世界無童工日的設(shè)立背景
XX年6月，在日內(nèi)瓦召開的第90屆國際勞工大會(huì)決定每年的6月12日定為“世界無童工日(the world day against child labor)”，呼吁世界各國密切關(guān)注童工問題。
1919年國際勞工組織成立時(shí)為其所定的主要目標(biāo)之一就是消除童工勞動(dòng)。從歷史上看，國際勞工組織在追求有效消除童工勞動(dòng)的目標(biāo)中使用的主要工具就是通過并監(jiān)督體現(xiàn)著準(zhǔn)予就業(yè)或勞動(dòng)最低年齡概念的勞工標(biāo)準(zhǔn)。再者，自1919年以來，最低年齡標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與學(xué)校教育相聯(lián)系這一原則成為國際勞工組織在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂工作傳統(tǒng)的一部分。第138號公約規(guī)定，就業(yè)的最低年齡應(yīng)不小于完成義務(wù)教育的年齡。
國際勞工組織第182 號公約的通過鞏固了消除童工勞動(dòng)的全球共識。它提供了一個(gè)極為必要的工作重心，而沒有放棄在第138 號公約中表達(dá)的有效消除童工勞動(dòng)的總目標(biāo)。此外，“最惡劣形式”這一概念有助于設(shè)定優(yōu)先重點(diǎn)并可在解決主流童工問題時(shí)作為切入點(diǎn)。這一概念也有助于使人們的注意力轉(zhuǎn)向勞動(dòng)給兒童造成的影響及其所從事的勞動(dòng)方面。
國際法禁止的童工勞動(dòng)有三類：
絕對最惡劣形式的童工勞動(dòng)，在國際上規(guī)定的奴役、販運(yùn)兒童、債役勞動(dòng)和其他形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、在武裝沖突中強(qiáng)迫兒童服兵役、賣淫和色情服務(wù)以及非法活動(dòng)。
由為該種類的工作具體規(guī)定的最低年齡以下的兒童從事的工作(由國家立法按通常的國際標(biāo)準(zhǔn)確定)，而且，這種工作因此可能妨礙兒童受教育和全面的發(fā)展。
由于其性質(zhì)、或是工作條件而損害兒童的身體、心理或道德健康的工作，即被認(rèn)為是“有危害的工作”。
新的全球估算與趨勢是按三個(gè)類別提出的：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兒童、童工勞動(dòng)以及從事有危害工作的兒童。下文將對這些類別進(jìn)行解釋。
新估算提示我們， 年5-17 歲年齡組有大約3 億1 千7 百萬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兒童，其中2 億1 千8 百萬可被視為童工。這些人中有1 億2千6 百萬人從事有危害的工作。5-14 歲更窄年齡組的對應(yīng)數(shù)字為：1 億9 千1 百萬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兒童、1 億6 千6 百萬童工、7 千4 百萬從事有危害的工作。5-14 歲和5-17 歲兩個(gè)年齡組中的童工在- 四年間都下降了11%。然而，從事有危害工作兒童數(shù)目的下降幅度更大：5-17 歲年齡組下降了26%, 5-14 歲年齡組下降了33%。
年，5-17 歲年齡組童工勞動(dòng)發(fā)生率(占勞動(dòng)兒童的百分比)估算為13.9%, 年這一數(shù)字為16%。童工的女孩比例卻穩(wěn)定未變。
展現(xiàn)在我們面前的全球畫面因而是一幅十分令人鼓舞的畫面：兒童勞動(dòng)在下降，工作危害越大，參與其中的兒童越脆弱，下降速度越快。
為確保不讓年齡太小的兒童開始工作，最有效的方法之一是設(shè)置孩子可以合法受雇或工作的年齡。有關(guān)準(zhǔn)予最低就業(yè)年齡和工作的國際勞工組織公約的主要原則如下。
危險(xiǎn)工作
任何工作，有可能危及兒童的身體、心理或精神健康，安全或道德的，不應(yīng)由任何完成未滿18歲的人。
最低年齡
工作的最低年齡不應(yīng)低于完成義務(wù)教育的年齡，通常是15歲。
輕松工作
13至15歲兒童可以做輕松的工作，只要不威脅他們的健康和安全，或妨礙他們的教育或職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
從概念上更好地把握童工勞動(dòng)也是與更好地理解問題的形態(tài)及其原因攜手并進(jìn)的。XX年的綜合報(bào)告表明，童工勞動(dòng)絕大部分(70%)集中于農(nóng)業(yè)部門，在所有經(jīng)濟(jì)部門中非正規(guī)經(jīng)濟(jì)藏納著最多的童工勞動(dòng)。56 此外，性別在決定女孩和男孩從事的不同工作種類方面起著重要的作用。例如，在家政工作中女孩占絕大多數(shù)，而在采礦和采石業(yè)男孩的比例極高。如果某種工作在相當(dāng)多的國家被排除在規(guī)章管理之外，譬如許多國家中的家政工作，情況就會(huì)更糟。
由于使用了不同學(xué)術(shù)視角探討這一問題，我們對童工勞動(dòng)成因的理解也更加精深。把童工勞動(dòng)看成是市場力量(供給與需求)的產(chǎn)物是一個(gè)富有成果的方法，它將雇主行為和單個(gè)家庭行為考慮在內(nèi)。在決定童工勞動(dòng)的市場方面，貧困和經(jīng)濟(jì)沖擊明顯起著即便不是關(guān)鍵的也是重要的作用。童工勞動(dòng)又反過來使貧困得以延續(xù)。例如，時(shí)下世界銀行對巴西的經(jīng)驗(yàn)性研究結(jié)果表明，提早加入勞動(dòng)力隊(duì)伍會(huì)使一生收入下降13%到20%左右，極大增加了人生后期貧困的幾率。
然而，貧困本身不足以解釋童工勞動(dòng)，貧困顯然不能解釋某些絕對最惡劣形式的童工勞動(dòng)。要全面地理解童工勞動(dòng)，使用人權(quán)的視角是必要的，因?yàn)檫@一視角專注于歧視和排斥，把它們作為起作用的因素。在童工勞動(dòng)方面，最脆弱群體常常是那些受到歧視與排斥的人：女孩、少數(shù)民族、土著和部落民族、階級或種姓低下者、殘疾人、流離失所者和邊遠(yuǎn)地區(qū)居民。
年聯(lián)大兒童問題特別會(huì)議批準(zhǔn)了一個(gè)主流化方法：把童工勞動(dòng)問題列入發(fā)展議程之中。這意味著，必須為世界范圍的反童工勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)設(shè)定新的遠(yuǎn)大目標(biāo)。用政治語言說，這意味著把童工勞動(dòng)問題列入財(cái)政部和計(jì)劃部的議程之中——畢竟，世界范圍的運(yùn)動(dòng)必須要說服各國政府采取行動(dòng)終結(jié)童工勞動(dòng)。童工勞動(dòng)的消除需要做一整套政治選擇，而不是技術(shù)官僚作為。不穩(wěn)定和危機(jī)的日常現(xiàn)實(shí)對取得進(jìn)展的努力構(gòu)成挑戰(zhàn)。