2018試點實施方案3篇

　　為貫徹落實《合肥市企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作意見》（合知〔〕84號）文件精神，切實加強公司知識產(chǎn)權(quán)管理，現(xiàn)結(jié)合公司實際，制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，是為了推進實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進公司自主創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高公司運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力水平和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，提升競爭力，努力使公司成為合肥市知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）成立組織。公司成立由總經(jīng)理江峰任組長，副總經(jīng)理張俊生、何鳴任副組長的知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦事機構(gòu)辦公室，總經(jīng)理工作部主任李光宇為辦公室主任，配備專兼職人員辦公，落實辦公經(jīng)費。

　　（二）健全制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理各項規(guī)章制度，包括知識產(chǎn)權(quán)管理制度、保密制度、知識產(chǎn)權(quán)利益分配和獎勵制度、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護制度、知識產(chǎn)權(quán)信息利用制度和技術(shù)資料檔案管理制度等。

　　（三）教育培訓。通過知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和相關(guān)知識的教育培訓，提高公司決策層的知識產(chǎn)權(quán)意識，增強專業(yè)技術(shù)人員運用知識產(chǎn)權(quán)制度提高新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力和水平，增強經(jīng)營管理人員把知識產(chǎn)權(quán)制度融入到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)中的能力和水平。通過教育培訓，使知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和相關(guān)知識在員工中的普及率達到50，在決策層、專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員中的普及率達到80；培訓1名能有效管理和妥善處理知識產(chǎn)權(quán)事務的專兼職人員。

　　（四）文獻資料收集。開展知識產(chǎn)權(quán)信息特別是專利文獻信息的收集和利用，建立公司主導產(chǎn)品或主要研發(fā)方向中外專利數(shù)據(jù)庫，以建立專利數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展主導產(chǎn)品或主要研發(fā)方向的專利信息分析與利用、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麘?zhàn)略研究制定工作，為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。要通過專利信息分析，在了解同類產(chǎn)品或技術(shù)的國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢、市場狀況，尤其是競爭對手的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)動態(tài)的基礎(chǔ)上，從專利申請、專利實施（包括專利轉(zhuǎn)讓和許可等）、專利保護等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，制定符合本單位實際、總體推進與分步實施相結(jié)合的專利戰(zhàn)略。公司要以專利戰(zhàn)略的研究制定為主要內(nèi)容，研究制定包括商標、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)種類的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

　　（五）專利申請和實施。要以創(chuàng)新成果的專利申請和實施為主要內(nèi)容，抓好注冊商標、集成電路布圖設(shè)計、計算機軟件等的申請（登記）和實施工作，提升擁有和實施自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。通過開展試點示范，公司的專利申請量增幅要達到20以上，專利實施率達到50以上。

　　三、工作步驟

　　第一階段（1月至2月）：成立以公司主要負責人為組長的試點示范工作領(lǐng)導小組及辦公室，制定工作方案并組織實施。

　　第二階段（3月至5月）：建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度及其運行機制，做到制度、機構(gòu)、人員和經(jīng)費“四落實”；組織知識產(chǎn)權(quán)培訓班。

　　第三階段（6月至7月）：建成主導產(chǎn)品或主要研發(fā)方向?qū)＠�文獻數(shù)據(jù)庫，開展專利信息的分析與利用、專利（知識產(chǎn)權(quán)）戰(zhàn)略研究制定工作。

　　第四階段（8月至9月10日）：試點示范工作方案得到全面落實，試點示范的各項工作全面完成。

　　四、幾點要求

　　（一）提高認識，強化組織領(lǐng)導。開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作是公司提高核心競爭力的重大舉措，公司各級各部門要高度重視，齊抓共管，切實把各項工作部署認真落到實處。

　　（二）加大投入，提供財力支持。為了抓好試點示范工作，公司將提供專項資金支持，專項資金用于在試點示范期間內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)申請（登記）、專利文獻數(shù)據(jù)庫的建立、專利（知識產(chǎn)權(quán)）戰(zhàn)略研究和制定、知識產(chǎn)權(quán)教育培訓等有關(guān)費用的支出。

　　（三）邀請專家，指導工作開展。在試點示范工作中，公司將邀請省市科技廳局的有關(guān)專家指導建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度及其運行機制，適時制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度示范文本，幫助開展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓，協(xié)助建立和更新專利文獻數(shù)據(jù)庫，指導開展專利（知識產(chǎn)權(quán)）戰(zhàn)略的研究和制定工作。

　　安徽電網(wǎng)技術(shù)有限責任公司

　　九月十日

　　各縣市區(qū)科技局、市直有關(guān)部門：

　　為貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）實施方案》、省科學技術(shù)廳關(guān)于貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》（政辦發(fā)[]30號），充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐、示范與引領(lǐng)作用，扎實推進新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)，提出我市新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐、示范和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，以實施特色農(nóng)業(yè)科技示范等工程為突破口，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三個層次開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點），培育一批具有帶動作用的新農(nóng)村的科技典型。

　　二、發(fā)展目標

　　到“十一五”末，重點培育30個新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、15個新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣市區(qū)；使示范（試點）區(qū)域內(nèi)科技進步貢獻率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農(nóng)工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快，社區(qū)建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)得到較大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，努力成為科學發(fā)展與社會和諧的社會主義新農(nóng)村樣板。

　　三、基本原則

　　（一）突出區(qū)域優(yōu)勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”或“一縣一業(yè)”為重要內(nèi)容，推進優(yōu)勢主導產(chǎn)品和特色企業(yè)向示范（試點）區(qū)域集中，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，聚集高新技術(shù)，培育特色優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群（鏈）。

　　（二）堅持技術(shù)綜合示范。發(fā)揮科技在發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等的引領(lǐng)和支撐作用，加強技術(shù)集成應用，提升創(chuàng)新與科技服務能力，形成多種科技活動整體推動示范（試點）的格局。

　　（三）政產(chǎn)學研金民結(jié)合。加強政府對新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）的政策性引導。優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境，引導各類科技人才到示范（試點）一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確示范（試點）的技術(shù)依托單位，支持以企業(yè)為主體、利用市場機制、產(chǎn)學研結(jié)合，為示范（試點）服務。利用農(nóng)業(yè)科技貸款，吸納民間資本，推動示范（試點）工作。

　　（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。培育“科技能人”，帶著農(nóng)民干。立足農(nóng)民實際需求，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民協(xié)作程度，激發(fā)農(nóng)民對科技的多樣化需求，不斷增強農(nóng)民使用技術(shù)的主動性和能動性，讓農(nóng)民享受科技帶來的富民、惠民成果。

　　四、重點任務和示范內(nèi)容

　　（一）重點任務

　　針對當前新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，重點推進七項任務。

　　1、加強科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”或“一縣一業(yè)一特色”為重要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)科技示范縣工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強“政產(chǎn)學研金民”結(jié)合，有針對性地引進、轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)成果，促進專業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合效益。

　　2、強化技術(shù)集成應用，引導現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。圍繞農(nóng)村社區(qū)化目標與農(nóng)民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農(nóng)林生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境整治、資源能源節(jié)約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛(wèi)生設(shè)備和藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和民俗文化保全、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和村鎮(zhèn)優(yōu)化布局、社區(qū)和村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測和功能提升等新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應用，發(fā)展設(shè)施相對優(yōu)良、環(huán)境相對優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。

　　3、開展重大應用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大應用技術(shù)問題，組織高等院校、科研機構(gòu)與示范（試點）單位聯(lián)合進行科技攻關(guān)，解決良種、良法、加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、新型建材、節(jié)能型建筑、循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本技術(shù)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)、土地修復技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大應用技術(shù)問題，獲得一批實用技術(shù)，進行技術(shù)推廣。組織實施國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建設(shè)市級糧食豐產(chǎn)科技示范基地，推廣糧食豐產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程，輻射面積100萬畝。

　　4、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村信息化水平。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)及農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)，構(gòu)建科技知識進村入戶的實時服務信息平臺，為廣大農(nóng)民提供科技、政策和市場等信息服務，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。開展數(shù)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范（試點），加強農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會事業(yè)管理信息化技術(shù)的應用，推進農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務質(zhì)量，豐富信息服務內(nèi)容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務水平。

　　5、強化農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。充分發(fā)揮星火培訓基地（學校）和各類職業(yè)學校的作用，采用多種形式，對示范（試點）單位開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。多層次、多形式開展面向農(nóng)村的實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、技術(shù)“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農(nóng)民掌握一些實用技術(shù)，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　6、構(gòu)建農(nóng)村科技服務平臺，提升科技服務能力。堅持多元化方向，結(jié)合實際，引導專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)村科技中介服務機構(gòu)的發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、博覽交易會等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務的長效機制。

　　7、大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)為目標，鼓勵非農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品用戶企業(yè)，進而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)。在涉農(nóng)企業(yè)中建立省級研發(fā)中心，培育成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　（二）示范內(nèi)容

　　示范村（試點）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）、示范縣市區(qū)（試點）分別重點實施以下內(nèi)容。

　　1、科技示范村（試點）。加強新品種、新技術(shù)、新成果的應用，推進“科技入戶”；加強農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息化技術(shù)的應用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導和農(nóng)民適用技術(shù)培訓，推進“服務入戶”。發(fā)展“一村一品”，促進特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，培育科技型企業(yè)。培養(yǎng)一批科技帶頭人，帶動農(nóng)民增收致富。有條件的地方，集成相關(guān)技術(shù)，發(fā)展村級社區(qū)。

　　2、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）。加強技術(shù)引進和擴散，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大；有條件的地方，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一基地”，開展綠色安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范，推進農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化和標準化；發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一服務站”，培育農(nóng)村科技中介服務組織、模式或平臺，開展適合農(nóng)民需要的科技與信息服務；依托現(xiàn)有資源，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一課堂”，開展農(nóng)民科技培訓。通過技術(shù)的集成支持，發(fā)展生活功能較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)。

　　3、科技示范縣市區(qū)（試點）。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和服務信息化，形成示范樣板；加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，培育一個以上主導產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化和規(guī)模的擴大，引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟，建成市級特色農(nóng)業(yè)科技示范基地（縣）；建立健全多元化科技服務體系，構(gòu)建科技信息共享服務平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務水平，提高科技公共服務能力；加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合功能較完善的中心城鎮(zhèn)社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、申報條件與組織管理

　　（一）申報條件

　　申報示范村（試點）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）、示范縣市區(qū)（試點），應當具備以下基本要求：

　　1.圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的全面需求，提出了明確的科技發(fā)展目標、發(fā)展優(yōu)先順序、實施步驟和保障條件。

　　2.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，圍繞當?shù)刭Y源的加工利用確定了明確的主導產(chǎn)業(yè)。具有一定的地方特色、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)驗在其所代表的類型內(nèi)具有推廣意義。

　　3.科技發(fā)展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環(huán)境優(yōu)越，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到58%以上。

　　4.農(nóng)民科技意識較強，科學素質(zhì)較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業(yè)帶頭人。

　　5.所在縣市區(qū)黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實政辦發(fā)[]114號、政辦發(fā)〔〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術(shù)依托單位，形成了黨政主要負責同志直接領(lǐng)導、科技主管部門具體協(xié)調(diào)和推動的工作機制。

　　6.制定了示范（試點）具體實施方案，并配備開展示范（試點）所必須的經(jīng)費和相應的促進措施，明確了技術(shù)依托單位（大專院校、科研院所、有相當技術(shù)創(chuàng)新實力的企業(yè)和科技服務機構(gòu)等，多學科、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)依托單位優(yōu)先），方案切實可行，管理和運行機制規(guī)范。

　　7.示范（試點）要首先列入本地新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）范圍；示范縣市區(qū)（試點）的選擇要與承擔市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)等結(jié)合考慮。

　　8.嚴格落實中央有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針和政策，特別是中央有關(guān)土地和環(huán)保的要求。

　　同時申報示范村（試點）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）、示范縣市區(qū)（試點），還應當具備以下指標條件：

　　1、示范縣市區(qū)（試點）。農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域gdp達到100億元以上，縣域主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的20%以上。

　　2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）。農(nóng)民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp達到5億元以上，主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的50%以上。

　　3、示范村（試點）。農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占村級經(jīng)濟總量的80%以上。

　　（二）組織管理

　　1、申報單位

　　示范（試點）的建設(shè)單位分別為村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)人民政府。建設(shè)單位必須具有明確的技術(shù)依托，并編制示范（試點）實施方案、新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）和技術(shù)依托單位合作方案。申報單位為縣市區(qū)人民政府。

　　各縣市區(qū)科技主管部門負責編制本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)科技示范實施方案，并組織專家對各建設(shè)單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優(yōu)推薦申報市級示范（試點）。

　　市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)（試點）”，并擇優(yōu)推薦上報省科技廳。對已列入市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)或科技特派員試點單位等優(yōu)先考慮。

　　2、支持方式

　　新農(nóng)村建設(shè)的實施將以項目為載體，各地根據(jù)實施方案選擇新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)示范項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔單位應以技術(shù)依托單位和示范（試點）相關(guān)單位聯(lián)合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優(yōu)支持。

　　3、實施的評估和驗收

　　1）市科技局對我市的示范（試點）進行宏觀指導、動態(tài)評估和監(jiān)督，并統(tǒng)一部署驗收。

　　2）各縣市區(qū)科技局負責本區(qū)域示范（試點）工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經(jīng)費，對示范（試點）進行年度評價，編制年度執(zhí)行情況報告，確保示范（試點）目標的完成。

　　3）年度評價和動態(tài)評估的重點是任務落實、組織管理和經(jīng)費投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價或評估情況。評價或評估結(jié)果將作為確定相關(guān)涉農(nóng)科技計劃對有關(guān)市下一年度支持力度的重要依據(jù)。

　　六、保障措施

　　1、各級政府及其有關(guān)部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》（政辦發(fā)[]30號），將新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系的主要內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定高水平的新農(nóng)村建設(shè)示范（試點）規(guī)劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)和培育科技型龍頭企業(yè)為重點，實現(xiàn)示范（試點）的突破，構(gòu)筑具有地方特色的新農(nóng)村科技支撐體系。

　　2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區(qū)政府、市直涉農(nóng)部門以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)大企業(yè)制定促進新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）工作的政策措施。鼓勵非農(nóng)企業(yè)進入涉農(nóng)工業(yè)領(lǐng)域，增加新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示范（試點）工作注入活力。

　　3、設(shè)立市新農(nóng)村建設(shè)科技示范專項，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出科技支撐作用，開展示范（試點）工作。充分利用農(nóng)業(yè)科技貸款，為新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）工作提供資金保障。市科技應用技術(shù)研究與開發(fā)資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持示范（試點）工作。開展示范工作的各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要提供充足的匹配經(jīng)費，保障任務完成。

　　4、有條件的縣市區(qū)，要開展縣級新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村試點，設(shè)立專項，出臺必要的扶持政策，積極爭取涉農(nóng)資金支持。

　　5、要及時總結(jié)示范（試點）工作的典型經(jīng)驗和成功模式，并通過廣播、電視、網(wǎng)站（頁）、標牌等多種形式加強宣傳、推介和推廣。對在示范（試點）工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

　　為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務風險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調(diào)整方案。

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財政不得集中或平調(diào)。

　　（四）財務審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

　　（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

　　（六）債權(quán)債務關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔。

　　三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

　　“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支。

　　（一）預算共編。縣財政局、鄉(xiāng)財股按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查批準。經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

　　（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

　　“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

　　（三）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算收入和預算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導小組審批后可動用預提備用金；村級財務可參照執(zhí)行。

　　（四）采購統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進行集中采購。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

　　四、操作方法

　　（一）機構(gòu)和崗位設(shè)置

　　1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務工作，負責編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預算的執(zhí)行，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結(jié)算，負責票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預算執(zhí)行情況。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會計核算站

　　主要職責是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預、決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務。農(nóng)稅征管員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負責票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報賬員。

　　主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。

　　（二）建章立制

　　主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責、報批程序、業(yè)務辦結(jié)時限、股長職責、各業(yè)務崗位職責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責。

　　（三）人員培訓

　　重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細帳；結(jié)算員的結(jié)算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

　　（四）收入管理

　　1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

　　（五）支出管理

　　1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

　　2、上級安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關(guān)業(yè)務股室直接撥付“專項資金支出戶”。

　　3、對直接支付給農(nóng)民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門審批后從縣國庫或?qū)�戶直接撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

　　4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長簽后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。

　　5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

　　6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設(shè)項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評審中心的評審結(jié)果，按工程進度提出基本建設(shè)資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

　　7、為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)及各站所機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領(lǐng)導簽，報經(jīng)核算站審核后，預撥一定限額備用金。

　　8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。

　　（六）收支對賬

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結(jié)算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時足額入戶（庫）。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門報賬員核實備用金使用情況。

　　五、配套措施

　　(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進一步完善財政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時要加強對預算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等），預算外收入要全部上繳縣級開設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“收入待解戶”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內(nèi)外資金的綜合使用效益。縣級財政不得在財政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財力。

　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項事業(yè)經(jīng)費支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政編制預算，結(jié)合可用財力，統(tǒng)籌安排，專款專用。

　　(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務，并逐一登記造冊，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股備案，嚴禁借清理債務之機變相增加債務。

　　(四)核實財政供養(yǎng)人員。要會同編辦、民政等有關(guān)部門認真核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機構(gòu)改革分流人員，按照機構(gòu)改革的要求逐步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革，嚴格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政供養(yǎng)人員。

　　(五)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

　　(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。

　　（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金，用款，財務審批，報帳，債務管理以及帳務核算和責任追究制度。

　　六、實施步驟

　　為順利開展此項活動，經(jīng)過學習、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。

　　(一)宣傳動員階段(200*年××月*日-××月*日)。首先要及時成立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政改革領(lǐng)導小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，配備工作人員；其次是召開由政府主要領(lǐng)導、財政局局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導等相關(guān)人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作；再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

　　(二)實施準備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務。

　　(三)組織實施階段（200××年××月---××月）。統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政垂直管理的文件，撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有賬戶，設(shè)立新銀行賬戶。建立工作機構(gòu)，調(diào)整工作職責和崗位；辦理“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政改革移交手續(xù)；制定出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有收支改革方案和配套措施；

　　(四)總結(jié)驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對實施鄉(xiāng)“財縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費改革情況進行全面總結(jié)，及時上報縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革領(lǐng)導小組辦公室。屆時，縣“改革領(lǐng)導小組”將對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進行檢查驗收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎(chǔ)。

　　為保證浙江省社區(qū)矯正試點工作在我區(qū)的順利開展，確保工作質(zhì)量，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和《浙江省社區(qū)矯正試點工作意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、社區(qū)矯正試點工作步驟

　　（一）準備階段(～年1月—5月)

　　按照上級要求完成社區(qū)矯正對象的排摸、組織的組建、實施方案的制定和開展必要的宣傳活動等準備工作。

　　（二）啟動階段（6月—7月）

　　建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織；頒布我區(qū)社區(qū)矯正工作的實施意見和方案；召開動員大會并舉行交接儀式；組織司法所社區(qū)矯正專職人員到其它省(市)試點地區(qū)參觀學習；工作組人員及派駐的監(jiān)獄警察全面到位。

　　（三）全面實施階段（8月—11月）

　　建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導、督促全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）遵守各有關(guān)工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題，保證試點工作順利進行，提高工作的質(zhì)量。

　　（四）總結(jié)提高階段（12月）

　　總結(jié)前階段社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；揭示社區(qū)矯正工作的有效方法和途徑，為全省社區(qū)矯正工作的順利推進提供成功的經(jīng)驗和做法。

　　二、社區(qū)矯正工作基本流程

　　（一）社區(qū)矯正的銜接

　　1、區(qū)公安分局及時以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本移送給區(qū)司法局，由區(qū)司法局送達各相關(guān)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。

　　2、人民法院對構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權(quán)利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執(zhí)行通知書，一并送達執(zhí)行地的縣級公安、司法行政機關(guān)和人民檢察院。

　　3、人民法院對判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應將《執(zhí)行通知書》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》連同生效的判決（裁定）書副本、結(jié)案登記表，及時送達執(zhí)行地的縣級公安、司法行政機關(guān)和人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，判處無期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安機關(guān)將罪犯交付監(jiān)獄管理機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行；判處有期徒刑余刑不足1年的，交看守所執(zhí)行。

　　4、人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后，應及時將裁定書副本送達提請假釋的監(jiān)獄管理機關(guān)或公安機關(guān)；押犯所在的監(jiān)獄或公安機關(guān)看守所，在辦理釋放手續(xù)時，將原判法律文書（或抄件、復印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復印件）、假釋裁定書副本和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民檢察院。

　　5、監(jiān)獄管理機關(guān)或公安機關(guān)對在押的服刑罪犯，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行后，應在5日將審批表副本4份送達報請暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄或公安機關(guān)看守所；押犯單位在辦理出監(jiān)（所）手續(xù)時，將原原判法律文書（或抄件、復印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復印件）、審批表副本和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民檢察院。

　　6、監(jiān)獄或公安機關(guān)看守所對刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在辦理釋放手續(xù)的同時，應將原判法律文書（或抄件、復印件）和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民檢察院。

　　7、上述條款中涉及監(jiān)獄等上級部門的按上級社區(qū)矯正工作委員會的規(guī)定辦理。

　　8、區(qū)司法局、區(qū)公安分局收到人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和公安機關(guān)看守所相關(guān)社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。

　　9、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區(qū)矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。

　　10、對戶籍地與長期居住地不一致的社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，按照《關(guān)于人戶分離的社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理規(guī)定》辦理。

　　（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

　　1、司法所應當對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

　　2、司法所應當及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監(jiān)督管理和教育責任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。

　　3、司法所應當本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

　　4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學習教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形勢等方面。社區(qū)矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2小時。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應當提供必要的學習教育場所和設(shè)施。區(qū)社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織以區(qū)為單位的社區(qū)矯正對

　　象集中學習教育活動。

　　5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、理實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

　　6、符合試學條件的未成年社區(qū)矯正對象，教育部門應當選擇適當?shù)膶W校安排其試學。

　　7、司法所應當會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對象矯正檔案。

　　8、司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施獎懲。

　　（三）社區(qū)矯正的解除

　　1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿前30日內(nèi)，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會，對社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出鑒定，并將鑒定結(jié)果上報區(qū)司法局和公安分局。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由區(qū)公安分局通報該社區(qū)矯正對象原關(guān)押監(jiān)獄和看守所。

　　2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區(qū)矯正對象本人及其居住地的群眾宣布解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權(quán)利證明書》、《解除管制通知書》，由當?shù)毓�安機關(guān)簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。

　　3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正工作委員會辦公室審查后，送區(qū)公安分局審核。其中保外就醫(yī)的，由區(qū)公安分局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)（所）執(zhí)行；因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由區(qū)公安分局提請該社區(qū)矯正對象戶籍地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時，將有關(guān)的審查、審核意見和該社區(qū)矯正對象的考核表等有關(guān)材料分別抄送對其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)和原收押監(jiān)獄、看守所。

　　4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

　　三、社區(qū)矯正工作制度

　　（一）例會制度

　　區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

　　（二）請示報告制度

　　區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應及時逐級報送。

　　（三）建檔統(tǒng)計制度

　　司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。區(qū)司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

　　（四）培訓工作制度

　　區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進行業(yè)務培訓，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

　　（五）監(jiān)督檢查制度

　　人民檢察院對司法行政機關(guān)、公安機關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作實行監(jiān)督。人民檢察院可以向上述機關(guān)調(diào)閱社區(qū)矯正工作的檔案、資料。可以向上述機關(guān)了解社區(qū)矯正工作情況，可以找社區(qū)矯正對象談話。司法行政機關(guān)、公安機關(guān)對人民檢察院的監(jiān)督工作應予以配合。人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象需要收監(jiān)執(zhí)行的，可以向區(qū)公安機關(guān)提出檢察建議，也可以向原收押監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正對象戶籍地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實施監(jiān)督的同時，社區(qū)矯正組織要進一步加強自身建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要積極接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和上級社區(qū)矯正組織的監(jiān)督檢查，要通過設(shè)立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監(jiān)督，及時糾正社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題，及時查處社區(qū)矯正過程中發(fā)生的違法違紀案件，確保公平、公正執(zhí)法。

　　（六）獎懲考核制度

　　社區(qū)矯正工作將列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內(nèi)容，對工作中涌現(xiàn)出的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責任。