村財(cái)鄉(xiāng)代管村用改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
各村、鄉(xiāng)屬各單位：
為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四部委精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（x紀(jì)發(fā)〔〕16號(hào)）及x省基層財(cái)政管理處《關(guān)于做好“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作意見》，為確保我鄉(xiāng)“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
開展“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的正常開展，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、基本原則
“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財(cái)物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行統(tǒng)一代管的一種方式�！按遑�(cái)鄉(xiāng)代管村用”必須堅(jiān)持以下基本原則：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵(lì)而不強(qiáng)行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步開展。
（二）堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)務(wù)管理狀況確定實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，或集體經(jīng)濟(jì)收入少、收不抵支，財(cái)務(wù)混亂的村，必須實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費(fèi)保障水平；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)規(guī)范的村原則上要求實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”。
�。ㄈ﹫�(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。
（四）堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財(cái)務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)?shù)淖饔�，加大�?cái)務(wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍
“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個(gè)行政村級(jí)組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項(xiàng)承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。
四、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┣謇泶寮�(jí)資金和財(cái)務(wù)。集中時(shí)間，組織專業(yè)人員，對(duì)7個(gè)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和XX年以來集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。
�。ǘ┱匍_村民或村民代表會(huì)議。同村集體經(jīng)濟(jì)組織（或代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)，下同）召開村民或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，委托鄉(xiāng)財(cái)政所代理村集體財(cái)務(wù)。
�。ㄈ┣謇砼f賬，設(shè)立新賬。在對(duì)原有村集體財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行清理、核實(shí)、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)政部門設(shè)立村集體財(cái)務(wù)的專戶專賬，按照財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實(shí)行分村管理和單獨(dú)核算。