2007年人口與計劃生育工作要點

　　2005年全縣人口與計劃生育工作指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，圍繞建立＂依法管理、村(居) 民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理＂的計生工作機制要求，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為中心，以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求為根本，與時俱進地開展人口與計劃生育各項工作，在加強社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理與服務(wù)、控制政策外生育、強化城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)工作等方面，力爭有新的突破，為我縣建設(shè)經(jīng)濟寬裕縣、文化先進縣、生態(tài)示范縣、社會和偕縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　2005年全縣人口與計劃生育工作總體思路是：明確一個主題，突出兩個重點，破解三大難點，爭創(chuàng)四大亮點工程，構(gòu)建五大體系。

　　一、明確一個主題，充分認(rèn)識人口與計劃生育面臨的新形勢

　　人口與計劃生育工作的主題是：保持低生育水平，提高人口素質(zhì)，提升服務(wù)水平，依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健日益增長的需求。部分育齡群眾生育愿意依然強烈，閑散居民超生反彈，流動人口不斷增加且非意愿妊娠居高不下，避孕措施讓育齡夫婦知情選擇，外來育齡女性違法生育，新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出臺實施等因素，給計生服務(wù)與管理帶來了新的挑戰(zhàn)，對我縣新一年控制人口增長、穩(wěn)定低生育率構(gòu)成了巨大的壓力。各級各部門必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究新情況，采取新措施，確保全年人口控制目標(biāo)任務(wù)的完成。2005年全縣人口出生控制在2000人以內(nèi)，人口出生率和自然增長率分別控制在9.5‰和4.5‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)95%以上。

　　二、突出兩個重點，著力提升人口與計劃生育工作水平

　　(一)深化鎮(zhèn)村(居委) 計生經(jīng)常性工作，提升基層基礎(chǔ)工作水平。

　　根基不牢，地動山搖。計劃生育工作的重點在基層，關(guān)鍵在村組，村級工作能力的強弱，直接影響到計劃生育工作的好壞。要從根本上實現(xiàn)從依靠集中服務(wù)活動解決完成工作難點和工作目標(biāo)任務(wù)向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變，真正做到計劃生育常抓不懈。一是突出抓好生育規(guī)劃、孕情監(jiān)控、優(yōu)生檢測、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服務(wù)＂工作和＂四術(shù)＂措施的及時落實，提高節(jié)育措施及時率，減少庫存，減少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四術(shù)＂的真實準(zhǔn)確，逐月上報，日清月結(jié)，從根本上消滅瞞報、錯報、漏報的現(xiàn)象。

　　進一步完善縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、縣直單位掛鎮(zhèn)包村<居委>、鎮(zhèn)村<居委>干部包村<居委>包戶的層級責(zé)任管理制度，明確包干內(nèi)容、明確工作責(zé)任、明確準(zhǔn)罰，保證責(zé)任制落實，形成縱向、橫向聯(lián)動的計劃生育包干責(zé)任制。

　　加大檢查考核力度。縣、鎮(zhèn)對計生經(jīng)常性工作要進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，培育先進典型，適時召開經(jīng)驗交流會，對工作基礎(chǔ)薄弱的村(居委)要加大督促指導(dǎo)力度，促進本轄區(qū)工作的平衡發(fā)展。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在半年和年終將按評估標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，對工作不力、沒有完成管理目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定任務(wù)的鎮(zhèn)、村<居委>，堅決實行＂一票否決＂。

　　(二)優(yōu)化技術(shù)工作，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

　　在思想認(rèn)識上要樹立新的服務(wù)理念，盡快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由過去單純的避孕節(jié)育服務(wù)向生殖保健服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去單純依靠計生技術(shù)力量向發(fā)揮自身優(yōu)勢與整合衛(wèi)生等資源的轉(zhuǎn)變，以全新的理念從事計生技術(shù)服務(wù)工作。

　　在服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)滿足育齡人員的需求，深入推進避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖保健服務(wù)“三大工程”，圍繞生育、節(jié)育、不育和生殖保健，積極開展并不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡力滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強宣傳服務(wù)，在知情的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)其選擇適合自身、安全可靠的避孕節(jié)育措施。繼續(xù)抓好長效措施的落實，力爭當(dāng)年達(dá)到90%以上，使國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則真正落到實處。對已婚女性在做好查孕查環(huán)查病和術(shù)后隨訪等服務(wù)的同時，繼續(xù)抓好婦女常見病的普查工作，努力防止和減少意外妊娠，使患者及時得到醫(yī)治，切實保護婦女的身心健康。查環(huán)查孕率平均每次達(dá)95%以上，普查普治率達(dá)80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務(wù)力度，有組織地開展查治工作，提高其生殖健康水平。毫不放松地抓好優(yōu)生檢測和福施福等引入性干預(yù)項目的推廣和應(yīng)用工作，努力降低可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生率。

　　三、破解三大難點，深入推進人口與計劃生育工作

　　(一) 加大社會撫養(yǎng)費征收力度，促使生育的有序性。

　　一是扣緊依法行政，建立依法征收工作機制，實現(xiàn)依法征收工作制度化管理。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好政策外生育處置工作，做到發(fā)現(xiàn)一個及時查處、征收一個，維護正常的生育秩序。二是嚴(yán)格規(guī)范依法征收執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和行為，切忌過寬或過緊。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定操作程序和規(guī)范的要求，提高執(zhí)法水平。三是規(guī)范依法申請強制執(zhí)行案件立卷和征收文書建檔工作，按照＂收支兩條線管理社會撫養(yǎng)費，實行專款專用。四是征收率要力爭達(dá)到省、市規(guī)定的當(dāng)年六成、歷年三成以上。

　　(二)強化流動人口管理與服務(wù)，確保大局的穩(wěn)定性。

　　按照流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的要求，把外來育齡人員全面納入工作范圍，實行與本地育齡人員宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，促進我縣計劃生育大局的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提升。各鎮(zhèn)要認(rèn)真摸清流動人口底子，逐人登記造冊，建立縣鎮(zhèn)兩級流動人口檔案（表冊），及時更新上報信息，進行動態(tài)管理，對流入人口要及時登記驗證，并提供計生服務(wù)，對流出人員要及時登記辦證，并落實“三查”責(zé)任和聯(lián)系人，要求驗證率達(dá)85%，辦證率達(dá)85%。有條件的、流動人口較多的鎮(zhèn)可探索建立專門隊伍，做好服務(wù)與管理工作。要進一步增強用工單位(房屋出租戶)的管理和服務(wù)意識，減少流動人口違法生育。發(fā)現(xiàn)問題要堅持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理，誰的地盤誰自理的“三誰原則”，嚴(yán)格進行處理。公安、工商部門在辦證件時，要要求其出具婚育證明，并定期將信息通報計生部門。勞動部門在就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放勞動就業(yè)證時要認(rèn)真做好婚育證明的查證驗證工作。沒有的要及時通知計生部門或要求其補辦。社區(qū)對在轄區(qū)租房的外來流動人口要認(rèn)真查驗婚育證明，并對轄區(qū)的房屋、樓棟、單元、戶室實行動態(tài)管理，對常住戶和臨時居住戶分別建立信息卡，避免出現(xiàn)外來流動人員漏管、失管的現(xiàn)象。

　　(三)強化依法規(guī)范管理，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

　　計生、民政部門要緊密配合，切實記清初婚和再婚的底子，促進計生工作的開展；嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，把好二孩生育審批審核關(guān)；堅持憑證生育、憑證引產(chǎn)制度，堅決制止違法生育；完善計生政務(wù)公開內(nèi)容，有效地發(fā)揮計生＂三欄＂的作用，提高計生工作透明度和群眾的滿意度；強化行政執(zhí)法責(zé)任制、違法生育處理呈報制和過錯責(zé)任追究制，做到依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范管理，杜絕行政侵權(quán)行為，切實維護廣大群眾和計生工作者的合法權(quán)益；嚴(yán)禁統(tǒng)計上的瞞報、虛報，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實。

　　四、爭創(chuàng)四大亮點工程，力促人口與計劃生育工作上新臺階

　　(一) 實行城區(qū)人口計劃生育分線管理。

　　落實“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機制。按照縣委辦、政府辦批轉(zhuǎn)的《蕉嶺縣城區(qū)人口與計劃生育管理和服務(wù)工作意見》，落實好“戶口為前提、轄區(qū)為基礎(chǔ)、分線為依據(jù)”的基本原則，將轄區(qū)內(nèi)常住人口、戶籍人口和流動人口計劃生育納入日常的管理和服務(wù)。同時要加大對城區(qū)及企事業(yè)單位計劃生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個社區(qū)居委會的人口和計劃生育工作進行一次全面檢查，重點解剖3--5個社區(qū)或單位，進一步落實企事業(yè)單位計劃生育法人責(zé)任制，切實加強下崗職工的計劃生育管理，建立下崗職工計劃生育聯(lián)系制度、移交制度、管理服務(wù)制度，實行規(guī)范管理。 　　

　　(二)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進計生信息化管理工程。抓緊全縣計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套和管環(huán)理工作，實現(xiàn)計劃生育信息省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)。各鎮(zhèn)確保微機專用，電話專線，完成全縣8個鎮(zhèn)1個場與縣人口計生局點對點信息互通工作。切實做好計劃生育基層基礎(chǔ)工作的數(shù)字化管理，抓好育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的更新置換工作，使信息變更及時率、信息錄入率、信息準(zhǔn)確率、電子報表報送率均達(dá)到100%。加強計生系統(tǒng)干部計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)，盡快形成完善的計劃生育宣傳、管理、服務(wù)等各項工作的信息化應(yīng)用體系，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)和效果評估。進一步加強縣、鎮(zhèn)、村三級計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年舉辦一期計算機操作與應(yīng)用培訓(xùn)班和計算機操作競賽活動，強化信息系統(tǒng)的實際應(yīng)用，提高操作應(yīng)用水平，

　　(三)強化生育文化建設(shè)，推進計生宣傳教育創(chuàng)新工程。深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，著力在“四性”上下功夫。

　　宣傳教育要體現(xiàn)廣泛性。采取輿論導(dǎo)航、榜樣引路、辦班培訓(xùn)、知識競賽、文藝演出等形式，使廣大干部群眾感受計劃生育濃厚的氛圍，接受良好的人口與計劃生育教育。

　　宣傳教育要具有針對性。充分利用黨校、人口學(xué)校、成人學(xué)校等教育陣地，對各層面人群、不同年齡段的對象進行計生法律法規(guī)的教育，進行有側(cè)重的計劃生育/生殖保健知識的傳授，以滿足其個性化求知解難的需求。

　　宣傳教育要注重社會性。動員和依靠社會各方力量，結(jié)合和借助各種社會性創(chuàng)建活動，把計劃生育政策法規(guī)和科學(xué)知識傳播到千家萬戶，進一步增強廣大群眾的計劃生育意識和自我保健能力。

　　宣傳教育要富有時代性。積極創(chuàng)建生育文化主題園區(qū)，提高宣傳教育的品位，促進生育文化建設(shè)。全年創(chuàng)建4個鎮(zhèn)級和26個村級生育文化示范園區(qū)，評選出100個婚育新風(fēng)示范戶。

　　(四) 建成縣計劃生育服務(wù)中心。

　　我縣新建計生服務(wù)中心大樓己在2004年4月破土動工。這棟大樓集醫(yī)技服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理、行政辦公、干部培訓(xùn)于一體的多功能綜合大樓。今年要積極籌措資金，加大工程進程，爭取早日建成并投入使用。

　　五、構(gòu)建五大體系，確保人口與計劃生育各項工作到位

　　(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識抓緊抓好人口與計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的重要性、長期性和艱巨性，充分認(rèn)識為育齡人員提供計劃生育/生殖保健各項服務(wù)的必要性、緊迫性，切實做到思想認(rèn)識到位。黨委政府要把人口與計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺到重要議事日程和重大事項督查范圍，做到一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，每度至少專題聽取1次以上計生工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題；在堅持實行“黨政線”、“計生部門線” 、＂兼職成員單位線＂分別考核，實行計劃生育“一票否決”制，切實做到責(zé)任措施到位。按省、市的要求，縣財政要保證計生經(jīng)費的投入年增長幅度不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)列支，保證＂四到位＂：計生預(yù)算經(jīng)費的投入到位；計生政策性獎勵、補助、救助經(jīng)費的投入到位；計生工作獎勵經(jīng)費和傾斜扶持經(jīng)費的投入到位；合理必要的計生預(yù)算外經(jīng)費和追加經(jīng)費的投入到位。各鎮(zhèn)政府必須把計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，保證用于獎勵優(yōu)惠、宣傳教育、四術(shù)、管理服務(wù)等必要經(jīng)費的落實，切實做到經(jīng)費投入到位。村級有經(jīng)濟實力的也要安排好一定經(jīng)費，做到有錢辦＂計生事＂。

　　(二)優(yōu)化計生隊伍體系。

　　各級要重視計生干部隊伍建設(shè)，選調(diào)精兵強將，配齊配足行政管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作人員，并保持相對的穩(wěn)定；通過開展主題教育、組織培訓(xùn)等方式，進一步提高計生干部的思想素質(zhì)和工作水平；要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護計生干部，進一步激發(fā)他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　(三)健全社會保障體系。

　　全面落實<<廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法>>，及時足額發(fā)放計生獎勵金，推進農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障工作；逐步落實兌現(xiàn)獨生子父母獎勵費和有關(guān)優(yōu)惠激勵政策，確保計劃生育并發(fā)癥對象的基本免費治療；拓展利益導(dǎo)向的廣度和深度，不僅要保證資金投入的數(shù)量，更要注重激勵的實際效果，使實行計劃生育的家庭和人員真正得到經(jīng)濟上的實惠和合法利益上的保障；充分發(fā)揮計劃生育公益基金的作用，為實行計劃生育家庭，尤其是困難對象排憂解難，提供必要的援助。

　　(四)深化綜合治理體系。

　　動員和依靠全社會力量，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制，實行優(yōu)勢互補，聯(lián)動推進，各負(fù)其責(zé)，并采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施，對人口問題進行綜合治理，各有關(guān)部門尤其是計生兼職成員單位要認(rèn)真履行既定的職責(zé)，確保完成各項工作任務(wù)。

　　(五)完善協(xié)會工作體系。

　　注重發(fā)揮非政府組織，尤其是計生協(xié)會的作用。按照“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的要求和開展計劃生育村(居)自治中協(xié)會的職責(zé)，對村(居)計生協(xié)會進行一次全面的整建，進一步夯實基礎(chǔ)，提高工作水平。加快在企業(yè)建立計生協(xié)會和在外出流動人口集聚地組建協(xié)會的工作步伐，發(fā)揮協(xié)會在計劃生育上的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，逐步實現(xiàn)流動人口由單純的行政管理向群眾積極參與、自我管理轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)要深入開展創(chuàng)建“示范協(xié)會”和“百能扶百貧”等特色活動，培育“精品”，爭創(chuàng)“亮點”，切實提高管理和服務(wù)水平，進一步增強協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在村(居)民自治中協(xié)會要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，起好參與管理、決策、監(jiān)督的作用，確保村(居)享有合法的權(quán)益，使廣大協(xié)會會員成為計劃生育的自覺執(zhí)行者和模范帶頭人。