加強和改進消防工作的實施方案

　　為了認真貫徹落實xx年國務院號文件和省政府號文件精神，推動期間全市消防工作的深入開展，為維護我市社會穩定和經濟持續快速發展創造良好的消防安全環境，結合我市實際，制定此實施方案。

　　一、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以預防和遏制特大火災尤其是群死群傷火災為目標，以體制、機制、制度創新為動力，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，不斷改善城鄉消防安全條件；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持依法治火、專群結合，大力提升公共消防安全管理水平和社會防控火災的能力；堅持科技先行、科技強消，努力掌握新形勢下防火滅火和搶險救援工作的主動權，推動消防工作全面協調可持續發展，為構建和諧社會、打造“平安榆林”，建設西部經濟強市提供強有力的消防安全保障。

　　二、工作目標。到20xx年，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援體系，消防工作社會化水平顯著提升，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全市消防安全環境明顯改善。

　　三、組織機構。為了確保xx年國務院號文件和省政府號文件在我市順利貫徹實施，達到預期的目標，市政府成立貫徹“兩個文件”領導小組，由市政府分管市長任組長，以市公安、建設、財政、工商、文化、教育、安監、旅游、勞動、消防等部門為成員，負責抓好全市消防工作的落實，指導并督促各縣區消防工作的落實。同時，成立領導小組辦公室，辦公室設在市消防支隊，由支隊主要負責人任辦公室主任，負責有關工作的匯報、提出措施或方案、反饋工作進展落實情況。

　　四、任務和措施。

　　(一)進一步落實政府消防安全責任制。全市各級人民政府要切實將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防事業發展規劃、公共消防設施建設、地方消防力量建設、火災隱患整治、消防宣傳教育、消防經費投入等納入政府和行業部門消防安全責任書的內容，每年簽訂一次責任書，定期研究部署、協調解決消防工作的重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。每年年底，由領導小組辦公室提出考評辦法，組織對各部門、各縣區消防安全責任制落實情況考評，獎優罰劣。

　　(二)積極推行社會單位消防安全標準化管理。全市范圍內的機關、團體、企業、事業單位要嚴格按照《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》，不斷增強消防安全主體責任意識，配備消防安全職業管理人員，完善消防安全防范手段和措施，提高單位自身消防安全管理水平，同時要加大消防安全投入，落實消防基礎設施建設、火災隱患治理必需的資金。這一項工作，由消防部門具體負責，每年列出具體方案，加大對社會單位的消防安全檢查力度，督促單位落實消防安全責任制。

　　(三)加大行業部門監管和聯合執法力度。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，充分發揮行業部門的職能作用，各負其責，齊抓共管。教育、文化、石油、電信等行業主管部門要按照政府消防安全責任書的要求，加強對行業消防安全的管理，落實消防安全責任制度。建設、房產、工商、公安部門要加強與消防部門的合作，形成消防安全齊抓共管的格局。建設工程規劃未經消防部門同意，建設部門不得同意規劃；工程項目未經消防部門驗收合格，房產部門不得辦理房產手續；營業性場所未經消防部門進行消防安全檢查并取得《消防安全檢查意見書》，工商部門不得辦理《營業執照》，公安部門不得核發《特種行業經營許可證》。

　　(四)發揮社會組織和市場機制作用。根據中、省文件要求，全市要鼓勵發展火災調查技術鑒定及損失核定、消防設計咨詢、消防設施檢測及維修保養、電氣安全檢測、重點單位消防安全狀況遠程監控等提供消防安全技術服務的中介組織，積極探索將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。這一任務由消防部門主要負責，工商、物價等其它部門配合。

　　(五)建立良性的消防業務經費保障機制。各級人民政府要根據《財政部、公安部關于印發<中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》（財防[]300號）精神和省財政廳、公安廳制定的《武警陜西省消防部隊業務費保障標準》，進一步加大消防業務費保障力度，將消防業務經費納入同級財政一級預算，三年內達到《標準》規定的基數標準。對于消防部隊參與火災撲救、抗洪、地震、礦難、空難、有毒氣體泄漏、森林火災、核事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費，必須優先保障。同時，要積極改善消防員生活福利待遇，嚴格落實消防員個人防護裝備資金和高危崗位、滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛勤務綜合保障。這一任務由財政部門具體實施，每年年底前將落實消防經費情況報政府辦公室。