改造工作實(shí)施方案（精選5篇）
改造工作實(shí)施方案 篇1
為切實(shí)改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧集賢和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區(qū)界定
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
三、棚戶區(qū)基本情況
我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標(biāo)
利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
(一)堅(jiān)持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。縣政府是棚戶區(qū)改造組織實(shí)施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。
(二)堅(jiān)持政府組織、市場化運(yùn)作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作。
六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。
(二)新建回遷住房要達(dá)到基本入住條件，配套設(shè)施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。
(三)棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。
(四)建筑節(jié)能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。
七、資金籌措
(一)積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持。縣發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機(jī)積極向上爭取政策性資金。
(二)每年在新增財力中安排適當(dāng)資金作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金
(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。
八、優(yōu)惠政策
(一)土地政策。
1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其土地出讓金按評估地價的40﹪收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
(二)稅費(fèi)政策。
1、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
2、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費(fèi)。
3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
4、對重點(diǎn)區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑徊疬w人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償。結(jié)合我縣實(shí)際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)(最低保障戶型面積不得小于45㎡，上靠戶型面積為60㎡)，超出原面積部分按經(jīng)濟(jì)適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(四)住房保障政策。實(shí)施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項(xiàng)工程要以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。
(五)城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特點(diǎn)的住房。
九、組織實(shí)施
(一)審批提速
對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、實(shí)行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費(fèi)”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。
(二)調(diào)查摸底
社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。
十、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督辦考核工作;縣發(fā)改委、縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金;縣國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作;縣監(jiān)察局、縣審計局負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督;縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
改造工作實(shí)施方案 篇2
按照國家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)精神，結(jié)合我縣城市改造的實(shí)際，以及民風(fēng)、民俗、文化內(nèi)涵等實(shí)際情況，在20xx年、20xx年棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級最近頒布的有關(guān)文件精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)縣委、縣政府惠民政策精神，按照縣政府提出的改造老城、擴(kuò)建新城、全力打造濱江港城的要求，以改善民生，創(chuàng)建宜居宜業(yè)環(huán)境，提高城市品位，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。以重民生，保增長，促和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定為主題，著力加快城市棚戶區(qū)改造的步伐，為實(shí)現(xiàn)和諧秀美富裕文明新肇源奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)施意見
(一)政策依據(jù)
本方案制定的依據(jù)是中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、國土部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保〔20xx〕295號)、財政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(財綜〔20xx〕8號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)、《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知》(慶政發(fā)〔20xx〕10號)等相關(guān)文件及國家、省、市召開的棚戶區(qū)改造工作會議精神。
(二)棚戶區(qū)界定及確定
城市棚戶區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷面積5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
我縣棚戶區(qū)改造區(qū)塊的確定，由縣建設(shè)行政主管部門依據(jù)上級文件要求選定，報縣政府審定。
(三)棚戶區(qū)改造的原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作原則。棚戶區(qū)改造工作，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，采取市場化運(yùn)作的方式，推進(jìn)住房保障體系的不斷完善。
2、堅(jiān)持綜合開發(fā)，配套建設(shè)原則。棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照先行規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，統(tǒng)一征收，分步實(shí)施。
3、堅(jiān)持依法運(yùn)作，公開公正原則。嚴(yán)格執(zhí)行依法征收程序和相關(guān)法律法規(guī)及政策，堅(jiān)持公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面問題，以保持社會穩(wěn)定。自20xx年開始，縣政府不再審批零散的開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須以棚戶區(qū)改造的形式集中連片開發(fā)有序進(jìn)行。
(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)以中小戶型為主。建筑面積原則上應(yīng)在50平方米至90平方米以內(nèi)，90平方米以下的戶型不少于建筑面積的70%。
2、新建的回遷房為毛坯房，由被征收房戶自主裝修。
(五)優(yōu)惠政策
依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)的有關(guān)規(guī)定，特制定如下優(yōu)惠政策：
1、對經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過出讓方式取得的土地，所繳納的土地出讓金，按收支兩條線規(guī)定管理。土地出讓金除上解部分資金外，其它地方政府可支配資金全部用于該棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
2、棚改項(xiàng)目按建筑面積每平方米收取大修理基金30元、勞保基金24.9元，免收其他行政性收費(fèi)和政府性基金。
3、棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補(bǔ)償款的，免征契稅。
4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷房屋價按棚改政策不同，分償還原征收面積、上套(靠)戶型面積、上調(diào)戶型面積、增加面積四種形式收取。納稅人按照政府確定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征收人簽訂《征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，按注明的征收建筑面積補(bǔ)償被征收戶，填制《棚戶區(qū)改造回遷暫不征稅申請表》和《回遷安置房屋分戶明細(xì)表》經(jīng)市(地)和縣(市)、區(qū)棚改辦、地稅局核準(zhǔn)分別享受稅收政策。
(1)償還原征收面積部門，不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、土地增值稅、土地使用稅、印花稅;企業(yè)所得稅實(shí)行核定征收的，不納入核定范圍。
(2)納稅人以建安成本價安置被征收人取得的上套(靠)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
(3)納稅人以開發(fā)成本價安置被征收人取得的上調(diào)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
5、被征收人依據(jù)國家有關(guān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的征收補(bǔ)償款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅和土地增值稅。
6、對在建工程完成投資30%以上的項(xiàng)目，允許進(jìn)行在建工程抵押貸款。
7、對在建工程完成到主體兩層以上或工程造價25%以上，由縣建設(shè)主管部門審核批準(zhǔn)預(yù)售許可，開發(fā)企業(yè)方可進(jìn)行預(yù)售，預(yù)售資金應(yīng)繳銀行建設(shè)專戶，由建設(shè)行政主管部門對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
(六)補(bǔ)償辦法
對于縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造的征收補(bǔ)償，采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行。
1、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償辦法
依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)及《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)的有關(guān)規(guī)定，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“征一還一”。我縣為了使廣大人民群眾受益更多，特制定下列補(bǔ)償辦法。
(1)私有產(chǎn)權(quán)的住宅房屋征收補(bǔ)償按原面積(指房屋所有權(quán)證注明的建筑面積)“征一還一”，無產(chǎn)權(quán)證的主房，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán);無產(chǎn)權(quán)證磚瓦結(jié)構(gòu)以上的門房、倉房，開發(fā)商可以按建筑面積不高于1比0.5的比例還建;其他占地面積(含附屬設(shè)施)按不高于1比0.3的比例還建。回遷時選擇多層樓房底層和頂層的(一層為車庫的，以二層為底層;頂層建閣樓的，以下一層為頂層)，原面積部分不結(jié)算樓層差價款;選擇其他樓層的，回遷戶向開發(fā)企業(yè)補(bǔ)交樓層差價款，每平方米100元。征收房屋面積在70平方米以下的，如回遷時需要擴(kuò)大面積的，可享受5平方米的成本價格(成本價格按每平方米1450元確定)。
(2)非住宅房屋征收補(bǔ)償，被征收房屋產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)明商服用途和建筑面積，實(shí)行“征一還一”，但不找結(jié)構(gòu)差價。無產(chǎn)權(quán)證的，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)。面積減少部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償，即按原房屋的評估價進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人自愿增加面積的，增加面積部分按市場銷售價格購買。調(diào)換的商服房屋跨度18米的，開間不低于3.6米;跨度15米的開間的，不低于3.3米;跨度12米以內(nèi)的，開間不低于3米。
(3)對房屋所有權(quán)證標(biāo)明使用性質(zhì)為住宅，實(shí)際位于主次干道兩側(cè)(臨街且有獨(dú)立產(chǎn)權(quán))的房屋，回遷時基本按原位置回遷，按規(guī)劃要求，建商服還商服、建住宅還住宅，但僅限臨主次干道的第一戶，其余不享受此規(guī)定。
(4)被征收人回遷面積小于原征收面積，剩余房屋面積按市場價格予以貨幣補(bǔ)償。
(5)對于棚戶區(qū)改造涉及的特困戶、低保戶，在民政部門確認(rèn)并出具相關(guān)手續(xù)后，有產(chǎn)權(quán)證照的房屋，按原面積“征一還一”達(dá)不到50平方米的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)到50平方米。并且不因居住樓房取消特困戶、低保戶待遇。
2、貨幣補(bǔ)償辦法
(1)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖耍仨毘鼍叻课莓a(chǎn)權(quán)證照，其征收補(bǔ)償金額一律由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。
(2)對于房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)為住宅，實(shí)際用于商服的房屋，且位于主次干道兩側(cè)(臨街并有獨(dú)立產(chǎn)權(quán))具備營業(yè)執(zhí)照、納稅證明和正在營業(yè)且一年以上三個基本條件，可按商服的評估價格予以補(bǔ)償。
(3)對于有土地使用證和規(guī)劃許可證，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)，按評估價予以補(bǔ)償。
(4)被征收人土地使用面積內(nèi)的棚廈等附房設(shè)施按評估價予以補(bǔ)償。
(5)被征收人在接到評估報告后，對估價結(jié)果有異議時，自接到評估報告之日起7日內(nèi)，可直接申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會對估價結(jié)果進(jìn)行鑒定，估價結(jié)果以鑒定結(jié)論為準(zhǔn)，房地產(chǎn)估價鑒定費(fèi)用由鑒定申請人承擔(dān)。
(七)征收、搬遷方式
由縣政府確定棚戶區(qū)改造地塊并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計條件，面向具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)公開招標(biāo)。由中標(biāo)企業(yè)編制修詳規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公開招標(biāo)后，由縣政府授權(quán)房屋征收部門組織征收。
(八)相關(guān)規(guī)定
1、參與棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)前需將項(xiàng)目資本金總額的20%(包括3%的農(nóng)民工工資保證金)存儲到指定銀行賬戶，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
2、對實(shí)行回遷安置的，按回遷面積，以成本價格為基數(shù)，由開發(fā)企業(yè)向建設(shè)行政主管部門交納其總額10%的保證金，如違反房屋征收有關(guān)規(guī)定或不能按期開發(fā)建設(shè)的酌情予以扣減。未出現(xiàn)問題的，在工程竣工驗(yàn)收后全額予以返還。
3、對實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模_定評估價格后，由開發(fā)企業(yè)將補(bǔ)償資金足額存儲到征收部門指定的銀行賬戶。
4、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施分期建設(shè)的，須由縣政府審定批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自分期建設(shè)的，先期建設(shè)部分正常繳納稅費(fèi)。
5、開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向房屋買受人(包括以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式回遷安置戶)出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。
6、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目竣工后，開發(fā)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對燃?xì)鉀]有入戶和沒有安裝熱計量表的住宅小區(qū)建設(shè)行政主管部門不予竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收合格后90天內(nèi)，完善辦理產(chǎn)權(quán)證所需的全部手續(xù)。
7、實(shí)行棚戶區(qū)改造的小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，因特殊情況確需調(diào)整或變更的，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
8、由開發(fā)企業(yè)原因致使不能按時回遷的，自逾期之日起，由開發(fā)企業(yè)發(fā)給被征收人每月每戶600元的搬遷臨時安置費(fèi)。
9、征收非住宅房屋，其設(shè)備、原輔材料等由被征收人自行搬遷，停業(yè)損失按有關(guān)規(guī)定計算，由征收人一次性給付。對雖有營業(yè)執(zhí)照，但征收時已停止?fàn)I業(yè)活動、且不能出具納稅票據(jù)的，不予支付停業(yè)損失費(fèi)。
本方案與國家和省、市有關(guān)政策不一致時，執(zhí)行國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定。
改造工作實(shí)施方案 篇3
為全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團(tuán)公司20xx年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》和《大興安嶺地區(qū)20xx年棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則
(一)指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
(二)工作目標(biāo)
于20xx年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬平方米、1200戶的目標(biāo)。
(三)主要原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合的原則。
2、堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。
3、堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施的原則。
5、堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長遠(yuǎn)，又要面對現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。
6、堅(jiān)持促進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不能降低，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達(dá)到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。
3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標(biāo)準(zhǔn)以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米(含少量75平方米)戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實(shí)際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細(xì)調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。
4、改造后的住宅小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。
5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量必須符合國家規(guī)范要求。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。
三、資金籌措與使用
(一)改造建設(shè)資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補(bǔ)貼以及行署、集團(tuán)公司配套資金。
2、縣(局)財政、財務(wù)匹配。
3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。
4、政府對棚戶區(qū)改造的政策扶持。
5、個人出資。
(二)加強(qiáng)資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設(shè)立專戶，專款專用，不得擠占挪用。
四、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策
1、土地政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
2、稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅;與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。
3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價及按“部分面積”結(jié)算。
棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)行拆一補(bǔ)一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價;超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
合理享受面積部分系安置標(biāo)準(zhǔn)與原房屋面積差額部分;超出合理擴(kuò)大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標(biāo)準(zhǔn)部分。
4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴(kuò)大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達(dá)標(biāo)的節(jié)能住宅，實(shí)行取暖費(fèi)減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%比例收取。
五、組織實(shí)施
1、入戶調(diào)查摸底。由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實(shí)資料。
2、宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調(diào)查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達(dá)到推動和促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標(biāo)準(zhǔn)公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。
4、建設(shè)監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計劃，依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。施工圖及設(shè)計文件要經(jīng)過審查;工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。
5、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購。
6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實(shí)行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。
當(dāng)業(yè)主入戶率達(dá)到50%以上時，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會。可選聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，也可實(shí)行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。
實(shí)施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。
棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。
棚戶區(qū)改造新建樓房的專項(xiàng)維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作。
(二)責(zé)任分工
成立棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部，主要負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，組織房屋拆遷補(bǔ)償，工程建設(shè)。設(shè)材料綜合組、調(diào)查確權(quán)組、拆遷補(bǔ)償組、建設(shè)安置組、現(xiàn)場督辦組和宣傳報道組。
建設(shè)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進(jìn)、綜合和協(xié)調(diào)工作;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、計劃科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持;財政局、財務(wù)科協(xié)助籌集建設(shè)資金和商業(yè)銀行貸款;國土資源局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動和社會保障局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作;監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督;宣傳部、廣播電視局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的宣傳工作;信訪局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作;法院、公安局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷過程中的強(qiáng)制執(zhí)行工作;塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關(guān)部門做好入戶調(diào)查登記、拆遷有關(guān)事宜;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
改造工作實(shí)施方案 篇4
20xx年是全面落實(shí)縣委、縣政府進(jìn)一步提升“三化”建設(shè)水平的關(guān)鍵之年。為進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，全力推動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。
一、幫扶范圍
全縣規(guī)模以上企業(yè)以及有望進(jìn)入規(guī)模行列的高成長性中小企業(yè)。
二、幫扶目標(biāo)
幫助企業(yè)解決建設(shè)、生產(chǎn)、宣傳、銷售等環(huán)節(jié)的各種困難和存在問題，使企業(yè)投資環(huán)境有明顯優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營情況有明顯改善，效益有明顯提升，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，確保20xx年全縣工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值和稅收等各項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)有較大幅度增長。積極幫助、指導(dǎo)有望進(jìn)入規(guī)模行列的具備較強(qiáng)實(shí)力的成長性企業(yè)做好申報工作，確保9家以上成長性中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。引導(dǎo)、幫助企業(yè)充分利用閑置土地，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。
三、幫扶措施
建立健全“一家企業(yè)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一套政策、一套服務(wù)措施”的“五個一”幫扶機(jī)制，在人才、資金、用地、供水供電、信貸、上市和服務(wù)等方面對納入幫扶范圍的企業(yè)進(jìn)行傾斜支持(結(jié)對幫扶責(zé)任分工見附表)。
1、采取行政、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)等措施，完善人力資源市場，組織開展好各類招聘、招工活動，加強(qiáng)與外縣市勞務(wù)合作，建立校企合作平臺，加大獎勵扶持力度，積極為企業(yè)解決招工難的問題。
2、加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，加大對市場價格、用水用電等方面的檢測和分析，密切政企、部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。
3、采取專項(xiàng)協(xié)調(diào)會、項(xiàng)目對接會等形式，加強(qiáng)政銀企合作，充分發(fā)揮各種擔(dān)保平臺作用，主動為企業(yè)融資牽線搭橋，積極加強(qiáng)和上級部門的對接溝通，為企業(yè)解決融資、上市等方面的難題。
4、本著提高效率、方便企業(yè)的原則，簡化、優(yōu)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行公開承諾制、限時辦結(jié)制等制度，急事急辦，特事特辦，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四、幫扶步驟
幫扶行動從5月5日至12月25日集中時間、集中人力進(jìn)行。活動分四個階段:
1、宣傳動員階段(5月5至5月10日)。各幫扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位召開動員會進(jìn)行安排部署，將幫扶的責(zé)任落實(shí)到個人，就幫扶行動的目的、內(nèi)容、措施等進(jìn)行廣泛宣傳和動員。
2、調(diào)查分析階段(5月11日至5月20日)。各企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人要深入企業(yè)召開現(xiàn)場調(diào)度會，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和需要幫扶事項(xiàng)，研究具體措施，制定出切實(shí)可行的幫扶方案，落實(shí)幫扶責(zé)任。
3、解決問題階段(5月21日至12月10日)。對企業(yè)提出具體的幫扶建議，對本單位能幫助解決要及時加以解決;對具有共性和需要各單位共同解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)和調(diào)度，通過召集各職能部門召開現(xiàn)場辦公會、制訂政策、完善制度等措施予以解決。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段(12月11日至12月25日)。對幫扶行動進(jìn)行總結(jié)，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，整理有關(guān)資料，檢驗(yàn)幫扶成效。特別要將幫扶行動中行之有效、企業(yè)歡迎的好做法、好舉措、好經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提高，形成長效工作機(jī)制。
五、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立工業(yè)企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣紀(jì)委書記李詒蕓任組長，縣政府副縣長溫生平任常務(wù)副組長，各幫扶責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括所有企業(yè)扶持責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，由劉禮聰同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)企業(yè)幫扶的統(tǒng)籌安排、意見匯總、資料整理、上下協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。
2、切實(shí)提高認(rèn)識。企業(yè)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)，沒有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展就沒有“三化”建設(shè)水平的快速提升。各企業(yè)幫扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人要切實(shí)增強(qiáng)幫扶企業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將幫扶企業(yè)作為當(dāng)前重要工作來抓，積極主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，將企業(yè)幫扶的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各企業(yè)幫扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人要切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，每月至少要參加一次企業(yè)經(jīng)營活動，針對新出現(xiàn)的困難和問題，不斷更新企業(yè)幫扶方案，完善幫扶措施。各單位每月25日要將企業(yè)幫扶工作情況上報工業(yè)企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及時將情況匯總后報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。幫扶行動要與“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動緊密結(jié)合起來，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保幫扶行動不走過場，贏得企業(yè)滿意。
4、切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動。對單靠一個部門難以解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)，各職能部門要充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化協(xié)作，密切配合，積極主動地做好企業(yè)幫扶工作。
5、切實(shí)強(qiáng)化督查。幫扶活動是民心工程，要全力幫扶、認(rèn)真指導(dǎo)，切實(shí)解決問題，使企業(yè)感到真情和溫暖，得到幫助和扶持，決不能借幫扶之機(jī)收受企業(yè)宴請和禮品，決不能給企業(yè)的正常經(jīng)營活動添麻煩、增負(fù)擔(dān)，杜絕吃、拿、卡、要的行為發(fā)生。各單位對企業(yè)的扶持工作要納入績效考核，對幫扶積極、成效顯著的單位，要給予獎勵，對不落實(shí)扶持政策、幫扶不積極主動、敷衍了事的要嚴(yán)格懲處，嚴(yán)肅處理。
改造工作實(shí)施方案 篇5
為進(jìn)一步加大廬城城市管理力度，強(qiáng)力推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建工作，完善管理長效機(jī)制，建立“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”管理模式，結(jié)合廬城工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞爭創(chuàng)全國文明縣城的總體目標(biāo)，以“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”為載體，強(qiáng)化源頭管理措施。通過城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，理順工作關(guān)系，明確工作職能，確定管理主體，落實(shí)工作責(zé)任，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、控制和拆除違法建設(shè)納入社區(qū)(村)常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理向主動服務(wù)、由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，進(jìn)一步提升執(zhí)法管理質(zhì)量，密切群眾關(guān)系，爭取群眾理解和支持，從而使廬城實(shí)現(xiàn)“凈化、序化”和違法建設(shè)零增長的目標(biāo)。
二、創(chuàng)新工作方法
(一)工作體制。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，就是打破現(xiàn)有管理體制，以社區(qū)(村)為單位，城管隊(duì)員全部入駐社區(qū)(村)，根據(jù)社區(qū)(村)管轄面積、人口數(shù)量、管理任務(wù)輕重確定隊(duì)員人數(shù)，實(shí)行城管隊(duì)員與社區(qū)(村)工作人員合署辦公，組建綜合管理執(zhí)法中隊(duì)(下稱駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì))，形成相互配合、聯(lián)動管理的工作局面。駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行以鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門為主、社區(qū)(村)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，日常工作安排由社區(qū)(村)負(fù)責(zé)。建立條塊聯(lián)合考評考核機(jī)制，廬城鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、城東新區(qū)指揮部辦公室(“一鎮(zhèn)兩區(qū)”)和縣城管局共同對駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行考核，實(shí)行重獎嚴(yán)罰，充分調(diào)動駐點(diǎn)隊(duì)員工作積極性和主動性。
(二)隊(duì)伍配置。廬城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有13個社區(qū)和7個行政村，每個社區(qū)駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)4至6名，每個行政村駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)2至4名，每個駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)設(shè)隊(duì)長一名，隊(duì)長由“一鎮(zhèn)兩區(qū)”安排在社區(qū)(村)擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。縣城管局成立一支機(jī)動中隊(duì)，機(jī)動中隊(duì)由15至17人組成，專門負(fù)責(zé)對駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員在崗履職情況進(jìn)行巡查、督查，調(diào)度力量及時處置突發(fā)事件。(詳見附件《廬城規(guī)劃區(qū)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)人員名單》)
三、明確工作內(nèi)容
各駐點(diǎn)中隊(duì)要以服務(wù)社區(qū)(村)為宗旨，創(chuàng)建全國文明縣城和違法建設(shè)零增長為目標(biāo)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處，強(qiáng)化源頭治理，建立駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理違法建設(shè)行為，必須把違法建設(shè)遏制在運(yùn)輸材料或開挖地基階段。同時做好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等市容市政管理工作。
四、完善保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，縣政府成立城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長兼任組長， “一鎮(zhèn)兩區(qū)”和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)任人副組長，各單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管局，辦公室主任由縣城管局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)城管進(jìn)社區(qū)日常工作，分析研判城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作推進(jìn)中存在的問題，及時提出解決措施報縣政府研究。
(二)確保經(jīng)費(fèi)投入。為保障城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作正常開展，縣財政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)城管隊(duì)員每人每月增資500元，另外每人每月浮動500元作為績效工資;社區(qū)(村)每月根據(jù)績效情況獎罰4000元，全年50000元。XX年5月23日《廬城控違拆違長效管理機(jī)制》(廬政辦〔〕66號)下發(fā)前存量違法建筑，縣城管局會同“一鎮(zhèn)兩區(qū)”及相關(guān)社區(qū)(村)組織力量拆除的，由縣監(jiān)察局會同縣財政局審核后，按每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵，獎金使用由縣城管局安排。縣財政局負(fù)責(zé)另行制定城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障和使用管理辦法。
(三)完善獎懲機(jī)制。一是聯(lián)合考核。 “一鎮(zhèn)兩區(qū)”會同縣城管局對社區(qū)(村)、駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行考核，實(shí)行重獎嚴(yán)罰，充分調(diào)動駐點(diǎn)隊(duì)員工作積極性和主動性。依據(jù)考核結(jié)果，由“一鎮(zhèn)兩區(qū)”會同相關(guān)部門對駐點(diǎn)隊(duì)員進(jìn)行不定期輪(換)崗和末位淘汰。二是分類考核。廬城規(guī)劃區(qū)控違拆違工作由縣城管局牽頭制定駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)控違拆違考評辦法;“一鎮(zhèn)兩區(qū)”負(fù)責(zé)制定所轄社區(qū)(村)控違拆違考評辦法。市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等市容市政管理工作考核，由縣文明辦結(jié)合創(chuàng)建全國文明縣城網(wǎng)格化管理辦法另行制定考核辦法。
(四)健全群眾舉報獎勵制度。鼓勵群眾舉報違法建設(shè)行為，凡舉報違法建設(shè)的，經(jīng)查實(shí)后，根據(jù)面積和性質(zhì)每起獎勵200-500元，獎勵辦法由縣城管局會同縣財政局另行制定。
(五)建立 “零報告、周小結(jié)、月通報”制度。各駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)于當(dāng)日下午5時將本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)巡查、發(fā)現(xiàn)情況(不論有無情況)，分別報送“一鎮(zhèn)兩區(qū)”、縣城管局;次日上午9時前縣城管局匯總后在縣政府網(wǎng)站公示，并報縣委督查室、縣政府督查室備案。每周一上午“一鎮(zhèn)兩區(qū)”向縣城管局報送上周控違拆違情況匯總分析報告，每周一下午縣城管局向縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人報送上周廬城規(guī)劃區(qū)控違拆違工作情況報告，同時抄送縣監(jiān)察局、縣委督查室、縣政府督查室。縣城管局根據(jù)各駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)每天“零報告”、“一鎮(zhèn)兩區(qū)”每周情況分析報告，每月對廬城規(guī)劃區(qū)控違拆違工作進(jìn)行一次形勢分析研判，并于每月5日前形成上月分析研判通報，報送縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，并抄送“一鎮(zhèn)兩區(qū)”及各駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)。
(六)繼續(xù)實(shí)行暗訪督查制度。縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局要每月不定期對廬城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)發(fā)生情況不少于3次暗訪，并將暗訪情況記錄備案;通過查看控違拆違工作登記表，到各違建項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行走訪，利用照片、影像等取證手段，對控違拆違工作進(jìn)行突擊檢查，下發(fā)督查通報，確保督查實(shí)效。對新建違章建筑查處中存在的監(jiān)督不到位、查處不及時、查處力度不夠等情況，由縣監(jiān)察局按照干部(人員)管理權(quán)限提出對相關(guān)責(zé)任人的處理意見。
(七)嚴(yán)格責(zé)任追究。一是對各駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)控違拆違工作每月進(jìn)行考評兌現(xiàn)一次，凡經(jīng)群眾舉報、執(zhí)法機(jī)關(guān)或縣暗訪組發(fā)現(xiàn)，一個社區(qū)(村)內(nèi)出現(xiàn)一起違法建設(shè)，在24小時內(nèi)未被及時發(fā)現(xiàn)、上報和處置的，扣減社區(qū)(村)財政保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4000元，扣減駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)直接(分片專管員)責(zé)任人績效工資500元;同時對照廬辦發(fā)〔201X〕15號文件規(guī)定處理到位。凡當(dāng)月發(fā)生的違法建設(shè)未被發(fā)現(xiàn)，次月經(jīng)群眾舉報、執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)或縣暗訪組發(fā)現(xiàn)的，雙倍扣減社區(qū)(村)直接(網(wǎng)格)責(zé)任人保證金，雙倍扣減社區(qū)(村)財政保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，雙倍扣減駐點(diǎn)隊(duì)員上月已發(fā)基礎(chǔ)工資、績效工資。
二是廬城規(guī)劃區(qū)控違拆違工作實(shí)行同獎同罰，嚴(yán)格按照廬辦發(fā)〔201X〕15號文件規(guī)定追究 “一鎮(zhèn)兩區(qū)” 、社區(qū)(村)及駐點(diǎn)執(zhí)法中隊(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實(shí)行城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是城市管理工作的創(chuàng)新和探索，是破解市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理和控違拆違難題的有效之舉，是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要舉措。“一鎮(zhèn)兩區(qū)”和相關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，把該項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)確立全局觀念，明確工作責(zé)任。城管進(jìn)社區(qū)工作涉及面廣，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工作。縣城管局是這項(xiàng)工作的牽頭部門，廬城鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、城東新區(qū)指揮部辦公室、社區(qū)(村)要積極主動、密切配合，建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保工作落到實(shí)處。縣財政局要確保工作經(jīng)費(fèi)足額到位，保障“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作順利開展。
本文自下發(fā)之日起執(zhí)行，縣城管局派駐社區(qū)(村)駐點(diǎn)隊(duì)員要立即明確到位與社區(qū)(村)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人混合編組開展社區(qū)(村)綜合執(zhí)法工作，廬城鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、城東新區(qū)指揮部辦公室做好協(xié)調(diào)。由縣監(jiān)察局牽頭，在15日內(nèi)開展一次全面督查，并上報督查結(jié)果。縣城管局要盡快會同縣人社局等部門制定城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)考評辦法;縣財政局牽頭制定經(jīng)費(fèi)保障、資金使用辦法。廬城規(guī)劃區(qū)控違拆違責(zé)任主體仍按廬辦發(fā)〔201X〕15號文件規(guī)定執(zhí)行。