開放倒逼機(jī)制的實(shí)踐深化了對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)
尊敬的黨組織：
我國(guó)對(duì)外開放的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，尤其是自貿(mào)區(qū)的建立，不僅標(biāo)志著中國(guó)改革開放進(jìn)入新階段，更表明改革自身也隨之開始轉(zhuǎn)型。
新階段改革主要是由服務(wù)業(yè)開放所倒逼的改革。2019年中國(guó)加入WTO后，一方面，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的開放程度實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，抓住了全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，加快了中國(guó)發(fā)展的速度;另一方面，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低，故在談判中對(duì)服務(wù)業(yè)設(shè)立了保護(hù)措施，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入極為嚴(yán)格。區(qū)別于上一輪經(jīng)濟(jì)全球化，本輪全球化的最大特點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)的開放，主要特征是服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)業(yè)整合制造業(yè)的趨勢(shì)越來越明顯。開放倒逼改革，但開放領(lǐng)域不同，改革重點(diǎn)也有所側(cè)重。隨著開放由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，改革本身也隨之轉(zhuǎn)型，即由過去直接有形的優(yōu)惠政策向當(dāng)前間接無形的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
新階段改革越來越逼近社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。由于制造業(yè)對(duì)土地、資金等生產(chǎn)要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通過“特區(qū)”“新區(qū)”來爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。與制造業(yè)不同，服務(wù)業(yè)則對(duì)公開公正、高效透明的綜合營(yíng)商環(huán)境更加敏感，也由此推動(dòng)改革由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并越來越逼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。比如，負(fù)面清單管理模式所遵循“非禁即入”原則，其實(shí)質(zhì)就是政府發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不在無形市場(chǎng)上錯(cuò)伸有形的手，必然會(huì)倒逼行政管理體制的改革;又如，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和競(jìng)爭(zhēng)中立原則，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正原則，即各類所有制性質(zhì)的市場(chǎng)主體都享有平等的權(quán)利，這必然會(huì)倒逼投資審批制度改革。
新階段改革鮮明地體現(xiàn)了勇氣與智慧的有機(jī)結(jié)合。與優(yōu)惠政策式改革相比，制度創(chuàng)新式改革難度更大。就涉及問題而言，制度創(chuàng)新式改革涉及問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾相互交叉與重疊;就涉及部門而言，涉及政府部門越來越多、層級(jí)越來越高;就改革路徑而言，已對(duì)政策優(yōu)惠式改革產(chǎn)生路徑依賴，而普遍對(duì)制度創(chuàng)新心存畏懼。面對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)的建立不僅體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定國(guó)家意志和巨大政治勇氣，也彰顯了對(duì)改革規(guī)律深刻洞察基礎(chǔ)上推進(jìn)深層次改革的智慧。自貿(mào)區(qū)所撬動(dòng)的改革已不再是單一事項(xiàng)的改革，而是涉及制約中國(guó)發(fā)展諸多深層次、一攬子的改革;自貿(mào)區(qū)始終是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚了國(guó)家職能部門與地方政府的共同智慧與力量，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有機(jī)結(jié)合;自貿(mào)區(qū)打破了對(duì)政策優(yōu)惠的路徑依賴，開啟了體制機(jī)制創(chuàng)新的改革新模式，這種增量改革模式最大限度地減少了改革阻力。
應(yīng)改革開放而生、因改革開放而興、以改革開放為己任的浦東，在23年的開發(fā)開放歷史進(jìn)程中積累了一條重要經(jīng)驗(yàn)：在承擔(dān)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略使命過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)自貿(mào)區(qū)光榮而艱巨的任務(wù)，浦東必須擔(dān)負(fù)起國(guó)家深化改革、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略使命，以率先形成開放倒逼機(jī)制為目標(biāo)，為全國(guó)改革開放的深入推進(jìn)積累新經(jīng)驗(yàn)、作出新貢獻(xiàn)。
匯報(bào)人：
2019-07-31