事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕5號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕37號(hào)）、《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔〕31號(hào)）和《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx省事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施方案〉和五個(gè)配套文件的通知》（吉辦發(fā)〔〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就全市事業(yè)單位分類(lèi)提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

　　（二）堅(jiān)持以社會(huì)功能為分類(lèi)的主要依據(jù)。按照事業(yè)單位社會(huì)功能進(jìn)行分類(lèi)，不以事業(yè)單位名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式作為分類(lèi)依據(jù)，嚴(yán)格控制行政類(lèi)和公益一類(lèi)類(lèi)別范圍。

　　（三）嚴(yán)格按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和目錄進(jìn)行分類(lèi)。依照《xx省事業(yè)單位分類(lèi)目錄》確定的事業(yè)單位類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，確保社會(huì)功能和職能特征基本相同的事業(yè)單位劃入同一類(lèi)別。對(duì)于完全符合類(lèi)別特征和認(rèn)定條件的事業(yè)單位，可直接確定類(lèi)別；對(duì)基本符合類(lèi)別特征和認(rèn)定條件的，要對(duì)職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后確定類(lèi)別；對(duì)兼有兩種或兩種以上類(lèi)別特征的，要按主體職能任務(wù)和發(fā)展方向確定類(lèi)別。

　　（四）把清理規(guī)范貫徹分類(lèi)始終。對(duì)不符合分類(lèi)改革方向、職能弱化、沒(méi)有公益服務(wù)發(fā)展空間的事業(yè)單位，要通過(guò)撤銷(xiāo)或合并等方式進(jìn)行調(diào)整。對(duì)政事、事企職能分離后，不具備獨(dú)立設(shè)置條件的事業(yè)單位要進(jìn)行整合。鼓勵(lì)和支持打破原有管理體制和部門(mén)界限，對(duì)同類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)整合。

　　（五）兼顧行業(yè)體制改革實(shí)施分類(lèi)。要做好與行業(yè)體制改革的銜接。行業(yè)體制改革已明確方向的，要繼續(xù)落實(shí)改革任務(wù)；確需調(diào)整改革方向的，由改革牽頭部門(mén)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究提出意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

　　二、分類(lèi)范圍

　　市委、市政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位全部納入分類(lèi)范圍。

　　三、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

　　（一）承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。指依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。

　　認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是必須承擔(dān)行政職能；二是承擔(dān)的行政職能有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定作為依據(jù)，包括國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的法律解釋、黨中央和國(guó)務(wù)院文件；三是承擔(dān)的行政職能必須有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的明確授權(quán)（即明確指向事業(yè)單位）。

　　國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述，沒(méi)有明確具體行政職能和授權(quán)指向的，不作為認(rèn)定依據(jù)；規(guī)章和地方性法規(guī)不作為認(rèn)定依據(jù)；受委托承擔(dān)行政職能的不作為認(rèn)定依據(jù)。

　　（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

　　認(rèn)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位應(yīng)具備以下三個(gè)條件之一：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。

　　（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位。指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)。

　　公益一類(lèi)事業(yè)單位。指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益一類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)或僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；三是不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

　　公益二類(lèi)事業(yè)單位。指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益二類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供公益服務(wù)或主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，并可部分由市場(chǎng)配置資源；二是按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)；三是在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。