區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案

　　5、建立健全基層黨員干部監(jiān)督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。全面推行“勤廉雙諾雙述雙評”制度，組織基層干部按照勤廉承諾定期開展“述勤述廉”，接受村（居）民詢問質(zhì)詢和民主評議。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織生活會、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監(jiān)督制度，對城鄉(xiāng)基層黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

　　6、建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事范圍和決策程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)決策水平。健全重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等村（居）民議事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和完善領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的意見》（川委辦［］4號），全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級重大事項(xiàng)民主決策程序。

　　7、建立村級事務(wù)流程化管理制度。認(rèn)真落實(shí)推行村級事務(wù)流程化管理的要求，把農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及為民服務(wù)事項(xiàng)納入流程化管理。認(rèn)真梳理應(yīng)納入流程化管理的事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。

　　8、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村（居）務(wù)、基層黨務(wù)公開制度。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅(jiān)持定期公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)公開工作，明確公開內(nèi)容，靈活公開方式，增強(qiáng)公開實(shí)效。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價(jià)制度和責(zé)任追究辦法，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。

　　9、建立村監(jiān)督委員會制度。認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會，完善村級治理機(jī)制。保障村監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職能。

　　10、建立基層黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　充分發(fā)揮黨內(nèi)、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

　　(三)構(gòu)建源頭治理改革作出創(chuàng)新機(jī)制

　　11、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管、“收支兩條線”等制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財(cái)力向農(nóng)村基層傾斜的機(jī)制，提高基層公共服務(wù)保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)化解機(jī)制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務(wù)。

　　12、加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)集體“三資”監(jiān)督管理。強(qiáng)化村居集體“三資”監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、票據(jù)使用、檔案管理和“三資”管理等配套流程制度，全面推行村居集體資產(chǎn)公開承包、租賃出讓等資產(chǎn)管理制度。

　　13、深化財(cái)政支農(nóng)資金投入體制改革。建立完善涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金預(yù)決算等制度，規(guī)范支農(nóng)資金管理和分配流程，加大對支農(nóng)資金整合使用力度，提高資金效益，降低監(jiān)管成本。積極探索參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金按時(shí)足額發(fā)放到位。