貧困村莊搬遷安置工作實施方案
對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、省政府作出的一項重要工作部署，對于加快全省扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為做好此類村莊搬遷安置工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2010〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》（粵辦發(fā)〔2010〕8號）要求，結(jié)合實際情況，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。
（二）工作原則：一是政府引導(dǎo)、村民自愿。政府積極引導(dǎo)，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。二是整村搬遷、穩(wěn)步推進(jìn)。搬遷的村莊需全部農(nóng)戶搬遷，但可以分期分批進(jìn)行。三是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)戶意愿，實行集中安置和分散安置相結(jié)合，農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合，建房安置和買房安置相結(jié)合，具體安置形式由農(nóng)戶自行確定。鼓勵農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安置，原則上不搞跨縣（市、區(qū)）安置。四是規(guī)劃先行、講求實效。集中建新村安置的，按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，并切實搞好道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村民住宅原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃自行組織建設(shè)，不搞統(tǒng)包建房。
二、扶持范圍
離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠(yuǎn)分散村莊，以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。
三、補助標(biāo)準(zhǔn)及要求
（一）補助標(biāo)準(zhǔn)：搬遷建房以農(nóng)戶自籌資金為主，政府補助為輔。省財政給予搬遷農(nóng)戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H給予補助。
（二）有關(guān)要求：1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結(jié)婚的與父母共作一戶；已結(jié)婚的單獨作一戶；全都結(jié)婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。2、在上報年度搬遷計劃前已自發(fā)搬遷離村，并且已建或購買樓房的農(nóng)戶不列入補助范圍；靠租房或建泥磚房居住的農(nóng)戶可列入補助范圍。3、搬遷戶數(shù)和戶主名單經(jīng)核定后在村內(nèi)張榜公布，無異議后上報，凡多報戶數(shù)的一律取消補助。縣級扶貧辦應(yīng)設(shè)立舉報電話進(jìn)行監(jiān)督。
四、有關(guān)政策
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)。搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)不變，并有權(quán)自行決定依法流轉(zhuǎn)。原享有公益林補助的，補助仍歸承包農(nóng)戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理承包經(jīng)營手續(xù)；在安置地承租土地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯b證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。
（二）宅基地。搬遷農(nóng)戶在本行政村內(nèi)安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決；搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排；與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認(rèn)可。搬遷農(nóng)戶的宅基地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時發(fā)給房屋所有權(quán)證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權(quán)證的工本費。
（三）戶籍和行政管理。搬遷農(nóng)戶原則上應(yīng)將戶口遷入安置地。安置地公安機關(guān)按屬地管理原則，及時辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。搬遷農(nóng)戶入戶后實行屬地化管理，涉及計劃生育、合作醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障、民主權(quán)利、社會治安、就業(yè)培訓(xùn)等方面均由安置地政府管理，享受與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊拇觥?
（四）其他扶持政策。搬遷農(nóng)戶從事個體經(jīng)營、興辦工商企業(yè)的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營證照。搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設(shè)立個體工商戶的，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項工商行政事業(yè)性收費。搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。
五、有關(guān)部門工作職責(zé)和扶持工作的主要內(nèi)容
各級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。
（一）財政部門負(fù)責(zé)按時下達(dá)、發(fā)放扶持資金。省財政廳根據(jù)確定的年度搬遷計劃下達(dá)補助資金。地級市財政部門在收到省下達(dá)資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并下?lián)芸h級。縣級財政部門在收到市下達(dá)資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進(jìn)度發(fā)放補助資金，原則上搞好房屋基礎(chǔ)發(fā)給一半補助資金，第一層封頂發(fā)給全部補助資金。