養殖項目實施方案十篇

養殖項目實施方案 篇1

　　項目編號：GCNT-LN-02

　　承擔單位：遼寧省種畜禽監督管理站

　　參加單位：沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市、盤錦市、葫蘆島市、綏中縣、昌圖縣種畜禽監督管理(畜牧技術推廣)站

　　一、項目實施的意義和效果

　　(一)項目實施的意義

　　半個多世紀以來，世界養豬科學技術發展迅速，在種豬資源的開發利用、豬的遺傳與繁殖、豬的營養與飼料、養豬生產工藝、豬舍的環境控制、豬病防治、豬場經營管理、豬肉制品加工等方面均有長足的發展，取得了劃時代的輝煌成就，特別是進入21世紀，世界養豬科學技術在提高生產效益、降低生產成本、改進產品質量、減少疾病損失及實現可持續發展等方面取得了重大進展。尤其是動物育種、設施技術、生物技術、健康管理技術、遠程控制技術、計算機信息技術等高新技術的出現，迎來了新的養豬生產科技革命，對21世紀世界養豬業可持續發展產生了巨大的影響。

　　20世紀70年代，我國現代養豬業開始興起，全國建起了一大批現代化養豬場，從國外引進優良種豬、先進的養豬技術和設備，使我國養豬業從分散副業型向以商品生產為目的集約化養豬方向轉變。中國的養豬業也逐漸由傳統的小規模生產向集約化、工廠化生產轉變，極大地促進了我國生豬飼養技術水平的提高，特別是改革開放以來，使生豬生產取得了長足的發展，科技貢獻率顯著提高。中國養豬業的發展，在世界養豬生產中有著舉足輕重的地位。

　　總之，生豬健康養殖是一種具有較高經濟、社會和生態綜合效益的一種養殖模式。它是根據生豬品種的生物學特性，以保護生豬健康、人類健康和生態健康為目標，運用動物生理學、營養學、生態學原理來指導養殖生產，為生豬提供良好的、有利于健康生長發育的生態環境和安全營養飼料，最終生產出質量安全的豬肉產品，以實現生豬健康養殖的質量保障和價值提升功能，滿足消費者效用最大化、生產者利益最大化和政府社會福利最大化。

　　(二)項目實施的效果

　　1.改善了豬舍環境

　　在陽光豬舍中，將塑料膜、陽光瓦和陽光板等與電地熱、天窗、地窗、卷簾棉被、正壓通風機和噴淋等設施設備配套應用，為豬的生長發育和繁殖創造了適宜的環境。一是改善了豬舍溫度。陽光豬舍通過太陽能、電地熱、遮陽保暖被、正壓通風機、天窗、地窗、噴淋等設施設備來調節豬舍的溫度。據試驗，在寒冷季節，陽光豬舍比普通豬舍溫度可提高8攝氏度左右，在通電地熱時，豬舍有效溫度可提高12攝氏度以上;在炎熱的夏季，豬舍溫度可降低5攝氏度左右;二是改善了豬舍濕度。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風機和陽光棚舍上下通風帶等設施設備來調節豬舍濕度，一般情況下，豬舍濕度可達到50%-70%，符合豬舍環境技術標準;三是降低了豬舍有害氣體的含量。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風機和陽光棚舍下通風帶等來降低豬舍有害氣體含量。

　　2.改善了豬肉品質

　　在陽光豬舍里，豬住的是冬暖夏涼，天冷有電地熱，天熱有淋浴，呼吸著新鮮空氣。豬吃的配餐是優質玉米、大豆、食用級豆油、進口魚粉和維生素等制成的飼料，營養均衡，且不含任何抗生素和其它藥物。在管理上，享受人性化管理，住的舒適，吃的營養。這樣養出的豬不僅健康，而且也改善了豬肉品質。據遼寧省畜產品安全監督檢驗測試中心檢測，應用生豬健康養殖模式綜合配套技術飼養的育肥豬，其豬肉質量達到了國家無公害豬肉標準的要求。

　　3.提高了豬的抗病力

　　生豬健康養殖模式綜合配套技術通過改善環境、加強營養、科學管理、疫病控制等，提高了豬的抗病力。一是為豬的生長發育、繁殖創造了適宜的環境條件。豬舍溫度、濕度、有害氣體等含量符合養豬環境技術標準;二是為豬提供優質不含任何抗生素和其它藥物的飼料，飼料配合符合豬的飼養標準，飼料中有毒、有害物質允許量符合飼料衛生標準;三是在管理上嚴格按照各類豬飼養管理技術規范進行科學管理;四是在疫病控制上，堅持以養為主，養重于防，防重于治，養防治相結合的原則。

　　生豬健康養殖模式綜合配套技術的應用，減少了不良因素對豬的應激，增強了豬的免疫力，同時大大減少了使用或不使用抗生素和消毒等藥物，避免了藥殘的存在和耐藥性菌株的產生，從而提高了豬的抗病力。

　　4.提高了豬的生產性能

　　生豬健康養殖模式綜合配套技術將陽光豬舍、優良品種、優質無藥飼料、科學飼養管理等多項技術集成、配套應用到養豬生產中，提高了豬的生產性能。通過遼寧省種畜禽監督管理站試驗，生豬健康養殖模式與傳統養豬模式相比，仔豬成活率提高5個百分點，保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

　　5.提高了養豬經濟效益

　　生豬健康養殖模式綜合配套技術在提高了豬的生產性能的同時，也提高了養豬經濟效益。一是生豬健康養殖模式為豬的生長發育創造了適宜的環境條件，電地熱在加熱過程中產生的熱量可提高豬舍和水泥地面表面溫度，改善了豬只體感溫度，降低了冬季水泥地面冷應激，提高了冬季豬的生長速度，豬生長快了，減少了維持消耗，節省了飼料成本;二是采用優質、無毒飼料，提高了消化率，降低了飼料成本;三是提高了豬的抗病力，減少了用藥成本;四是采用電地熱，降低了供暖成本。通過遼寧省種畜禽監督管理站試驗，生豬健康養殖模式與傳統養殖模式相比，每頭育肥豬增加經濟效益150元左右。

　　二、項目區的基本情況

　　(一)項目區畜禽養殖業基本情況

　　項目區畜牧業生產主要以養豬、養禽、養牛、養羊為重點。據20xx年統計，項目區內生豬飼養量3576萬頭，生豬存欄1344.7萬頭，生豬出欄2231.3萬頭;禽飼養量10.84億只，禽存欄3.9億只，禽出欄6.94億只;牛飼養量593.3萬頭，牛存欄339.2萬頭，牛出欄254.1萬頭;羊飼養量1318.3萬只，羊存欄658.6萬只，羊出欄659.7萬只。豬肉產量192.6萬噸，禽肉產量90.1萬噸，牛羊肉產量44.4萬噸，蛋類產量251.6萬噸，奶類產量124.5萬噸。

　　(二)項目區畜牧技術推廣體系基本情況

　　目前，項目區建立了省、市、縣、鄉四級推廣機構，其中省級站1個，市級站13個，縣(區)級站73個，鄉級站650個，共有畜牧技術推廣人員4074人，畜牧技術推廣體系健全，技術力量雄厚，可以為該項技術的推廣提供技術支撐。

　　三、主要技術內容、技術路線

　　(一)主要技術內容

　　1.推廣標準化陽光豬舍建筑

　　(1)單面式陽光棚舍

　　2.推廣陽光豬舍配套設施、設備

　　(1)電地熱。電地熱主要用于哺乳仔豬、保育豬和育肥豬，在豬欄休息區鋪設寬約1米的電地熱。它的主要作用是提高舍內溫度。

　　(2)地窗。在單面式陽光棚舍北墻，封閉式陽光豬舍南北墻，距豬舍地面0.2米設立地窗，高0.4米、寬0.6米。它的主要作用是通風換氣。

　　(3)天窗。在單面式陽光棚舍和封閉式陽光豬舍后坡頂部及拱圓型陽光棚舍頂部設立天窗，采用直徑0.4米的無動力風機。它的主要作用是通風換氣。

　　3.推廣優良品種

　　(1)選擇杜洛克、長白、大約克等優良瘦肉型純種豬和二元母豬及地方優良純種豬。

　　(2)利用杜洛克、長白、大約克等優良瘦肉型豬進行三品種雜交，生產雜交仔豬育肥。

　　(3)利用杜洛克、長白、大約克等優良瘦肉型公豬與本地優良母豬進行三品種雜交，生產雜交仔豬育肥。

　　(4)利用配套系生產雜交仔豬育肥。

　　4.推廣優質、無毒、無藥飼料

　　(1)飼料原料及添加劑選擇

　　①選擇優質、無毒飼料原料及添加劑。

　　②禁止使用農業部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產的飼料原料及添加劑。

　　③禁止使用未取得農業部新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料和新飼料添加劑。

　　④飼料原料及添加劑中有害物質及微生物允許量應符合飼料衛生標準。

　　(2)飼料配合

　　①配合飼料生產，其營養水平不低于《豬的飼養標準》。

　　②配合飼料中有害物質及微生物允許量應符合飼料衛生標準。

　　③配合飼料中不添加抗生素及其它藥物。

　　5.推廣科學飼養管理技術

　　陽光豬舍養豬在按照各類豬飼養管理技術規范飼養的同時，還要加強陽光豬舍的管理，特別是夏季防暑降溫和冬季防寒保暖。

　　(1)防暑降溫

　　①白天晴天時，封閉式陽光豬舍將卷簾被全部放下，陽光棚舍將卷簾被放至距離地面1.5米左右。晚上或白天陰天時，將卷簾被卷起。

　　②封閉式陽光豬舍打開前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍打開窗戶、天窗、地窗和棚舍下通風帶;拱圓型陽光棚舍打開天窗和棚舍前后下通風帶。

　　③如果天氣溫度過高，自然通風效果不理想時，可啟用噴淋設備，每天中午開1-2小時。

　　④如果舍內外風速接近零，可啟用正壓通風機進行通風。

　　(2)防寒保暖

　　①白天晴天時，陽光豬舍將卷簾被卷起，晚上或白天陰天時，將卷簾被放下，卷起和放下的尺度，根據豬舍溫度和豬群狀態而定。

　　②晚上或白天溫度過低時，打開電地熱。

　　③封閉式陽光豬舍關閉前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍關閉窗戶、天窗和地窗;拱圓型陽光棚舍關閉天窗。

　　④為保證寒冷季節陽光豬舍通風換氣，可根據舍內溫濕度和有害氣體含量高低，打開天窗和進氣口，必要時啟用正壓通風機進行通風。

　　6.推廣疫病防控技術

　　(1)堅持以養為主，養重于防，防重于治，養防治相結合的原則，搞好疫病控制。

　　(2)定期搞好豬場周圍及豬舍內環境衛生和消毒。

　　(3)科學控制豬舍溫度、濕度，保持舍內空氣新鮮。

　　(4)根據當地傳染病發生病種及規律，按照有關規定進行預防接種工作。

　　(5)平時注意觀察豬群健康狀況，發現疫病及時隔離治療。

　　(二)技術路線

　　本項目采用技術集成、示范應用和輻射推廣相結合的方式，主持單位遼寧省種畜禽監督管理站的專業技術人員與項目區的市、縣、鄉財政、畜牧獸醫行政主管和畜牧技術推廣部門密切配合，結合我省養豬生產發展實際，在項目區大力推廣生豬健康養殖模式綜合配套養豬技術。同時組織多學科、多部門、多層次專家、推廣人員分工與合作，解決我省養豬業疫病、環境污染、產品質量安全及生產水平等問題，促進養豬業的健康發展。

　　四、預期目標及效益

　　(一)預期目標

　　項目實施后，生豬健康養殖模式與傳統養殖模式相比，仔豬成活率提高5個百分點;保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

　　(二)效益分析

　　1.仔豬效益

　　生豬健康養殖模式仔豬成活率按95%計算，應用生豬健康養殖模式比傳統養殖模式多飼養仔豬8190頭，每頭三元雜交商品瘦肉型仔豬350元，可增加經濟效益8190350=286.65萬元。

　　2.保育豬效益

　　應用生豬健康養殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型保育豬155650頭，每頭保育豬比傳統養殖模式增加經濟效益50元，可增加經濟效益50155650=778.25萬元。

　　3.育肥豬效益

　　應用生豬健康養殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型育肥豬155650頭，每頭育肥豬比傳統養殖模式增加經濟效益150元，可增加經濟效益150155650=2334.75萬元。

　　以上三項合計，每年可創造總經濟效益為3399.65萬元。

　　五、項目實施年限與進度安排

　　(一)項目實施年限

　　20xx年12月～20xx年12月。

　　(二)進度安排

　　20xx年12月

　　編制項目總體實施方案，落實示范推廣任務，進行任務分工。各項目區按照總體實施方案制定具體實施方案，并與項目區簽訂項目實施合同。

　　20xx年

　　1月～2月召開項目啟動會，布置20xx年工作任務。根據項目總體實施方案，全面落實各項具體任務。

　　3月～4月項目組技術人員深入項目區，對養豬場(戶)進行技術培訓。

　　5月～10月項目組技術人員深入項目區，對養豬場(戶)進行技術指導，適時召開現場會。

　　11月～12月完成項目總結和驗收工作。

　　六、經費使用計劃

　　該項目中央財政補助資金1280萬元，其中：省本級推廣經費30萬元，市、縣(市、區)級推廣經費434.5萬元，養豬場(戶)陽光豬舍補貼815.5萬元。

　　培訓指導費用包括專家教授技術指導、技術資料印刷、組織培訓班、現場會等相關費用;試驗示范費用包括場地租賃、試驗豬、設施設備和勞務費等費用;陽光豬舍補貼每平方米70元。

　　七、保障措施

　　(一)加強領導，健全組織

　　為了使生豬健康養殖模式綜合配套技術有組織、有計劃、有步驟地順利實施，各有關部門要高度重視，提高認識，切實加強組織領導。在遼寧省財政廳的直接領導下，集中畜牧科研、推廣、生產等各方面的力量，成立以省財政廳、省畜牧局、省種畜禽監督管理站及有關市財政局、種畜禽監督管理(畜牧技術推廣)站參加的項目領導小組、技術指導小組，加強對項目的組織管理，建立完善的項目運行機制，在組織、人力、物力、技術和資金上給予充分保證。

　　(二)明確責任，分工合作

　　本項目由財政部門和畜牧獸醫部門共同承擔，并實行分工負責、分級管理。省財政廳負責項目組織及資金管理;省畜牧獸醫局負責項目監督管理、檢查指導、組織協調等工作;省種畜禽監督管理站負責項目實施方案制定、組織實施、技術培訓、技術指導、技術咨詢等工作;項目市、縣財政負責本級項目組織及資金管理;項目市、縣種畜禽監督管理(畜牧技術推廣)站負責本級項目實施方案制定、組織實施、技術培訓、技術指導、技術咨詢等工作。

　　(三)精心組織，認真實施

　　為確保項目推廣工作落到實處，省種畜禽監督管理站和項目實施單位要根據項目總體實施方案要求認真實施。一是各項目實施單位要按照項目總體實施方案制定出切實可行的實施方案;二是落實任務指標。按照項目總體實施方案的要求，將項目數量指標、技術指標、經濟指標逐級分解，層層落實到市、縣(市、區)、鄉、場(戶);三是簽訂項目合同書。省種畜禽監督管理站與項目區市、縣(市、區)、鄉、場(戶)層層簽訂項目實施合同書;四是項目領導小組、技術小組要經常深入項目區，對項目實施情況進行檢查指導，并對項目推廣效果、先進經驗及存在的問題及時進行總結交流，確保項目推廣工作順利開展。

　　(四)加強培訓，搞好服務

　　省種畜禽監督管理站和項目區種畜禽監督管理(畜牧技術推廣)站要緊緊圍繞項目主要技術內容，開展產前、產中、產后服務，加大培訓力度，實行梯次培訓的方式。首先要抓好市、縣(市、區)、鄉畜牧技術推廣人員的培訓。再從培養、培訓農民技術骨干入手，通過舉辦培訓班、播放錄像、編印技術資料等形式宣傳培訓，使生豬健康養殖綜合配套技術進入千家萬戶，提高該項技術的普及率，為項目實施提供技術支撐。

　　(五)加強管理，確保質量

　　為使項目保質、保量完成，要建立起完善的項目管理制度。一是按照省級績效考評制度的有關要求，實行項目責任人負責制和目標管理制，建立層層負責的監督考核機制(考核辦法另行制定)。根據項目區各地承擔的任務指標，合理確定考評指標，在項目實施完成后，組織成立考評小組，對各地項目實施情況進行檢查驗收，并把年終考評結果作為下一年度調整項目資金分配的依據;二是建立嚴格的項目資金管理制度，要求承擔項目各單位設立專用賬戶，實行專款專用，避免項目資金挪作它用。推廣補助費主要用于陽光豬舍補助，按每平方米70元的標準，由縣財政按報賬制管理要求直接發放到農戶，強化資金使用管理。在項目實施中，要組織有關人員對參加項目的各單位資金使用情況進行檢查，發現問題及時糾正，確保資金的使用效率。

養殖項目實施方案 篇2

　　為充分發揮龍頭企業在產業扶貧中的作用，加快我鎮肉牛養殖業的發展和打造清真牛肉品牌，帶動更多的貧困村、貧困農戶加快脫貧致富步伐，結合我縣產業扶貧示范園區、示范村、示范戶建設，特制定“大戰場鎮肉牛養殖產業示范基地建設實施方案”。

　　一、指導思想

　　以《中國農村扶貧開發剛要(20xx-20xx)》為指南，以貧困農戶增收為目的，以村企合作為紐帶，以加快我鎮肉牛養殖業的發展、帶動更多的貧困戶加快脫貧致富步伐為目的，以我區肉牛養殖、加工、銷售行業中最具優勢的寧夏夏華清真肉食品有限公司(以下簡稱夏華公司)為龍頭，在我鎮選擇有肉牛養殖基礎的貧困村開展肉牛養殖產業扶貧示范基地建設，有效解決肉牛產業發展中存在的技術、資金、銷售等瓶頸問題，探索貧困地區肉牛產業發展和產業扶貧新機制。

　　二、基本原則

　　1、科技先行，扶貧優先。大力推廣良種冷配技術、秸稈青黃貯和飼草料科學調制技術、配方飼糧科學飼喂技術、添加劑及舔磚使用技術、圈舍(暖棚)標準化建設。支持貧困村、優先扶持兩項制度銜接識別的有發展肉牛養殖愿望的扶貧對象，引導群眾發展肉牛產業脫貧致富。

　　2、村企聯合，互利共贏。貧困村與夏華公司聯手，充分利用夏華公司發展高端優質肉牛產業的技術、經濟實力和市場開拓能力，利用貧困村土地資源、飼草料資源、養殖傳統優勢、扶貧資源和農戶發展肉牛產業的積極性，分散繁育，集中育肥科學化、標準化飼養，為夏華公司提供優質加工牛源，降低成本，提高效益，有效解決農戶缺技術、缺資金、找市場、企業卻牛源的矛盾，在農戶與市場之間架起橋梁，實現磁性對接，形成穩定、共同發展的產業發展新機制。

　　3、先行試點，逐步推進。在3個貧困村先行試點，探索企業、合作社、大戶帶動、貧困戶參與、扶貧效益到戶、共同發展、加快發展的新機制，條件成熟后逐步擴大，全面推進。

　　三、試點步驟

　　1、示范村選擇。以我鎮11個行政村為范圍，有自治區扶貧辦組織，夏華公司于與縣區扶貧辦共同考察，鎮黨委、政府最終確定3個村為20xx年試點村。以后視條件成熟情況逐年擴大范圍。

　　2、示范村的基本條件。

　　(1)具備肉牛養殖傳統，肉牛收入占農民總收入的比重較大，基礎母牛存欄500頭以上，良種率50%以上，年育肥出欄500以上，有畜牧冷配點、改良站或能就近服務;具有充足的飼草料資源;整體肉牛生產水平相對高。

　　(2)有比較充足的飼草料條件和飲水條件，為擴大生產保證充足飼草料條件。

　　(3)有肉牛產業發展產業協會(合作社)或在試點中成立合作經濟組織。

　　(4)村級兩委班子較強，具有帶領群眾發展肉牛產業脫貧致富和實施產業扶貧項目的能力。群眾有強烈的肉牛產業發展愿望，同時有較強的誠信意識。

　　3、明確工作職責

　　——縣(區)扶貧辦：

　　(1)以整村推進貧困村為重點，組織養牛合作社，整合整村推進、產業扶貧、雙刀扶貧工程、互助資金支持農戶發展肉牛產業。

　　(2)支持合作社發揮技術、銷售輻射服務，使之成為帶動合作社區域農戶肉牛養殖業發展的核心，使用雙到工程資金項目覆蓋支持貧困戶發展肉牛產業。

　　(3)支持養殖農戶使用扶貧貸款貼息，協調合作社為農戶貸款提供擔保。

　　(4)協調有關部門承擔技術服務責任，建立完善冷配點、改良站，確定養殖技術人員為合作社技術服務責任人，聯系養殖農戶，為合作社外農戶提供技術服務，開展養殖技術培訓。縣區內示范村相對集中可形成園區的，選派技術負責人或技術服務小組。

　　(5)協調有關部門做好服務工作。督促合作社誠實守信，履行合同。

　　——夏華公司：

　　(1)經縣區扶貧辦推薦，在每個縣區選擇若干個貧困村肉牛養殖合作社，作為其穩定原料供應基地。協助購進架子牛和良種基礎母牛，回購精品牛犢育肥肉牛養殖項目實施方案活動方案。為合作社購買架子牛提供牛源信息，必要時提供貸款擔保。

　　(2)在試點村培訓技術骨干，為農戶提供改良和科學飼養服務。開展良種良法培訓，提供日糧配方。

　　(3)為貧困村和合作社提供銷售服務。按協議價回收農戶優質品種質育肥牛，按市場時價收購合作社達到標準的肉牛(毛重收購)，標準為犢牛按高于市場價格5%收購;架子牛在300公斤以內按高于市場價格的5%收購;300公斤以上按高于市場價格的3%收購;育成牛若按毛重交售，按高于市場價格的2%收購;若屠宰后凈肉交售，每公斤高于市場價格0.5元。

　　為支持合作社為社外養殖戶提供銷售服務，實行超售獎勵，標準為每500頭作為一個獎勵基數，交售500頭以內，每頭獎勵10元;每增加500頭，每頭追加10元，追加數量達到2500頭時封頂，每頭牛最高獎勵50元。

　　(4)支持示范村、合作社建設標準化養殖場，方便農戶收購站(點)。吸納貧困戶在標準化養殖基地及公司工作。示范村農戶如果沒有養殖能力，公司或基地可吸納為成員，在工作中學習養殖技術，增加收入，為今后發展養殖業積累經驗，夏華公司

　　也可以利用在中衛市樂農生態移民小額貸款公司的股份為養殖戶提供貸款擔保，支持其創業。

　　(5)——示范村：建立完善肉牛養殖合作經濟組織，帶動農戶特別是貧困戶養殖基礎母牛，進行肉牛育肥。支持合作社組織農戶接受培訓、了解掌握市場信息，與企業簽訂并履行銷售合同。組織開展技術培訓與各項服務，協調標準化養殖基地建設場地。協調解決群眾資金困難，宣傳、教育農戶增強誠實守信意識，通過發展肉牛產業脫貧致富。

　　四、工作要求 發展肉牛養殖是鎮黨委、政府的中心工作，要充分認識發展肉牛養殖的長期性、艱巨性和重大意義，舉全鎮之力，集思廣益，合力攻堅，強力推進肉牛養殖產業重點項目建設，切實做到上手快、力度大、工作實、成效好。

　　1、加強組織領導。進一步完善鎮領導包項目建設責任體系，項目實施由鎮黨委書記、鄉鎮長和相關負責人具體負責，共同強力推進實施，清河村由 負責，馬蓮梁村由 負責，東盛村由 負責。

　　2、廣泛宣傳發動。鎮宣傳干事要繼續發揮主渠道作用，圍繞肉牛養殖產業示范建設做文章，廣泛宣傳肉牛養殖產業示范建設的重要意義以及建設成果，大力營造有利于肉牛養殖產業示范建設的輿論氛圍，切實提高廣大干部群眾的參與意識、創建熱情，加快推進肉牛養殖產業示范帶建設

　　3、制定操作方案。各示范村要制定詳細的工作方案，成立項目工作組，明確責任人，落實具體工作人員，細化工作分工，定時間，定目標，定責任，定措施，扎實有效地開展產業示范項目建設工作。

　　4、積極籌措資金。繼續加大資金籌措力度，進一步完善項目資金、財政補貼、農民自籌的多元化資金投入機制。要整合項目資金，在不違規前提下，對上級項目資金捆綁使用，重點建設;積極協調農村金融機構，增加信貸資金投放。

養殖項目實施方案 篇3

　　一、項目背景

　　沅陵縣地處湖南西部，武陵山與雪峰山兩大山脈山麓，沅水中下游，是全省幅員最大的國家級貧困縣。全縣總人口65萬人，土地總面積5825.2平方公里，海拔45米—135米，縣內轄23個鄉鎮，共有貧困村205個。全縣草地面積達270萬畝，其中可利用草地面積260萬畝，這為我縣牛產業發展提供良好的條件。據統計，20xx年全縣牛發展數14.5萬頭，出欄1.65萬頭，分別較去年同期增長3.57%和13.8%。從增長數據來看，這是近幾年增長幅度較大的一年，特別是出欄率，增幅接近十個百分點，這說明我縣肉牛飼養量的增長較快，由過去較單純的役用牛飼養悄然向役、肉兼用方向發展。這與近年來人民生活水平的不斷提高，消費觀念發生變化有關。而牛肉以其具有高蛋白、低脂肪、低膽固醇而備受消費者青睞。在養豬、養禽業均不景氣之際，養牛業出現良好的發展勢頭，價格節節攀升，現市場牛肉價格達36元/公斤左右，優質牛肉達到40元/公斤，較去年同期增長28.6%,市場行情看好。規模養殖戶也較前幾年增加不少，據統計，全縣現有存欄10頭以上的規模養殖戶27戶，較去年增加8戶，存欄50頭以上的有3戶，較去年增加2戶。全縣種草養畜面積達8000畝左右，其中有近4千多畝用于養牛，養牛數量達3200頭左右。

　　我縣牛肉加工企業起步較早，在上世紀九十年代初，我縣的麻辣牛肉系列產品在全省甚至在廣東等地就有相當大的市場。目前，全縣共有牛肉加工企業12家，年加工鮮肉能力在700噸以上，年產值達2200千萬元人民幣，年利稅200萬元以上。

　　此外，為了搞活市場流通，沅陵縣委、政府根據實際情況，鼓勵私人投資籌建了沅陵鎮牛交易市場，并給其系列優惠政策，充分發揮市場的流通載體作用，相繼帶動了我縣筲箕灣.七甲坪等鄉鎮牲畜交易市場的建成，構成了我縣十分活躍的牲畜交易網絡。全縣現已發展了近200人的牲畜販運隊伍和經紀人隊伍，吸引了來自沅陵以及湘西地區的大部分貨流，年上市交易肉牛達1.7萬頭，除少量供應本地板消費外，80%銷往常德、桃源、長沙、湖北、廣東等地。這都極大地帶動了我縣肉牛業的發展，并將在今后的牛業發展中起到更重要的作用。

　　二、項目建設的有利條件

　　1.自然條件優越。沅陵縣地處亞熱帶，屬亞熱帶季風濕潤氣候，光熱充裕，氣候溫和，雨量充沛，全縣牧草資源極為豐富，且四季常青。這些自然條件為肉牛養殖項目建設提供良好基礎。

　　2.有一定能繁母牛群。據統計，20xx年底，全縣牛發展數14.5萬頭，其中能繁母牛達5.65萬頭，為肉牛養殖項目提供了一定的群體基礎。

　　3.交通較為便利。由于近幾年的交通基礎設施建設加快，全縣基本實現村村通公路目標，縣20xx年12月18日的長吉高速公路開通，更為我縣經濟騰飛插上了翅膀。

　　4.畜牧技術力量雄厚。縣畜牧水產局有在職專業技術人員278人，其中縣局28人，具有中級職稱者17人，助理職稱者56人，為項目的實施提供了良好的技術服務保障。

　　5.市場前景看好。隨著人們生活水平的日益提高，人們的膳食結構逐步轉變，市場對高蛋白的牛肉的需求顯著增多，市場供不應求。每年的商品肉牛幾乎是被外地商販搶購一空，而雜交牛更受歡迎，市場潛力十分巨大肉牛養殖項目實施方案肉牛養殖項目實施方案。因而加快肉牛養殖小區建設項目，加快本地牛的品種改良，加快我縣肉牛養殖發展，具有重大的現實意義和經濟意義。

　　三、項目建設主要內容

　　20xx年,全縣建七甲坪鎮1個肉牛養殖小區，養殖戶達500戶左右，小區養能繁母牛達4000頭，建設主要內容分以下幾個部分。

　　1、品改站建設。繼續完善現有中心站及基層品改站，同時在七甲坪鎮、二酉、荔溪、馬底驛、官莊、五強溪、大合坪、北溶、借母溪等9個鄉鎮新增基層品改站建設，使全縣基層品改站數目達到13個,在七甲坪鎮肉牛養殖小區建成后,可起到示范——引導——推廣作用,為以后全縣發展肉牛養殖小區打下堅實基礎，能基本滿足全縣肉牛品改需要。

　　2、欄舍及附屬設施建設。全縣共改擴建欄舍7000平方米，其中改建欄舍3800平方米，新建欄舍3200平方米。同時，每戶養殖戶修建一個青貯或氨化池以及一個沼氣池，全縣共建青貯或氨化池7500平方米，沼氣池5000平方米。

　　3、實施人工種草。養殖小區實行人工種草，增加肉牛出欄率，小區人工種草面積達1500畝，戶平達3畝。

　　4、加強技術培訓工作。20xx年在養殖小區內共舉辦技術培訓班3期，培訓養殖人員共500余人，編印發放技術資料500余份。

　　四、項目實施進度安排

　　項目建設為20xx年一年。其中1月份完成項目申報工作，計劃u>

　　五、項目投資及資金籌措

　　(一)資金概算

　　1、建設一個縣級中心站和十三個基層品改站。中心站建設需資金15萬元，每個基層站建設需資金5萬元，共需資金80萬元。

　　2、欄舍改擴建。全縣改擴建欄舍7000平方米，每平方米造價200元計，。需資金140萬元。

　　3、人工種草面積1500畝，每畝按250元計算，需資金37.5萬元。

　　4、能繁母牛擴群4000頭，每頭按3000元計算，共需資金1200萬元。

　　5、技術培訓費及資料費按戶平500元計，共需資金25萬元。

　　6、建青貯或氨化池7500平方米，每平方米造價100元計，需資金75萬元;沼氣池500口共5000立方米，每口造價按1500元計，共需資金75萬元。

　　7、藥物器械及治療防疫按每頭牛25元計算，共需資金10萬元。

　　8、其他不可預見費按總投資5%計算，約需資金82.125萬元。

　　以上共需資金1724.6萬元。

　　(二)資金籌措渠道

　　資金籌措渠道為爭取國家扶貧資金1500萬元，自籌資金224.6萬元。

　　六、項目效益分析與評估

　　1、經濟效益。項目建設完成后，可使小區養殖戶牛存欄達2萬頭，按年出欄率20%計算，年可出欄4000頭，每頭按20xx元計算，其產值達800萬元，5年可實現純利潤2276萬元(除去人工種草，藥物治療防疫費).

　　2、社會效益。該項目實施可以新增就業機會，增加農民收入，解決農村剩余勞動力，同時可以滿足牛肉市場供應，促進我縣肉牛養殖發展。同時也可促進我縣肉牛加工業的發展。

　　3、生態效益。該項目實施，可充分利用我縣牧草資源及農作物秸桿，減少作物秸桿處理所造成的污染，同時，沼氣池建設可使糞便資源化率由無到60%以上，大幅減少糞尿對環境的污染，具有很好的生態效益。

　　七、保障措施

　　1、組織措施。①為保證該項目的順利實施，由縣扶貧辦與縣畜牧水產局共同成立項目組，分工協作，縣扶貧辦負責監督項目建設實施過程，縣畜牧水產局負責項目具體實施。②縣畜牧水產局為項目承擔單位，局長黃健為項目負責人，黨組成員徐朝用、江發義負責項目管理，畜牧站、防檢站、財務室具體負責落實項目，并進行技術指導和服務。

　　2、資金管理。由畜牧水產局財務室建立項目資金專戶，嚴格財務支出審批，加強項目資金管理，保證項目資金專款專用。

　　3、技術措施。

　　①成立技術指導服務小組。由縣畜牧水產局畜牧站、防檢站及各鄉鎮動物防疫站組成技術指導服務小組，對項目單位即養殖場進行規范管理，各鄉鎮動物防疫站指定專人負責聯系本轄區內養殖場，實行聯場技術跟蹤指導服務。

　　②加強疫病防控管理。建立和完善養殖場疫病防疫制度，加強對養殖場防疫質量的監督管理，做好肉牛“五號病”等傳染病的預防工作，降低疫病風險，實現養殖場(區)健康發展。

養殖項目實施方案 篇4

　　為貫徹落實部、省、市有關文件精神，進一步加快我市生豬產業生產方式轉變，深入推進生豬標準化規模養殖，我局決定20xx年繼續開展生豬標準化養殖建設工作。為確保生豬標準化養殖建設工作規范有序開展，制定本方案。

　　一、指導思想

　　進一步轉變養殖方式，大力發展標準化規模養殖，全面推進生豬標準化養殖工作，按照高產、優質、高效、生態、安全的發展要求，通過政策扶持、宣傳培訓、技術引導、示范帶動，推進生豬標準化規模養殖建設，實現生豬標準化規模生產和產業化經營，提升生豬產品質量安全水平，保障生豬產品有效供給，促進生豬養殖協調可持續發展。

　　二、工作目標

　　20xx年繼續做好國家級和省級生豬養殖標準化示范場創建工作，力爭完成5個省級以上創建目標;同時對全市年出欄生豬3000頭以上的規模場(戶)、年出欄10000頭以上的生豬養殖小區和生豬養殖專業協會(合作組織)及全市22個種豬擴繁場按照農業部生豬標準化養殖場進行改造、完善、提高，納入生豬標準化場養殖管理，力爭在“”全部達到省級以上生豬標準化養殖的要求，并創建一至二個國家級生豬標準化養殖縣(市)、區。使全市生豬標準化養殖占全市規模豬場比例達到35%。

　　三、工作內容

　　(一)基本要求

　　生豬標準化養殖、生產經營活動必須遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《岳陽市畜禽規模養殖管理暫行辦法》等相關法律法規，具備養殖場備案登記手續和《動物防疫條件合格證》，養殖檔案完整，無重大動物疫病和質量安全事件發生。

　　(二)養殖標準

　　生豬標準化養殖的內容主要:

　　1、生豬良種化。因地制宜，選用高產優質高效生豬良種，品種來源清楚、品質優良、檢疫合格。

　　2、養殖設施化。生豬養殖場選址布局科學合理，符合防疫和質量安全生產要求，豬舍、飼養和環境控制等生產設施設備滿足標準化生產需要。

　　3、生產規范化。制定并實施科學規范的生豬飼養管理規程，配備與飼養規模相適應且有執業資格的畜牧獸醫技術人員，嚴格遵守飼料、飼料添加劑、獸藥使用及動物飲水的有關規定，配制和使用安全高效飼料，有完善的生產管理臺賬記錄，生產過程實行信息化動態管理。

　　4、防疫制度化。防疫、消毒設施完善，防疫、消毒制度健全，科學實施生豬疫病綜合防控措施，加強動物防疫條件審查，有效防止重大動物疫病發生，對病死生豬實行無害化處理。

　　5、糞污無害化。生豬糞污處理方法符合相關要求，設施齊全且運轉正常，實現糞污的資源化利用或達到國家相關排放標準。

　　6、監管常態化。依照《畜牧法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、和《岳陽市畜禽規模養殖管理暫行辦法》等法律法規，對飼料、飼料添加劑、獸藥和疫病防控及畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上保障畜產品質量安全。

　　四、重點工作

　　(一)開展宣傳動員。各縣(市)區要按照本方案的要求，安排專人負責此項工作，具體負責本區域的生豬標準化養殖工作，制定生豬標準化養殖工作方案，完善生豬標準化養殖技術指導小組;認真做好宣傳發動工作，積極營造生豬標準化養殖的良好氛圍。

　　(二)確定生豬標準化養殖單位。各縣(市)區根據20xx年年底生豬養殖大戶備案情況和岳陽市畜牧水產局確定的規模標準，確定本轄區內生豬標準化養殖示范區域，各縣(市)區畜牧水產局于20xx年3月將轄區內建設生豬標準化養殖的場(戶)基本情況報岳陽市畜牧水產局畜牧科。

　　(三)強化生豬標準化養殖培訓。岳陽市畜牧水產局將組織專家開展督導調研，指導各地開展生豬標準化養殖的工作。各縣(市)區要利用國家有關養殖業陽光培訓政策，認真搞好本區域內生豬標準化養殖的集中培訓與技術指導，納入生豬標準化養殖的單位應根據要求對基礎設施進行改造完善、對管理措施進行制訂規范，建立健全生豬養殖的各項生產臺賬記錄。

　　(四)加強監督管理。各縣(市)區要按照《農業部畜禽標準化示范場管理辦法》的要求，加強對本區域已掛牌的國家級、省級生豬養殖標準化示范場的日常監管，組織開展督導檢查，依照法律法規規定對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，生豬養殖檔案建立和生豬標識使用實施有效監管，督促標準化示范場切實發揮示范帶動作用，以點帶面不斷擴大本區域內生豬標準化養殖規模，提升生豬產品質量安全水平。

　　(五)推進產業化經營。各縣(市)區要通過多種形式積極推進生豬標準化養殖的產業化經營，鼓勵支持生豬標準化養殖場打造自主品牌，與畜產品加工龍頭企業、大中型批發市場和超市等進行合作，促進產銷銜接，不斷拓寬生豬及其產品的銷售市場。

　　(六)驗收考核。20xx年底市局將對各縣(市)區生豬標準化養殖工作進行考核，并按照農業部制定的生豬標準化養殖標準對各縣(市)區生豬標準化養殖進行驗收，按照驗收標準和規定程序，組織專家評審驗收，驗收評分在90分以上的為生豬標準化養殖基地。同時將各地開展生豬標準化養殖的工作情況進行通報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各縣(市)區畜牧水產局要成立生豬標準化養殖工作領導小組和技術指導組，監督和指導生豬標準化養殖建設，要安排專人負責生豬標準化養殖建設工作。

　　(二)加大政策支持。全面貫徹落實國家和省、市生豬標準化養殖的扶持政策，各縣(市)區畜牧水產局要充分利用國家、省規模豬場的標準化建設、生豬調出大縣獎勵資金和菜籃子工程等項目全力支持生豬標準化養殖工作。要積極爭取政府和有關部門的支持，加大項目資金和技術培訓投入力度，提高生豬標準化養殖的水平。

　　(三)加強生豬標準化龍頭企業帶動。進一步扶持壯大生豬標準化養殖龍頭企業，引導發揮規模示范效應，加大對生豬養殖(場)戶標準化生產的帶動能力;大力發展和規范生豬標準化養殖的經濟合作組織，提高生豬標準化養殖的組織化程度，不斷推進全市生豬養殖的規模化、標準化進程。20xx年全市各縣(市)區要扶持一家生豬養殖龍頭企業和一個年出欄10000頭以上的生豬養殖合作組織(協會)的標準化養殖建設。

　　六、嚴格督查考核。各縣(市)區要對生豬標準化養殖建設工作進行重點指導，岳陽市畜牧水產局將對生豬標準化養殖工作不定期的開展督查和檢查。一是新建生豬規模場必須按農業部標準化場建設;二是國家、省、市有關生豬養殖的政策性資金必須嚴格支持生豬標準化養殖建設，今后的生豬養殖項目原則上只申報標準化場。三是20xx年生豬標準化養殖建設工作納入市政府對縣(市)區的績效考核，年終市局將按照本方案要求進行考核驗收。

養殖項目實施方案 篇5

　　一、修建地點

　　村1組、3組、4組、5組。

　　二、計劃修建內容及費用

　　1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機耕橋一座)，預計費用15萬;

　　2.5組溝渠擴建(含機耕橋6座)，預計費用16萬;3.4組橋維修，預計費用16萬，

　　4.路維修，預算28萬;

　　共計75萬元

　　三、工程預算

　　工程總體預算75萬元，最終以結算審計為準。

　　四、資僉來源

　　上級部門資金75萬元。

　　五、項目組織

　　項目擬定實施主體為村村民委員會，并成立項目工作小組，由村支部書記王遠會擔任組長，負責全面工作安排，由徐藤祿負責具體施工協調、管理工作。

　　六、建設方式

　　村民自建。采取由實施主體聘請有資質的人員或以競爭方式確定有資質的單位組織村民進行建設。

　　七、建設時間

　　3組新建防洪溝;5組溝渠擴建;4組橋維修;路維修，在20__年12月底前完成;

　　八、竣工驗收

　　項目驗收由項目實施主體自檢、村級驗收、鄉鎮驗收、市級主管部門驗收。

　　(一)項目實施主體自檢。按照項目竣工驗收要求先行自檢，向項目村提交竣工報告和驗收申請，提供驗收現場和全套驗收資料，并在項目村內公示接受村民評議。公示無異議后，形成自查驗收報告，上報村級初驗。

　　(二)村級初驗。項目村申請后，及時組織相關人員，現場核實工程量、工程質量、審查資料的完整性和真實性。驗收后，形成初步驗收意見，申請項目鎮進行驗收。

　　(三)鄉鎮驗收。抽調項目領導小組成員、鎮紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術規范標準，開展實地查驗，建立驗收臺賬，資料歸檔成冊。完成驗收后，形成評估驗收工作總結，連同相關資料報送。

　　九、管護責任

　　項目完工后，由村村民委會負賁管理、維護。

　　十、工作要求

　　(-)加強組織領導。成立工作領導小組，明確專人負責此項工作，制定詳細建設實施方案，明確建設內容、責任主體、建設方式、進度安排、坡工驗收、運行管護等內容，確保方案切實可行。

　　(二)加強資金監管。撥付資金時應嚴格按照國家有關財務會計制度的規定，規范使用資金，專賬核算，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補貼到戶的資金分配情況在本村進行公示，接受社會和群眾監督,提高資金使用透明度。

　　(三)嚴格工作紀律。一是要嚴格財經紀律，加強項目建設資金的監管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設資金使用規范安全。二是要嚴格工作紀律，做到責任落實、工作到位、把關嚴謹、審核細致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現象。對在工作過程中出現的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經發現，及時上報紀委進行處理;對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關依法處理。

養殖項目實施方案 篇6

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。

　　二、風險分配

　　實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

　　風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

　　項目風險識別

　　PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

　　1.政府層面的風險

　　這是投資方比較在意和擔心的。

　　一是政府干預。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。

　　我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

　　有一個案例是中國臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。

　　所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

　　反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調整。

　　這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環保風險。

　　對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。

　　這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

　　以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

　　2.市場層面的風險

　　一是利率風險。

　　二是外匯風險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

　　四是融資風險。

　　我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。

　　政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

　　3.項目層面的風險

　　一是土地獲取風險。

　　一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

　　二是完工風險。

　　三是供應風險。

　　四是技術風險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費變更。

　　八是費用支付風險。

　　這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

　　九是項目移交風險。

　　我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

　　十是社會投資方變動。

　　我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

　　但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。

　　十一是招標競爭不充分。

　　這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

　　十二是項目測算不當。

　　這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

　　政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

　　十三是經營者能力不足。

　　一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

　　站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

　　十四是財務監管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

　　十五是配套基礎設施風險。

　　投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。

　　因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

　　最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

　　十六是合同文本不完善。

　　實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。

　　這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

　　如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風險分擔概述

　　將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

　　風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

　　1.風險分擔機制設計的基本原則

　　一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

　　剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。

　　二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

　　風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

　　三是承擔的風險要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

　　三、運作方式

　　具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設計

　　剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

　　首先來看投融資方案設計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

　　投什么?——投資標的和范圍。

　　投多少?——投資規模。

　　啥時投?——投資進度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

　　北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計劃20__年底全線通車試運營。

　　項目自20__年3月啟動PPP實施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠

　　建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。

　　按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(20__年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(20__年)10萬噸/日。

　　污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

　　業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

　　我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

　　投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。

　　首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。

　　當時他們說這個模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。

　　按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。

　　如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。

　　雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。

　　所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

　　但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

　　這是他們最怕的一個問題。

　　另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。

　　那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。

　　這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

　　三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設計

　　這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

　　風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

　　我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

　　二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

　　有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。

　　三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

　　所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

　　⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

　　所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

　　同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。

　　還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

　　⑵委托運營類PPP項目回報水平

　　一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

　　項目收入是實現項目回報的基礎。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

　　準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

　　非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

　　其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。

　　3.PPP項目價格調整

　　PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

　　與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

　　政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

　　4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

　　十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。

　　根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

　　四號線是京港公司運營的，一年1個億。

　　所以十六號線我們還按照1個億計算。

　　當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

　　當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

　　這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

　　還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

　　回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。

　　在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

　　關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

　　在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

　　這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

　　我們要把這個報價寫到投資合同里面。

　　這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

　　關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。

　　在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。

　　在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號線合同體系

　　以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

　　但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。

　　這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。

　　還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。

　　在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。

　　其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

　　這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

　　在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

　　這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

　　同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

　　六、監管體系

　　(一)運營服務監管

　　要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。

　　這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。

　　(二)移交監管

　　一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。

　　無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。

　　項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

　　股權的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機制會因不同情況而導致終止有區別。

　　主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目

　　移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

　　移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

　　協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

　　移交范圍及內容：

　　乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

　　在用的生產檔案、技術檔案。

　　土地使用權。

　　移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

　　污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。

　　關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

　　移交后的補償：

　　移交產生的稅費由雙方各自承擔。

　　移交后的質量保證期是12個月。

　　在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

　　承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

　　公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

　　優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

　　邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。

養殖項目實施方案 篇7

　　一、指導思想和任務目標

　　1、指導思想：以中央、省兩個“一號文件”為指導，以提高小麥集中供種率和整體化生產水平為中心，以優質化、專用化、市場化為導向，以試驗、示范、推廣為手段，采取科技服務與政策扶持相結合，促進我縣優質專用小麥的區域化布局、標準化生產和產業化經營，實現良種良法相配套和高產優質相結合，不斷提高我縣優質專用小麥生產效益和市場競爭力。

　　2、補貼面積金額：今年在全縣18個鄉鎮，按照區域化和標準化生產要求，實施30萬畝優質專用小麥良種補貼，每畝地國家補貼10元。

　　二、主要措施

　　1、實行區域化布局，提高規模化生產水平。針對我縣山區、丘陵、平原兼備的自然條件，在小麥生產布局上，各鄉鎮要結合各自實際，按照全縣的總體規劃和百畝點、千畝方、萬畝片的要求，合理制定區域化種植規劃，在區域片內嚴禁出現插花田，大力推廣優質專用小麥，帶動全縣小麥良種化水平的提高。

　　2、健全和完善小麥良種推廣繁育體系，保證良種供應。一是充分發揮銷售主渠道的作用，建立健全小麥良種繁育、銷售網絡，切實解決小麥集中供種難的問題。要一級抓一級，層層抓落實，形成全縣上下一體的統一供種體系。二是加強政府引導和資金扶持，提高集中供種的組織化水平。各鄉鎮要根據不同的地理條件，通過測土配方，選擇適宜品種，建立集領導指揮田、良種繁育田和高產示范田“三田合一”的.小麥區域化示范工程。三是加強種子管理，提高服務水平。農業執法部門要依法加大對種子的監管力度，嚴格查處假冒偽劣種子和坑農害農現象的發生。同時要搞好技術服務和指導，讓廣大農民群眾購的明白，種的放心。

　　3、嚴格落實國家對良種的補貼政策，充分調動農民的種糧積極性。按照國家補貼政策，全縣30萬畝補貼面積，分配到18個鄉鎮（見附表），按每畝地用種7.5公斤，每公斤2.8元計，除國家每畝補貼10元外，每公斤種子尚需籌集1.47元（每畝地11元），或采取以糧換種的形式。

　　4、加大宣傳力度，營造統供氛圍。各級各單位要加大宣傳力度，通過召開現場會議、新聞宣傳、典型對比、信息引導等形式，讓廣大農民充分了解國家的激勵政策和實行小麥區域化種植、規模化生產、統一供種帶來的好處，切實轉變家家種田、戶戶留種的傳統習慣，讓廣大農民群眾從思想上、行動上真正接受統一供種，努力營造廣大農民群眾自覺自愿種植優良品種的氛圍。

　　三、加強組織領導

　　1、成立領導小組為了搞好全縣30萬畝優質專用小麥良種補貼項目的落實，經縣政府研究決定成立領導小組，下設辦公室。領導小組名單如下**辦公室設在農業局，和兼任辦公室主任。各鄉鎮要根據縣里統一要求成立相應領導機構，確保該項目的順利完成。

　　2、制訂崗位責任，層層落實目標責任制全縣各級、各部門要把優質小麥良種補貼、區域化種植和統一供種工作，作為促進糧食安全生產的突破口來抓，切實抓緊抓好，實行領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。要把具體任務目標分解到人、到村、到地塊，并建檔立卡。鄉鎮政府要抓好示范點、示范方和示范片，充分發揮示范引導作用，對良種繁育基地，試驗、示范點，要實行領導、技術、資金三到位，確保關鍵措施、重點配套技術落到實處。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成工作合力。要加強監督檢查，特別對供種單位和區域化種植單位、小麥良種價格、實施面積等進行全程跟蹤檢查。同時要完善檢查評比制度。對小麥區域化水平高、種子純度好、良種繁育健全的單位給予獎勵；對工作不力、弄虛作假、完不成任務的鄉鎮進行處罰，并通報批評。

養殖項目實施方案 篇8

　　為加強河道采砂管理，維護河勢穩定，規范河道采砂秩序，依法、依規、合理有序開采砂石資源，適應生態文明建設要求，確保我縣基礎設施建設需要和支持縣域經濟發展，按照“科學規劃、合理開采、嚴格管理、促進發展”的原則，結合縣域內河道砂石資源現狀，制定本方案：

　　一、原則

　　1.遵循全面規劃、總量控制、計劃開采、確保防汛安全的原則。開采必須服從防洪和河道整治規劃，服從河勢穩定、防洪安全、堤岸保護及河道管理工作要求。

　　2.遵循在開采中保護，在保護中開采，邊開采、邊恢復、邊治理的原則，維護河道生態環境。

　　3.遵循有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜和嚴格控制、有序開采的原則。

　　4.規劃既要滿足縣域基礎設施建設的需要，又要避免掠奪性的開采，做到砂石資源的'可持續利用。

　　二、依據

　　（一）《中華人民共和國水法》

　　（二）《中華人民共和國防洪法》

　　（三）《中華人民共和國河道管理條例》

　　（四）《河南省水利廳關于洛陽市伊洛河河道采砂規劃的批復》（豫水管〔20xx〕104號）

　　（五）《河南省河道采砂管理辦法》（省政府第149號）

　　（六）《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的意見》（豫政辦〔20xx〕56號）

　　（七）《洛陽市人民政府辦公室關于進一步規范河道砂石資源開采的意見》（洛政辦〔20xx〕65號）

　　三、范圍

　　按照《河南省水利廳關于洛陽市伊洛河河道采砂規劃的批復》（豫水管〔20xx〕104號）、《洛陽市人民政府辦公室關于進一步規范河道砂石資源開采的意見》（洛政辦〔20xx〕65號）要求，在劃定的可采區內規劃設置采砂區域。

　　四、規模、總量控制

　　按照《河南省水利廳關于洛陽市伊洛河河道采砂規劃的批復》（豫水管〔20xx〕104號）要求，堅持因地制宜、科學設置，避免掠奪性開采和無序競爭等工作要求，嚴格控制可采區數量和采砂規模，此次規劃洛河3個可采區，年度總開采量64萬立方米；其他河道按照市河長辦批復的河道采砂規劃進行。

　　五、區域劃分、審批程序

　　（一）區域劃分

　　1.市管河道

　　按照《河南省水利廳關于洛陽市伊洛河河道采砂規劃的批復》（豫水管〔20xx〕104號）、《洛陽市人民政府辦公室關于進一步規范河道砂石資源開采的意見》（洛政辦〔20xx〕65號）要求，在洛河宜陽縣段規劃3個可采區，按照各個可采區河段的砂石儲量和可采量，設置4個采砂加工場。

　　規劃可采區一：位于花果山洛河大橋上游500米（張塢鎮平北村）處至洛寧界（張塢鎮留召村），可采區長約4370米，平均寬150米，開采區位于洛河南岸張塢鎮區域，年度開采總量為14萬方。生產加工區位于洛河南岸距堤防50米以外。

　　規劃可采區二：位于花果山洛河大橋下游3000米（三鄉鎮東柏坡村）至灘子大壩上游500米（三鄉鎮灘子村），可采區長3230米，平均寬330米。開采區位于洛河北岸三鄉鎮區域，年度開采總量為22萬方。生產加工區位于洛河北岸距堤防50米以外。

　　規劃可采區三：位于灘子大橋下游3000米處至南閆路洛河大橋上游2100米處，可采區長5010米，平均寬300米。開采區位于洛河北岸三鄉鎮、韓城鎮區域，年度開采總量為28萬方。生產加工區位于洛河北岸距堤防50米以外。

　　2.縣管河道

　　縣水利局按照洛陽市河長辦批復河道采砂規劃，設置開采區和砂石開采量。

　　（二）審批程序

　　按照河南省河道采砂管理辦法，嚴格依法審批，由申請人或單位提交完善以下材料：

　　1.河道采砂申請書；

　　2.營業執照；

　　3.開采的地點、深度、范圍（附范圍圖）；

　　4.開采量（包括日采量、總采量）；

　　5.河道采砂設備和相應技術人員的基本情況；

　　6.砂石堆放地點，棄料處理及現場處理、平整方案；

　　7.與有利害關系的第三方達成的協議；

　　洛河河道采砂許可證辦理由縣河道管理局初審，水利局河長辦復核后報市河長辦審批。

　　六、禁采期

　　禁采期考慮河道防汛、生態環境保護等要求，確定宜陽縣20xx年禁采期為主汛期。禁采期間，應停止一切采砂作業，并將采砂機械停靠在安全地帶予以加固，確保河道行洪安全及人員財產安全。

　　七、河道平復、棄料處理

　　1.按照“誰開采、誰清理、誰平復”和“邊開采、邊平復”的原則，采砂業主應及時對采砂作業過程中產生的砂石堆料、棄料進行清理平復;

　　2.采砂棄料應填埋于挖砂后河床形成的新坑內，其填埋高度不得超過河道行洪所需的河床高程，做到坡平底順，以保證汛期行洪安全。

　　八、經營模式

　　為進一步加強河道管理，規范整合砂石資源，按照洛陽市《關于進一步規范河道砂石資源開采意見》（洛政辦〔20xx〕65號）精神，合法引進或引導現有具有規模化開采能力的國有公司，采取市場化競爭模式進入砂石開采領域，對我縣砂石資源進行合理、科學開采，確保生態環境得到有效保護。

　　九、開采、經營和有關要求

　　（一）統一組織開采。合法引導或引進的具有規模化開采能力的國有公司進行統一組織開采，由縣水利局進行旁站式監管。

　　（二）建立健全重點工程用砂專供機制。市、縣重點工程及民生建設用砂石料，按照相關工作要求執行。

　　（三）砂石加工場建設要求。根據省市河道采砂有關文件要求，宜陽縣實行采砂儲砂分離原則，河道內所開采的砂石全部運送到河道管理范圍外的砂石加工場進行加工，所有砂場加工場位置設河道管理范圍外，砂石加工場周圍要設置連續、封閉圍擋，實行全封閉管理。其具體位置按照合理布局、保護環境、安全有序的原則進行布設，經縣政府審批后，報市水利局備案。在實施砂石開采前砂石加工場必須具備以下條件：

　　1、砂石場開采邊界應設置明顯的標識；

　　2、砂石料開采、堆放及進入道路達到防洪和揚塵管控要求；

　　3、砂石場均建立管理房，設置值班室，配備通信、現場監控信息設備；

　　4、拉運砂石車輛應落實運砂出場計量核準、上路車輛封閉等制度；

　　5、砂石場進出口醒目位置應設立企業名稱標識牌，采砂許可標示牌（標明被許可人、許可范圍、開采量、作業方式等），揚塵管控責任牌，安全生產責任牌。

　　（四）加強沿岸工程設施保護。職能部門要加強對采砂企業的檢查與指導，確保采砂企業在可采區及重要河段安裝實時監控系統，設立現場監管點，嚴防越界超量開采。企業要嚴格遵守法律、法規規定，確保所開采區域防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、取水口、電纜等有關設施的安全。

　　（五）嚴格采砂作業時間。河砂開采時間為春秋季6:00-18:30，冬季7:00-18:00，超時間開采按非法采砂論處。

養殖項目實施方案 篇9

　　一、總的指導思想和要求

　　立足菏澤實際，充分利用～中國林產品交易會的客源、品牌等條件，采取多種方式，展示我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和政策優勢，最大限度地讓廣大中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。

　　總的要求是思想要解放、表現形式要創新、展位設計要新穎、宣傳手段要靈活；以圍繞三大基地、六大產業發展，圍繞平原森林生態城、城鎮和經濟園區建設為主線。

　　二、參展范圍和展位分配

　　各縣區、市發改委、市開發區參展，共45個展位，展位分配詳見附表。

　　三、參展時間和參展地點

　　布展時間：～年9月14日—18日，展出時間：～年9月19日至23日；展出地點為中國林展館南二樓展廳。

　　四、展前的各種準備工作

　　1、布展準備。各單位要與時俱進、開拓創新，要聘請高水平的策劃設計單位來策劃設計。

　　2、布展的主要內容

　　（1）概況：包括區位、發展現狀和遠景規劃等。

　　（2）特色：包括規劃布局特點、產業布局和發展方向、環境特色和政策優勢等。

　　（3）政策：吸引投資的優惠政策，要切合實際，保證兌現。

　　（4）亮點：現有項目或企業宣傳、介紹，要突出亮點。

　　（5）突出：現有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動。

　　（6）成果：地方發展的成果和企業產品展示。

　　（7）園區：準備積極引進的項目或根據園區的規劃、產業布局歡迎入園的項目。

　　3、布展的要求

　　（1）展位設計要圖文、聲情并茂，要立體設計、不拘一格，要配備專職解說員和推介、宣傳人員，要配備音響或投影儀等設備。

　　（2）展示內容要創新，有突破，不能千篇一律。

　　（3）準備市（縣、區）情介紹光盤和項目冊子，并要熟悉其內容積極做好對外推介、洽談項目的準備。

　　（4）各單位于～年8月30日前，將展位設計稿、光盤、項目冊子等有關資料報市外經局審核。

　　（5）各單位于～年8月25日前，將負責布展的負責人、聯系人及有關人員名單報市外經局園區管理科。

　　4、布展的相關費用，如展位設計費、展牌制作費以及其他參展費用，由各單位自行解決。

　　5、在布展的同時，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。

　　6、布展證、參展證、撤展證等，由會務部統一制作、發放。

　　五、實行調度制度

　　為確保高標準，高質量，如期參展，由市外經局牽頭，實行調度制度，每十天調度一次，采取現場調度或電話調度相結合的方式進行，各園區也要及時主動通報布展進度等情況。

　　六、～年秋季中國菏澤投資項目洽談會會展部主任

　　布展聯系人，為王艦唐傳忠。

　　聯系電話：

　　傳真：

　　七、展位分配

　　各縣區的展位按排序慣例依次安排。

　　附：展位分配及示意圖

　　～年8月12日

養殖項目實施方案 篇10

　　為提升全省城鎮老舊小區改造的質量和效果，根據《x省住房和城鄉建設廳x省發展和改革委員會x省財政廳關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》，現就全省城鎮老舊小區改造計劃項目實施方案（以下簡稱實施方案）審核工作有關要求通知如下：

　　一、審核對象

　　凡納入全省城鎮老舊小區改造計劃的小區，均應將小區（或片區）改造實施方案報我廳審核，審核通過的，由市州、縣市區人民政府批準后實施。本通知印發前已完成招投標的項目不納入審核范圍，提供中標通知書、施工合同及市州、縣市區審定的實施方案，報我廳備案。

　　二、申報材料

　　申報材料包括申請函、老舊小區改造實施方案文本、必要的規劃設計圖紙（設計深度應達到投資估算編制依據深度）。其中，實施方案文本應包括以下內容：小區概況、現狀分析與問題清單、改造內容與設計、組織實施、投資估算與資金籌措及必備的佐證材料等。

　　三、審核程序

　　1、申報受理。實施方案經項目所在地市州、縣市區主管部門初審通過后，向省住房城鄉建設廳提出申請。省住房城鄉建設廳對資料齊全、程序到位、內容真實準確的，予以受理，否則退回重新上報。

　　2、專家審核。省住房城鄉建設廳組織召開專家評審會，形成專家審核意見。

　　3、出具部門審核意見。省住房城鄉建設廳根據專家審核意見，綜合評估后形成結論意見，及時函告送審單位。對實施方案審核通過的`小（片）區，出具審核編號，作為納入全省老舊小區改造計劃的唯一識別碼。

　　四、審核時間

　　1、集中審核階段（20xx年x月—x月中旬）。

　　對已制定的實施方案，各地集中成批報送。省住房城鄉建設廳組織專家集中審核。對列入省20xx年民生實事的項目、列入20xx年全省城鎮老舊小區改造計劃但至今未開工的項目，原則上應于x月xx日前完成申報（備案）。

　　2、動態審核階段（20xx年x月下旬起）。

　　對后續制定的實施方案，各地動態申報，我廳根據申報情況，適時組織專家評審。

　　五、工作要求

　　各市州住房城鄉建設主管部門要指導督促所轄縣市區住房城鄉建設主管部門做好本地區申報組織工作，加強對實施方案編制的指導。各地所提供的方案文本未依據《x省城鎮老舊小區改造實施方案文本編制模版》進行編制的，將不予受理。我廳審核通過并經市縣區政府批準的實施方案，由項目所在地住房城鄉建設主管部門上傳至“x省城鎮老舊小區改造管理系統”。