鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四督四查” 監(jiān)督檢查機(jī)制實(shí)施方案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四督四查” 監(jiān)督檢查機(jī)制實(shí)施方案
為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，根據(jù)省委辦公廳《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》（豫辦〔〕34號(hào)），市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的意見》（宛辦〔〕31號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行以教育強(qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，深入開展普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)巡查和及時(shí)調(diào)查的基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，以下簡(jiǎn)稱“四督四查”機(jī)制。具體實(shí)施方案如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效的工作原則，以基層黨風(fēng)正、政風(fēng)清為目標(biāo)，以實(shí)施“四督四查”機(jī)制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益問題為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)基層站所和行政村的黨員干部及機(jī)關(guān)工作人員，特別是班子成員和主要負(fù)責(zé)人等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接服務(wù)群眾的黨員和工作人員廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)改進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新甸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有力保證。
二、主要內(nèi)容
（一）扎實(shí)開展“四督”
1. 以教育強(qiáng)監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，只有抓實(shí)教育，才能強(qiáng)化監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要加強(qiáng)基層干部廉潔履職教育培訓(xùn)工作，把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，著重開展財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部依法依規(guī)辦事意識(shí)。針對(duì)鎮(zhèn)和村組干部的特點(diǎn)分類施教，特別是對(duì)初次進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和初任村黨支部書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委會(huì)主任的，要優(yōu)先培訓(xùn)。要重點(diǎn)開展基層違法違紀(jì)問題和典型案件警示教育，著力提高基層干部廉潔履職意識(shí)。要深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，利用宣傳欄、活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，通過標(biāo)語、廣播、村報(bào)、文體活動(dòng)等形式，營(yíng)造崇廉尚廉文化氛圍，為推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能促進(jìn)監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和基層站所辦事公開工作，鎮(zhèn)每年要確定公開目錄，依托公開欄、電子屏、公開網(wǎng)站等載體，對(duì)黨務(wù)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開；積極推進(jìn)所轄基層站所辦事公開，對(duì)公開的基本要求、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，明確程序、紀(jì)律和時(shí)限；加大村級(jí)財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項(xiàng)要全部公開，村組重大支出、專項(xiàng)資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容要隨時(shí)公開。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門，要將涉及本部門的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其它要求在事前向社會(huì)和群眾公開的事項(xiàng)，以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆粡?qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，相關(guān)部門也要及時(shí)向群眾公布資金使用情況，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行。各部門要將公示等情況及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)檢委備案。
3. 以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。明責(zé)是關(guān)鍵，只有鎮(zhèn)村及鎮(zhèn)直各部門責(zé)任明，才能做到監(jiān)督嚴(yán)。基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委要將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)責(zé)化、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策措施、工程進(jìn)展及資金使用情況負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)民生措施宣傳到位、執(zhí)行到位，資金款項(xiàng)落實(shí)到位。村支部書記對(duì)本村的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任, “兩委”班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)“兩委”成員、村組負(fù)責(zé)人履職情況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。
4.以制度保監(jiān)督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府要建立和完善對(duì)基層干部的監(jiān)督制度，健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，落實(shí)基層黨組織生活會(huì)制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，建立和完善基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦等職能部門既要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，建立健全各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，也要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府完善鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫? 進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行。