導工作實踐的能力。盡管日常工作頭緒紛繁、任務較重，但基本做到了妥善處理工學矛盾，堅持組織廳黨組中心組學習，及時完成學習計劃。同時注意擠出時間堅持自學，著重是學習理論和中央、省委的有關重要文件，注意全面系統地領會理論的精神實質，努力從全局的、政治的高度來認識和處理自身所承擔的工作，積極思考衛生工作中帶有戰略性和全局性的問題。近年來，重點學習了江澤民總書記在慶祝建黨*周年大會上的重要講話、在中紀委全會上的講話和今年“·*”重要講話、省第十次黨代會文件等，結合思想實際和工作實際認真思考，掌握“三個代表”重要思想的科學內涵，對新的歷史條件下“建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨”這個基本問題有了較為深刻的理解；對我省
“富民強省，率先基本實現現代化”的戰略目標以及衛生工作的任務，有了更為明確的把握，增強了貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，增強了政治意識、責任意識和大局意識。平時還比較注意對法律、經濟、科技、文化等方面知識的學習，關注各方面的改革動態，力求不斷拓寬知識面和工作視野，努力提高自身的整體素質。
二努力改進工作作風
在工作上，自己努力保持一種積極進取、真抓實干的工作作風，帶動整個機關的作風轉變。工作中以誠待人，嚴以律已，充分發揮大家的積極性、主動性、創造性，使大家能團結協調，各負其責，合作共事，廳黨組形成了較強的凝聚力和戰斗力，成為團結大家開創事業的核心。在廳黨組的帶動下，全廳呈現團結向上的良好局面。每次考核班子都受到上級的好評。
首先，認真貫徹執行民主集中制，維護一班人的團結。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，完善廳黨組內部議事和決策的程序，形成民主的，科學的決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。在實際工作中重大問題及時與黨組其他同志討論、溝通，交換看法，增進彼此之間的了解，為同心協力地做好工作創造較為寬松的環境。對重大決策、重要干部任免、重要項目安排都是由黨組集體討論決定，由于大家的團結協調，工作效率比較高，較好地發揮了廳黨組的團隊精神。
其次，重視開展調查研究，提高工作的針對性和有效性。切實把調查研究作為一項基本功，使之與推動工作緊密結合，注意經常深入基層調研，了解真實情況，及時發現問題，聽取群眾意見，總結經驗和規律。去年和今年兩次組織較大規模的農村衛生調研工作，在鄉鎮衛生院、村衛生室醫務衛生人員和普通村民中開展調查，掌握了第一手材料，對進一步明確農村衛生工作的思路起到一定作用。多次召開廳機關專題調研報告會，倡導機關同志深入基層、大力開展調查研究，使機關工作作風得到進一步好轉。先后組織撰寫了各類調研報告*余篇，并將撰寫的農村衛生工作調研報告匯編成集，印發各有關單位。
第三，注意密切聯系群眾，努力為基層多辦實事。工作中堅持把群眾利益放在第一位，力爭多辦好事、多辦實事。經過大量爭取和協調工作，建立了省級大額費用合作醫療保險扶持資金，承擔農村“三個代表”學教活動句容聯系點的工作，既幫助解決思想問題，加強工作指導，又根據實際給予經費支持。根據省委、省政府部署，對蘇北衛生事業發展實行資金、政策上的傾斜。重視人民來信來訪工作，多數人民來信都自己拆閱，從中了解情況，發現問題，重要信訪問題直接參與接待處理。
注意關心廳機關的建設。五年來，通過各種努力，辦公條件、職工住房和職工福利得到明顯改善。
三落實領導干部廉潔從政的要求
認真學習中央關于從嚴治黨的一系列指示精神，充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的重要性。嚴格要求自己，以身作則，認真貫徹執行中央、省委關于黨員領導干部廉潔從政若干準則等各項黨風廉政建設的規定，加強自我監督，提高廉潔自律意識，以自己的實際行動促進黨風廉政建設。在收入申報、住房、用車、通訊工具使用、公務接待等方面都能認真執行有關文件規定，并自覺接受群眾監督。同時還按照“一崗雙責”的要求，落實黨風廉政建設責任制的要求，完善辦法措施，加強對干部的監督管理。
五、存在的主要問題和今后努力方向
通過這幾年的工作實踐，使我開闊了視野，受到了鍛煉，積累了經驗，但是與“三個代表”的要求相比，與組織上和同志們的期望相比，還有許多不足，主要表現在：
1、理論學習抓得不夠緊，滿足于一般的理解，缺乏深入的研究。一是經常性學習不夠，有時存在以干代學的現象。客觀上會議多，事務性工作多，但自己主觀上努力也不夠。思想上總認為，工作不做不行，學習等有時間再學也不遲。只要努力把工作做好，少學點理論關系不大。因此，主動擠時間，科學安排時間，靜下心來去學習做得不夠。說到底，還是對學習的重要性認識不足。二是系統性學習不夠。雖然自己也在黨校學習過系統理論，但平時滿足于根據工作需要學習中央、國務院和省委、省政府的文件及各級領導同志的講話，忽視了系統的理論學習，因此理論功底不夠扎實。三是對衛生改革和發展中的一些理論和實踐問題研究比較缺乏，影響了理論對衛生工作實踐的有力指導。
2、開拓創新的意識不夠強，衛生改革的步伐還不夠快。自己的思想不夠解放，對改革開放的形勢發展和前瞻性研究不夠深，不太善于將衛生改革和發展放在社會主義市場經濟的大背景下進行思考，較多地考慮衛生事業的特殊性，在某些方面存在著過于求穩的思想。如城鎮醫療衛生體制改革和醫療衛生資源結構調整的進程較慢，以人事分配制度改革為核心的醫療衛生單位內部運行機制改革的成效也不十分明顯。對農村衛生改革中出現的一些新情況新問題，特別是對一些覺得棘手的問題，有時感到困惑。
3、衛生工作與廣東等領先省份相比，還有一定差距，存在著不少薄弱環節。我省衛生工作雖然在許多方面走在全國前列，但是也有一些工作處的位置靠后。如農村改廁工作，**年列全國倒數第位，經過努力，去年底上升到倒數第*位，雖有進步，但推進難度很大，既有農民認識上的問題，也有政策上的問題，還需我們多做工作。我省疾病預防控制和衛生監督執法工作雖然取得很大成績，但也面臨著嚴峻的形勢，腸道傳染病、結核病、性病艾滋病等防治任務十分繁重。近年來，食物中毒事件屢屢發生，需要我們進一步加大衛生監督執法的力度，確保人民群眾的健康和生命安全。在衛生行風建設方面，我們抓得不夠扎實，因此還存在一些不正之風，人民群眾對一些方面醫療服務的態度和質量還不太滿意。
4、工作中有時比較急躁。特別是在工作忙、任務重、困難大的情況下，想急于求成，處理問題就不太冷靜，考慮也欠周到，往往也影響了工作的效果。
主任、副主任、秘書長、各位委員，在我任職期間，各位領導，各位同志對衛生工作給予了熱情的關心、大力支持和具體的指導，本人表示衷心的感謝。希望今后能繼續得到你們的關心、支持和指導。同時希望各位對我的工作進行批評指正。我一定誠懇地接受，認真地改正。我將不斷增強責任感和使命感，以“三個代表”的重要思想為指導，進一步解放思想，團結好一班人，與時俱進，開拓創新，狠抓各項工作的落實，以實際行動履行好自己的職責，不辜負組織和人民群眾的信任和期望。
謝謝
主任、副主任，秘書長，各位委員07：
遵照省人大常委會的要求，我向各位作述職報告。
我于前年由中醫藥大學副校長調任衛生廳副廳長兼省中醫管理局局長。去年任衛生廳廳長，黨組副書記兼省中醫管理局局長。年月任廳長、黨組書記至今。我從一個業務管理型干部變為行政管理型干部，從微觀的教育管理崗位轉向宏觀的衛生管理崗位，經歷了思想和工作逐步適應的過程。作為奉獻，自己放棄了長期從事的傾注了大量心血的專業；作為責任，自己又全身心地投入到現任的工作中。兩年來，我在這個崗位上，認真履行自己的職責，以較強的事業心和責任感，敬業、勤奮地完成各項工作任務，為全省衛生事業的改革與發展作出了一定的貢獻。同時自己也深深體會到，近幾年來，我省衛生事業得到較快較好的發展，完全是在黨和國家的方針政策及新時期衛生工作方針指導下，緊緊依靠省委、省政府的正確領導和人大各位領導、委員們的關心支持，以及廳黨組成員團結配合、廳機關全體同志努力工作和全省衛生戰線廣大醫務工作者的辛勤耕耘所取得的。根據這次述職的要求，我主要匯報五方面的情況，請審議。
一、履行職責完成工作的情況
我經常在想，干事業沒有堅持不懈的奮斗精神是不行的，過去自己在業務上靠這種精神拼搏，做出了一定的成績，基本實現了自己人生的價值。現在組織上信任，把自己放在新的崗位上，我仍然要靠這種精神，繼續實現自己的人生價值。因此我在任職之初，就提出要本著對省委省政府負責，對江蘇多萬人民負責，對全省衛生事業持續發展負責的態度，銳意進取，負重奮進，開拓創新，推動全省衛生改革和發展，努力實現使我省的衛生工作走在全國前列的工作目標。經過近年的努力，做成了幾件全國有影響的大事。我省衛生事業的一些主要工作指標，如全省人均期望壽命、孕產婦死亡率和嬰兒死亡率等主要健康指標均處于全國前列。
近幾年來我主要抓了以下幾方面的工作：
一積極推動城鎮醫療衛生體制改革
我始終強調要把改革作為發展衛生事業的根本出路，努力抓好衛生管理體制和運行機制的改革。根據國務院的整體部署，我和廳領導班子成員一起共同研究，并會同省有關部門制定了《關于全省城鎮醫藥衛生體制改革的實施意見》等*個文件，全面啟動了城鎮醫藥衛生體制改革。
一是強化衛生工作全行業管理，調整衛生資源布局。積極推進區域衛生規劃，我和廳有關處室認真進行調研，會同有關部門研究制訂了《江蘇省衛生資源配置標準》和全省大型醫療設備配置計劃，并按照法律法規加強了對醫生、護士等從業人員和醫療技術運用等的準入管理。在衛生資源調整中，把發展面向社區和家庭的社區衛生服務作為一項戰略性措施來抓，到去年底全省社區衛生服務機構發展到多家，覆蓋城市人口多萬。
二是實施醫療機構分類管理，多渠道發展醫療衛生事業。對非營利性和營利性醫療機構進行分類管理，根據性質和功能，實施不同的財稅、價格政策。為了廣泛挖掘衛生資源，廳里制定了《關于加快發展個體私營醫療機構的意見》，鼓勵民間資本興辦醫療機構。目前全省民營醫院已發展到所，床位在*張以上的有*所。民營醫院對于優化醫療資源結構，促進醫療行業的競爭，發揮了較好的作用。
三是充分引入競爭，改革公立醫療機構的內部運行機制。抓住人事分配制度改革這個關鍵，會同省委組織部、省人事廳印發了《關于深化全省衛生事業單位人事制度改革的實施意見》，明確一系列政策措施，努力為醫療機構內部改革創造條件，并抓了一些試點，以點帶面推動這項工作。還推廣了病人選擇醫生服務方式，并與職工分配相掛鉤，促進了服務質量的提高。
四是全面推行醫藥分開核算、分別管理制度，開展藥品集中招標采購。對全省縣及縣以上公立非營利性醫療機構的醫療服務和藥品收支分別建立臺帳，將藥品收支結余納入財政社會保障基金專戶。同時推廣了醫療機構藥品集中招標采購，在保證人民群眾用藥安全有效前提下，努力降低病人醫藥費用負擔。
二穩步發展農村衛生事業
近年來，農村經濟社會發生了很大變革，農村衛生工作面臨的困難和矛盾比較多，任務相對較重，我和廳領導班子成員堅持以農村初級衛生保健為龍頭，取得了較好的效果。在省委、省政府的關心支持下，初保工作列入了各級政府為民辦實事的重要內容，作為小康縣建設評價的標準。為了鞏固發展農村初保工作的成果，在全國率先開展了創建農村初保先進縣區活動，不斷提高初保工作的整體水平，使我省農村初保工作在全國處于領先地位，目前已建成初保先進縣區*個，占縣區總數的*％。農村改水工作實施了兩個三年改水攻堅工程，農村自來水普及率由原來的*％提高到*％。為了克服傳統合作醫療目標定位低、統籌能力弱、管理層次低的不足，在全省大力倡導建立以大額費用合作醫療保險為主要形式的農村居民合作醫療保險制度，重點增強弱勢人群抵抗疾病風險的能力，著力解決農民因病致貧、因病返貧問題。到去年底全省農村合作醫療人口覆蓋率達到*％，合作醫療保險覆蓋率達到*％。從今年開始，省政府每年投入萬元，在全國率先建立省級合作醫療專項扶持資金，用于對經濟欠發達地區和革命老區的補助，把農村居民醫療保障制度建設推向了一個新階段。
三切實加強疾病預防控制
認真貫徹預防為主的方針，組織落實各項行之有效的防病措施，全省法定報告傳染病發病數不斷下降，慢性非傳染性疾病的防治工作也逐步展開。霍亂防治已連續年實現了“不死人、不出現二代病例、不發生中高強度流行”的目標；脊髓灰質炎連續年未出現野毒株病例，達到了消滅脊灰標準；肝炎防治連續多年開展“壓高峰”活動，發病率持續下降；血吸蟲病防治工作每年完成一批重點滅螺工程，取得了較好的社會、經濟和生態效益，多年未發生血吸蟲病急性感染。
積極做好救災防病工作。這幾年全省衛生防病工作經受住了三次大
的考驗，一是年長江發生特大洪水，我帶領廳機關人員超前研究、超前部署，工作力度比較大，實現了大災之后無大疫的目標；二是年蘇南部分地區發生嚴重內澇，我組織人員分赴災區開展醫療救護，使受災地區所有與洪澇災害有關的傳染病都得到較好控制；三是年淮北部分地區發生大腸桿菌感染性腹瀉疫情，我幾次趕赴現場，積極采取針對性措施，及時有效地控制了疫情蔓延。
深入開展大衛生工作。創建衛生城市和衛生鎮、村工作取得了較大成效，人民生活環境質量顯著提高。到去年底全省建成國家衛生城市*個其中吳縣市已撤市設區，國家衛生鎮*個，省級衛生鎮個。
按照依法行政和優化結構的原則，改革了衛生監督與疾病預防控制體制，逐步撤銷省、市、縣各級衛生防疫站和各專科防治所，將其承擔的執法監督職能合并組建成衛生監督所，將各自承擔的疾病預防控制職能歸并組建疾病預防控制中心，使防病工作和衛生監督工作進一步得到加強。
四組織實施全省醫學學科和人才建設“工程”
雖然我省衛生科技總體平均水平較高，但在高、精、尖領域缺乏優勢，在全國有影響的學科和學科帶頭人偏少。這其中一個主要原因是衛生科技的組織程度不高，投入力度不大。年我組織人員在全省范圍內開展了衛生人力資源調查，提出了人力資源開發的指導思想、基本原則和對策措施，研究了重點建設的方案。在省政府領導和有關部門的重視與支持下，從年起開始組織實施醫學重點學科建設和人才戰略“工程”，即在全省選拔培養名重點人才，擇優建設*個重點學科和個重點實驗室，力爭通過五到六年的努力，培養出*名左右在國內醫學界具有較大影響的學科帶頭人，建成國內領先、國際先進的重點學科～個以上，重點實驗室～個，推動創名院、建名科、樹名醫，打出江蘇衛生品牌，同時依托重點學科和重點人才，形成較為完善的衛生科技創新體系。經過科學、嚴格、規范的程序，從全省范圍內遴選了*名重點人才和*個重點學科，并與入選單位逐個簽訂建設合同，實行動態管理和考核，優勝劣汰。“工程”大大提高了衛生科技的投入力度，通過多渠道籌措資金，建設費用每年達到億多元，這項工程的實施促使全省形成了加強學科和專科建設、注重高層次人才培養的良好氛圍。
五振興中醫藥事業
認真貫徹黨的保護、扶持發展中醫藥事業的政策和中西醫并重的方針，加大中醫藥工作力度。加強中醫機構的內涵建設，建成了一批國家級重點專科和學科，其數量位于全國前列。全省有個中醫專科成為全國中醫臨床醫療中心，有個中醫專科進入國家中醫藥管理局重點專科建設單位行列。認真做好老中醫藥專家學術思想和經驗的繼承工作。為了加快蘇北薄弱中醫院的發展，我和省中醫藥局的同志們一起研究，實施了薄弱中醫院幫扶計劃。通過對口支援，增加資金投入，大大改善了薄弱中醫院的基礎狀況。大力開展創建全國和省農村中醫工作先進縣活動，已建成全國農村中醫工作先進縣市個，省級農村中醫工作先進縣市*個，農村中醫工作得到進一步發展。
六加強行風和職業道德建設
針對衛生行業存在的不正之風，按照標本兼治的方針，加強職業道德建設，加大對不正之風的整治力度，取得了一些階段性的成果。據對出院病人的問卷函調，年至三年出院病人對醫院服務的綜合滿意度平均值為**％，比年上升*個百分點。在一些重大突發性事件中，全省衛生系統的各級干部和廣大醫護人員都表現了救死扶傷、無私奉獻的崇高的醫德醫風。如年盱眙特大交通事故，年徐州煤礦重大瓦斯爆炸事故，以及最近發生的南京湯山特大中毒事件，衛生部門都能迅速出擊，各醫療單位及時展開治療搶救工作，醫護人員夜以繼日、任勞任怨地工作在第一線，挽救了大批重危傷病員的生命健康，受到上級領導和社會的充分肯定。
加強行風和職業道德建設，我主要抓了以下幾方面工作：一是建立“誰主管誰負責”的領導責任制，將行風建設與各項業務工作緊密結合起來。二是確立“以病人為中心”的服務理念，開展正面教育，增強醫務人員的職業道德觀念，先后推廣了蘇州、無錫等市衛生系統以“病人為中心，創優質服務，樹文明新風”的先進經驗；開展了以病人為中心，爭創“省十佳醫院”、“全國百佳醫院”等活動。三是制定一系列服務規范，努力轉變服務模式，改進服務流程，改善服務設施，規范服務行為，提高病員的綜合滿意度。四是針對群眾反映突出的問題，如服務態度差、以物代藥、開單提成、收受紅包和藥品回扣等，開展了專項治理，切實加大查處力度。年初至今年月底，全省共查處了件醫藥購銷中的不正之風，受法律懲處和黨紀政紀處分的有*人。五是加強監督檢查。除對出院病人進行了問卷函調外，年以來，已連續年組織明查暗訪小組，先后對全省所醫院進行了明查暗訪。堅持每年以醫療服務質量為重點對醫院進行不定期檢查。
七加大廳直屬單位工作的力度
重視廳直屬單位班子建設，不斷提高各個班子的整體素質。干部工作的規范化、制度化有所加強，注重把干部的教育、培養和使用、管理相結合，選拔任用一批年輕干部，增強了干部隊伍的活力。同時，在認真培養和考核的基礎上，除配備好廳管干部班子外，還積極慎重地向有關部門推薦建議人選，促進了廳直屬單位之間的干部交流，更好地發揮各個班子的火車頭作用。加強廳直屬單位的建設與管理，堅持定期召開專題會議研究部署工作，關心重視廳直屬單位的規劃與建設，積極爭取更多的建設項目與資金。對部分單位實行了綜合目標管理責任制考核，促進了廳直屬單位的改革與發展。目前，廳直屬單位的“龍頭”地位正逐漸形成和鞏固。
二、強化衛生監督執法，大力推進依法行政
貫徹依法治國方略，努力提高衛生行政管理的法制化、規范化程度。密切配合省人大加快衛生立法進程。省人大對衛生領域的立法非常重視，我積極組織人員協同省人大有關方面開展立法調研，認真提出意見和建議，加快了衛生立法步伐。這幾年省人大先后頒布了《江蘇省職業病防治條例》、《江蘇省發展中醫條例》、《江蘇省獻血條例》、《江蘇省農村初級衛生保健條例》、《江蘇省食品衛生條例》等個地方性衛生法規，使衛生工作進一步走上了依法管理的軌道。
認真貫徹實施法律法規，強化衛生執法監督。我非常注重加強執法隊伍建設，建立了行政執法責任制、行政執法公示制和錯案追究制。在理順衛生監督體制的基礎上，逐步將監督執法的重點從行政審批轉移到市場監管，除日常監督外，還多次組織重點執法檢查，樹立了衛生監督執法的權威。如在去年整頓和規范市場經濟秩序工作中，抓住食品衛生和醫療服務市場秩序兩個重點，會同有關部門開展了大規模的衛生打假活動。食品市場整治方面，抓住學校周邊的食品衛生、違法使用“吊白塊 ”、違法生產經營肉與肉制品行為、使用超過保質期的食品原料加工月餅等問題，全省衛生系統出動衛生監督人員*萬人次，查處各類違法案件起，取締制假販假窩點個，罰沒款萬元。醫療服務市場專項治理方面，重點開展了打擊非法行醫、規范醫療機構執業行為、查處違規醫療廣告、整治性病醫療市場、打擊非法采供血漿等活動，全省共出動執法檢查人員萬人次，查處非法行醫人員人次，取締無證執業機構個，查處執業行為不規范的醫療機構所，查處媒體發布的違規醫療廣告條。
三、貫徹執行國家和地方法律法規，認真辦理人大代表建議、議案
我始終把貫徹執行好國家和地方的法律法規以及人大的決議作為加強法制建設、依法治國的重要內容，抓住不放，要求各部門不但要熟悉和掌握國家和地方有關衛生工作的法律法規，而且要在工作中自覺貫徹執行好，凡是每年人代會上的政府工作報告有關衛生的內容和人大有關衛生工作的決議，我都能認真學習、堅決貫徹執行。認真辦理好人大代表建議議案、批評和意見，是自覺接受人大監督，不斷改進工作的重要渠道。因此，我高度重視人大代表建議的辦理，要求機關工作人員擺正主人與公仆的關系，切實把辦理代表建議與加強衛生工作結合起來，與開展調查研究和解決熱點、難點問題結合起來，作為推動和改進工作的動力。每年都列出一批重點建議由廳領導班子成員親自辦理，或登門答復，或請進來召開專題辦理會。其他建議也都實行開門辦理，由相關處室負責人上門答復，當面聽取代表意見。如對通江河道血防治理工程的議案，組織了大規模的現場辦公會，提出解決方案，受到各方面的好評，有力地推動了這項工作的開展。這些年來，我廳共辦理人大建議件，代表滿意和基本滿意率都是％，辦理工作受到了省人大辦公廳和省政府辦公廳的表彰。省人大閉會期間的代表批評和建議，我也十分重視，都能認真研究，及時辦理。
四、加強自身學習和廉政建設，改進工作作風的情況
一重視和堅持理論學習
理論上的成熟與政治上的堅定是領導干部素質的首要方面。因此自己能自覺地按照中央和省委的要求，切實把理論學習擺在首位，努力提高自身思想理論水平和運用理論指導工作實踐的能力。盡管日常工作頭緒紛繁、任務較重，但基本做到了妥善處理工學矛盾，堅持組織廳黨組中心組學習，及時完成學習計劃。同時注意擠出時間堅持自學，著重是學習理論和中央、省委的有關重要文件，注意全面系統地領會理論的精神實質，努力從全局的、政治的高度來認識和處理自身所承擔的工作，積極思考衛生工作中帶有戰略性和全局性的問題。近年來，重點學習了江澤民總書記在慶祝建黨*周年大會上的重要講話、在中紀委全會上的講話和今年“·*”重要講話、省第十次黨代會文件等，結合思想實際和工作實際認真思考，掌握“三個代表”重要思想的科學內涵，對新的歷史條件下“建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨”這個基本問題有了較為深刻的理解；對我省
“富民強省，率先基本實現現代化”的戰略目標以及衛生工作的任務，有了更為明確的把握，增強了貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，增強了政治意識、責任意識和大局意識。平時還比較注意對法律、經濟、科技、文化等方面知識的學習，關注各方面的改革動態，力求不斷拓寬知識面和工作視野，努力提高自身的整體素質。
二努力改進工作作風
在工作上，自己努力保持一種積極進取、真抓實干的工作作風，帶動整個機關的作風轉變。工作中以誠待人，嚴以律已，充分發揮大家的積極性、主動性、創造性，使大家能團結協調，各負其責，合作共事，廳黨組形成了較強的凝聚力和戰斗力，成為團結大家開創事業的核心。在廳黨組的帶動下，全廳呈現團結向上的良好局面。每次考核班子都受到上級的好評。
首先，認真貫徹執行民主集中制，維護一班人的團結。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，完善廳黨組內部議事和決策的程序，形成民主的，科學的決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。在實際工作中重大問題及時與黨組其他同志討論、溝通，交換看法，增進彼此之間的了解，為同心協力地做好工作創造較為寬松的環境。對重大決策、重要干部任免、重要項目安排都是由黨組集體討論決定，由于大家的團結協調，工作效率比較高，較好地發揮了廳黨組的團隊精神。
其次，重視開展調查研究，提高工作的針對性和有效性。切實把調查研究作為一項基本功，使之與推動工作緊密結合，注意經常深入基層調研，了解真實情況，及時發現問題，聽取群眾意見，總結經驗和規律。去年和今年兩次組織較大規模的農村衛生調研工作，在鄉鎮衛生院、村衛生室醫務衛生人員和普通村民中開展調查，掌握了第一手材料，對進一步明確農村衛生工作的思路起到一定作用。多次召開廳機關專題調研報告會，倡導機關同志深入基層、大力開展調查研究，使機關工作作風得到進一步好轉。先后組織撰寫了各類調研報告*余篇，并將撰寫的農村衛生工作調研報告匯編成集，印發各有關單位。
第三，注意密切聯系群眾，努力為基層多辦實事。工作中堅持把群眾利益放在第一位，力爭多辦好事、多辦實事。經過大量爭取和協調工作，建立了省級大額費用合作醫療保險扶持資金，承擔農村“三個代表”學教活動句容聯系點的工作，既幫助解決思想問題，加強工作指導，又根據實際給予經費支持。根據省委、省政府部署，對蘇北衛生事業發展實行資金、政策上的傾斜。重視人民來信來訪工作，多數人民來信都自己拆閱，從中了解情況，發現問題，重要信訪問題直接參與接待處理。
注意關心廳機關的建設。五年來，通過各種努力，辦公條件、職工住房和職工福利得到明顯改善。
三落實領導干部廉潔從政的要求
認真學習中央關于從嚴治黨的一系列指示精神，充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的重要性。嚴格要求自己，以身作則，認真貫徹執行中央、省委關于黨員領導干部廉潔從政若干準則等各項黨風廉政建設的規定，加強自我監督，提高廉潔自律意識，以自己的實際行動促進黨風廉政建設。在收入申報、住房、用車、通訊工具使用、公務接待等方面都能認真執行有關文件規定，并自覺接受群眾監督。同時還按照“一崗雙責”的要求，落實黨風廉政建設責任制的要求，完善辦法措施，加強對干部的監督管理。
五、存在的主要問題和今后努力方向
通過這幾年的工作實踐，使我開闊了視野，受到了鍛煉，積累了經驗，但是與“三個代表”的要求相比，與組織上和同志們的期望相比，還有許多不足，主要表現在：
1、理論學習抓得不夠緊，滿足于一般的理解，缺乏深入的研究。一是經常性學習不夠，有時存在以干代學的現象。客觀上會議多，事務性工作多，但自己主觀上努力也不夠。思想上總認為，工作不做不行，學習等有時間再學也不遲。只要努力把工作做好，少學點理論關系不大。因此，主動擠時間，科學安排時間，靜下心來去學習做得不夠。說到底，還是對學習的重要性認識不足。二是系統性學習不夠。雖然自己也在黨校學習過系統理論，但平時滿足于根據工作需要學習中央、國務院和省委、省政府的文件及各級領導同志的講話，忽視了系統的理論學習，因此理論功底不夠扎實。三是對衛生改革和發展中的一些理論和實踐問題研究比較缺乏，影響了理論對衛生工作實踐的有力指導。
2、開拓創新的意識不夠強，衛生改革的步伐還不夠快。自己的思想不夠解放，對改革開放的形勢發展和前瞻性研究不夠深，不太善于將衛生改革和發展放在社會主義市場經濟的大背景下進行思考，較多地考慮衛生事業的特殊性，在某些方面存在著過于求穩的思想。如城鎮醫療衛生體制改革和醫療衛生資源結構調整的進程較慢，以人事分配制度改革為核心的醫療衛生單位內部運行機制改革的成效也不十分明顯。對農村衛生改革中出現的一些新情況新問題，特別是對一些覺得棘手的問題，有時感到困惑。
3、衛生工作與廣東等領先省份相比，還有一定差距，存在著不少薄弱環節。我省衛生工作雖然在許多方面走在全國前列，但是也有一些工作處的位置靠后。如農村改廁工作，年列全國倒數第位，經過努力，去年底上升到倒數第*位，雖有進步，但推進難度很大，既有農民認識上的問題，也有政策上的問題，還需我們多做工作。我省疾病預防控制和衛生監督執法工作雖然取得很大成績，但也面臨著嚴峻的形勢，腸道傳染病、結核病、性病艾滋病等防治任務十分繁重。近年來，食物中毒事件屢屢發生，需要我們進一步加大衛生監督執法的力度，確保人民群眾的健康和生命安全。在衛生行風建設方面，我們抓得不夠扎實，因此還存在一些不正之風，人民群眾對一些方面醫療服務的態度和質量還不太滿意。
4、工作中有時比較急躁。特別是在工作忙、任務重、困難大的情況下，想急于求成，處理問題就不太冷靜，考慮也欠周到，往往也影響了工作的效果。
主任、副主任、秘書長、各位委員，在我任職期間，各位領導，各位同志對衛生工作給予了熱情的關心、大力支持和具體的指導，本人表示衷心的感謝。希望今后能繼續得到你們的關心、支持和指導。同時希望各位對我的工作進行批評指正。我一定誠懇地接受，認真地改正。我將不斷增強責任感和使命感，以“三個代表”的重要思想為指導，進一步解放思想，團結好一班人，與時俱進，開拓創新，狠抓各項工作的落實，以實際行動履行好自己的職責，不辜負組織和人民群眾的信任和期望。
謝謝
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我于2003年11月被省人大常委會任命為省勞動和社會保障廳廳長。遵照省人大常委會的要求，現將我任職兩年來的工作情況，向常委會作如下述職。
第一部分兩年來的履行職責情況
年之前，我一直從事保障工作，后調任中江公司任董事長、總經理。機構改革后，組建勞動和社會保障廳，任命我當廳長。從當時的實際情況來講，公司經營良好，國際市場已經打開，市場份額首次進入中國外經同行第九位，全球同行100位之列。而勞動保障工作此時正面臨空前壓力和挑戰：一是在我省養老保險基金支付缺口近二十億并日趨擴大的情況下，必須確保養老金按時足額社會化發放到每一個離退人員手中的工作壓力；二是在下崗失業人員空前增多，就業局勢日趨嚴峻，資金籌措困難的情況下，必須確保下崗失業人員基本生活費和失業金按時足額發放，并促進再就業的工作壓力；三是在國企改革力度加大，勞動關系調整紛繁復雜、上訪人員增多的情況下，必須維護職工合法權益和保持社會穩定的工作壓力。總之，勞動保障工作面臨十分艱巨而繁重的任務。說實話，當時再回勞動保障廳工作，從個人考慮，思想上曾猶豫過。但作為一名老黨員，服從組織決定是天職。省委、省人大、省政府選擇我，就是對我最大的信任和期望。我必須以對黨、對人民無比忠誠和高度負責的精神，挑戰困難和壓力，盡忠職守，竭盡全力地做好新時期的勞動保障工作。
兩年多來，我團結班子全體成員，在原有的工作基礎上，充分發動和依靠全系統和社會各方面的力量，采取切實措施，使“兩個確保”得到鞏固，就業局勢得以穩定，改革取得了新突破，工作作風和行風建設有了明顯改進和加強，各項勞動保障工作取得了新進展。
一、堅持以完成主要任務為調控目標，身體力行，扎實做好各項勞動保障工作
任職兩年多來，省委、省人大、省政府對我從事的勞動保障工作傾注了關愛和支持，每年都把促進就業、控制失業和完善社會保障體系，作為經濟發展調控目標和關注民生、體察民情、以及為民辦實事的德政之舉和民心工程。省人代會期間，每年都把這項工作列為重大專題聽取意見并提出要求。省人大主要領導和分管領導以及財經委等委員會領導十分關心，多次和我們研究勞動保障工作，特別是社會保障體系的建立問題。作為本人來講，如何努力實踐“三個代表”的重要思想，忠實履行為人民服務的根本宗旨；如何使勞動保障工作緊緊圍繞和服務、服從于全省經濟工作中心，促進改革發展和社會穩定，始終是我工作的指導思想，也是我工作的著力點。兩年多來，我堅決按照省委、省人大、省政府的要求，緊緊抓住目標不放松，確保各項工作任務落到實處。
（一）努力確保下崗職工基本生活，積極促進其再就業。
確保下崗職工基本生活是省委、省政府賦予的一項硬性任務這也是我上任后首當其沖的重要任務之一。一方面，我認真按照“三三制”原則，積極籌集下崗保障資金。2004年至今年8月，共籌集2944億元，保證了4158萬名下崗職工的基本生活。另一方面，積極推進下崗保障向失業保險并軌，通過完善失業保險制度，增強失業保障能力。今年8月末，全省4708萬名失業人員按時足額領到失業保險金，失業保險已成為企業分流人員的重要保障形式。
保生活是前提，積極促進再就業才是根本。在抓好保生活的同時，我更是把工作著重點放在積極促進下崗失業人員多渠道、多層次、多形式再就業上。一是大力拓展個私經濟和服務業就業渠道。二是積極組織開展再就業援助活動，通過建立政府購買崗位的辦法，開發公益性和社區服務崗位，形成了市場經濟條件下，政府幫助困難群體就業的常規制度。三是建立政策公示、聯合辦公、再就業“綠卡”、檢查通報等制度，保證再就業優惠政策落到實處。實踐證明，采取這些措施，取得了良好效果。今年1—8月，共促進2753萬名下崗失業人員實現就業再就業，再就業率高出全國平均水平近一倍，城鎮登記失業率始終控制在45％的目標以內。去年全省各項再就業優惠政策的覆蓋面均比上年度擴大了一倍左右。
（二）全力確保養老金發放，加快社會化管理服務步伐。
企業離退休人員養老金按時足額發放問題歷來是一件難事。過去作了很大努力，做了大量工作，付出了大量心血，但還時常發生新的拖欠。這也是我上任后必須首先要解決的要事。為此，我作了大量調查研究，提出并制定了“省補助資金加大提早、有條件的市給予支持、各縣（市）兜底保發放，省補助資金和縣（市）工作掛鉤”的方案，得到了省委、省政府的肯定。通過加大省對蘇北、蘇中確有困難市縣的支持補助力度，及時變省補助資金由事后補撥為事前預撥，促使養老金保發放和社會化發放工作取得了突破性進展。今年確定省級重點補助的困難市縣，由去年的22個增加到31個，省補助資金由427億元增加到7145億元，占
地方資金缺口的三分之二。8月末，全省社會化發放人數22021萬人，社會化發放率達9953％，比2003年5月提高595個百分點，全省進入社區管理的企業退休人員已達20多萬人。
（三）加大擴面征繳力度，建立完善的社會保障體系。
社會保險擴面征繳是完善社會保障體系的基礎，也是保發放的關鍵措施。但近年來，參保職工每年都呈下降趨勢。為此，根據就業形式多樣化的特點，我提議并經廳務會議研究決定，明確了工作的重點。通過狠抓個私企業、三資企業和事業單位以及自由職業者的參保，開展執法檢查，實施目標管理和情況公告等措施，促使擴面征繳工作取得了新進展。今年8月末，全省養老保險參保職工69268萬人，比2000年末增加4456萬人。1—8月，征繳養老保險費9583億元，比去年同期增收1499億元。在全國參保和繳費“雙下滑”的情況下，取得了“雙增長”的良好效果。失業保險參保人數72206萬人，完成覆蓋770萬人目標的938％；失業保險基金收入1204億元，同比增長138％。所有市、縣醫療保險制度改革實施方案先后啟動實施。8月末，醫療保險參保人數達596萬人，比2000年末增加289萬人，比去年底增長305％，增長數居全國第一，超額完成全年覆蓋530萬人的目標，基金征繳率達943％，與去年同比高出22個百分點。今年兩會期間，省人大代表和政協委員普遍認為，我省參保覆蓋率在不斷擴大，基金收支平衡，政策逐步完善，醫保運行呈良好的發展態勢，改革是切實可行的。
（四）加大勞動關系調整力度，維護勞動者合法權益。
隨著體制的轉換，勞動關系紛繁復雜，導致了糾紛時常發生。根據這一新特點，我主動提請省委、省政府同意，在全省組織開展了“集體合同和勞動合同管理年”活動，加大了勞動關系的處理力度，促進了勞動關系的和諧穩定。同時，進一步建立健全勞動關系三方協調機制，并在全省選擇156戶企業，實施定點聯系制度，對勞動關系運行存在的問題，實行動態監控，及時指導企業制定工作預案和應對措施，將糾紛解決在萌芽狀態。通過推行集體合同和勞動合同制度，使各類勞動糾紛下降了25％。
二、堅持以貫徹執行法律法規為重點，促進職能和作風的轉變，加大依法行政、依法管理的力度
近年來，勞動保障工作改革的力度超過往常，加大依法行政的力度，加快勞動保障立法的步伐十分緊迫。為此，我重點抓了四個方面工作：
一是抓法規的修改完善工作。國務院《失業保險條例》出臺后，原《江蘇省職工失業保險規定》已不適應新形勢的需要，我及時組織調研，反復修改論證，代省政府草擬了《江蘇省失業保險規定》（審議稿）。結合地方性法規、政府規章的清理，向省政府、省人大匯報建議廢止《外商投資企業勞動管理辦法》，得到采納，省人大已于5月12日公布廢止。針對經濟組織多元化、就業形式多樣化、勞動關系復雜化的新情況，組織對《江蘇省實施勞動合同制度辦法（試行）》和《江蘇省勞動監察規定》貫徹執行中的問題，提出修改方案并報省政府。
二是抓法規的制定出臺工作。針對當前勞動關系紛繁復雜的情況，為加大依法行政的力度，我向省人大、省政府匯報，要求加快《勞動合同條例》、《企業工資支付管理條例》、《勞動保障監察條例》等法規規章的出臺。經商省政府法制辦，上月下旬，我們已聯合開展立法調研。
三是抓法規規章的清理工作。為適應加入WTO的需要，去年，我主持按時完成了對79件勞動保障地方性法規、規章和規范性文件及我廳制定的1005件規范性文件的清理工作。根據省審改辦的要求，今年又主持召開廳務會議，對56件行政審批事項進行了認真的清理，取消4件，下放1件，降格審批1件。
四是抓行政執法監督工作。堅持從制度建設入手，建立健全了行政執法責任制、行政管理公示制、評議考核制和錯案責任追究制等制度，將執法的依據、制度、程序和結果等向社會和當事人公開。依法認真做好行政復議和行政應訴工作，對確實損害申請人合法權益的行為堅決予以糾正，對下級勞動保障部門合法的行政行為給予積極維持，取得了良好的效果。兩年多來，省政府、勞動保障部和地方法院對以我廳為被申請人和被告的行政復議案件和行政訴訟案件，全部都維持了我廳的具體行政行為，沒有一起因行政行為違法或不當而被變更或撤銷。
三、堅持以認真辦理人大代表建議為窗口，不斷提高工作效率和質量
2004年，我廳承辦人大代表建議和政協委員提案51件，去年52件，今年達75件。為切實做好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，每年我均主持召開建議提案交辦會，并從“領導、網絡、質量”三個方面抓好落實。
一是加強領導。做到從我及各位分管副廳長、職能處室處長到每一位承辦工作人員都從講政治、講黨性的高度充分認識做好辦理工作的重要性，堅持“認真辦理，及時答復，要辦實事，解決問題”
的原則，對難辦的建議提案，由我直接督辦，辦理意見提交廳長辦公會或廳務會議討論。
二是健全網絡。建立了廳黨組成員、辦公室、有關處室、具體經辦人四級承辦網絡。采取分級負責、分工辦理、專人經辦、責任到人的辦法。明確各業務處室是辦理工作的中心環節，處室主要負責人是承辦的第一責任人。凡事關勞動保障事業發展全局的建議、提案，我直接抓；凡涉及到勞動保障某個方面的，由分管廳長牽頭辦理。
三是保證質量。針對每件建議、提案，我要求不能滿足于書面答復，要本著高度負責、重在落實的精神，力求使每個代表和委員都滿意，對一時難以落實和解決的，講清道理，求得理解。建議、提案答復前，必須與建議人、提案者取得聯系，征求對答復意見的意見。對重點建議、提案加強調研和溝通，把握代表、委員的意圖，做到重答復，更重落實。
四、堅持以加強學習、廉潔自律為準繩，重視機關干部隊伍建設，樹立勤政廉政形象
兩年多來，我一直把加快建設一支能切實承擔新時期繁重勞動保障工作任務的干部隊伍擺上重要位置，著重從“思想、隊伍、勤政、作風”四個方面抓好落實。特別是結合廣泛開展民主評議行風活動，對各方面反映的問題，深挖根源，逐條進行整改落實。
一是加強思想建設。堅持帶頭并要求全廳深入學習江總書記“7·1”講話和“5·31”講話精神，既自加壓力，負重奮進，又開拓進取，增強信心，營造全廳和勞動保障戰線講大局、講團結、講穩定的氛圍。切實加強黨組中心組學習，堅持“三會一課”制度。倡導思想交流，開展談心活動，增進了解，形成講真話、辦實事的氛圍。
二是加強隊伍建設。我剛到勞動保障廳時就面臨機構改革。為激活用人機制，我明確提出處級干部全部實行競崗并作為今后提拔任用干部的一項制度，把干部提拔任用權交給群眾，以充分體現干部選拔的公平、公正和公開，有效防范干部選拔任用中腐敗現象的滋生，使這項制度深入人心，得到了群眾的廣泛擁護，干部職工熱情高漲，工作積極性高。同時，結合今年民主評議行風工作的契機，以改進作風，增強服務意識，提高業務能力為重點，進一步加大對干部的教育管理力度，抓好隊伍的建設。
三是加強廉政建設。結合勞動保障工作的實際，具體制定了廉潔自律“三十九個不準”及違反的處罰規定，制定了貫徹省委、省政府“四項規定”的具體意見。重點對出國、出差、出書、辦班“三出一辦”等進一步作了制度性規定。
四是加強作風建設。堅持并要求黨組成員以身作則，樹立表率作用。堅持建立聯系點制度，深入基層、深入實際、深入困難企業。在開展調研時，我盡量安排去困難企業和鄉鎮基層勞動所，掌握第一手資料，體現對企業和基層應有的關心。
第二部分存在的主要問題和努力方向
縱觀兩年來的工作，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我也清醒地認識到，還存在許多不足。主要有：
一是抓政策及法律法規宣傳和落實的力度還不夠。勞動保障方面的政策法規很多，由于政務公開還不夠，部分群眾還不夠了解。有關政策的宣傳、執行還缺乏一定的力度和透明度。勞動保障工作還存在薄弱環節，兩個確保的基礎還不夠牢固，解決弱勢群體再就業的工作力度還不夠，社會保障體系建設還不夠完善，勞動保障監察力量比較薄弱，有時執法還不嚴。
二是對目前明顯滯后的有關政策法規研究解決還不夠。在貫徹執行有關勞動保障工作的政策、法規時，有時存在簡單化傾向，對市場經濟條件下的勞動保障工作缺乏堅持不懈的探索，結合江蘇實際創造性不夠強。有的貫徹意見注重了原則性，缺乏可操作性，造成基層在執行過程中難以把握，使貫徹效果和預期目標存在一定的差距。
三是對勞動保障前瞻性的探索還不夠。當前勞動保障出現的新情況、新問題，實際上是時代對我們提出的重大理論、政策和實踐問題，自己常常忙于處理應急事務、文件和會議，主要精力放在應對“兩個確保”中的具體問題，應對工作中的突出矛盾，這雖然是必要的，但對具有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題缺少深入、廣泛和系統的研究分析。
四是學習還不夠系統全面，對信息技術等新興學科的學習重視不夠。知識更新速度還不夠快，知識結構不能完全適應新形勢對干部尤其是領導干部提出的要求。在勞動保障工作業務知識的學習上，運用理論指導業務工作還不夠。
五是干部交流的力度還不夠大，業務處室重要崗位的科級干部交流更不夠。干部交流中還需進一步加強部門、單位班子結構優化配置，使之更趨合理，更有生氣，隨著勞動保障工作的發展及機構改革的深化，干部交流的有關規定還有待進一步完善。
六是加強黨風廉政建設，對干部的教育在深度和廣度上還不夠。雖然根據勞動保障工作的實際，制定了黨
風廉政建設責任制等制度，但有的落實、檢查、督促不夠，沒有完全做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。對干部接受吃請等現象已有遏制，但還存在。對干部的教育、培養、監督還不夠。重使用，輕幫助教育，忽視管理的現象還存在。
針對上述問題，我將通過這次述職，從思想上查找和分析原因，認真進行整改，不斷提高自身的政治素質和領導水平，帶領全體干部職工，再創我省勞動保障工作的新局面。
（一）堅持不懈地抓好理論學習。自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“7·1”及“5·31”重要講話，理論聯系實際，從政治的、全局的高度指導實際工作，做到政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。按照“三個代表”的要求，團結領導班子全體成員，進一步解放思想，轉變作風，以奮發有為、開拓創新的精神狀態，深入基層，深入實際，深入困難企業，傾聽群眾呼聲，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準，誠心誠意為困難群眾排憂解難。同時，全面、系統、有序地安排系列經濟、法律、現代化辦公手段等學習內容和專題輔導，健全干部學習、培訓檔案，促進干部學習管理規范化，全面提升政治理論和科學文化素質，真正把勞動保障部門建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府服務部門、責任部門、法治部門。
（二）進一步加強改革創新。在貫徹落實上級有關文件、政策和重大決策部署時，結合實際創造性地開展勞動保障工作，提出符合江蘇實際、切實可行的措施和意見，保證中央和省的各項決策得到全面貫徹落實。從提高決策水平這個核心環節抓起，加強領導班子自身建設，堅持科學決策和民主決策，充分發揮領導班子成員的集體智慧，增強班子整體功能。
（三）切實抓好勞動保障部門黨風廉政建設工作。嚴格實行黨風廉政責任制，標本兼治，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗。注重教育干部職工樹立正確的人生觀、權力觀、地位觀和利益觀。加強談話戒勉等廉政提醒工作，加強干部的廉潔自律意識及管理約束機制。堅持以身作則，嚴于律己，同時強化班子內部監督。
（四）全力抓好各項勞動保障工作的落實。繼續鞏固兩個確保，重點解決好下崗失業人員的基本生活保障和企業退休人員調整待遇工作。認真貫徹中央和省再就業工作會議精神，加大再就業工作力度。加強基層勞動保障工作機構建設的力度，健全市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障管理服務網絡。努力擴大社會保險覆蓋面，積極穩妥地推進社會保障制度改革。繼續推進企業工資收入分配制度改革。加大預防處理群體性突發事件的工作力度。加強勞動保障監察執法工作，維護勞動者合法權益。
以上述職，不妥之處，請主任、副主任、秘書長和各位委員批評指正。