關于全區弱勢群體救助及烈士褒揚工作情況通報
尊敬的各位常委、同志們：
首先請允許我代表全體民政干部職工和全區弱勢群體，對區政協領導蒞臨視察指導民政工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！根據會議安排，我簡要通報一下全區困難群眾救助、五保供養及烈士褒揚工作開展情況。
近幾年來，全區民政工作在區委、區政府的正確領導下，在區政協和社會各界的大力關注、支持和監督下，從構建社會主義和諧社會出發，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責，本著“上為黨和政府分憂，下為黎民百姓解愁”的工作宗旨，從解決困難群眾最關心的問題入手,認真落實社會救助法規政策，建立健全以最低生活保障為基礎,以五保供養和慈善救助為輔助，以臨時救濟救助和社會幫扶為補充的社會救助體系；千方百計加大投入，積極做好烈士褒揚工作，不僅有效地維護了社會穩定，而且營造了和諧的社會氛圍，有力地促進了社會主義新農村建設。
一、帶著感情抓服務，努力做好弱勢群體的救助工作
（一）弱勢群體的基本狀況。目前我區弱勢群體2.8萬人左右，約占全區總人口的7.6%。主要包括：一是城鄉低保人員1.5萬多人，其中城市低保5442人，農村低保10006人；二是農村五保2730人，其中集中供養1966人，分散供養764人；三是其他困難群眾，主要為因病致貧、因病返貧、意外災害及自然災害所導致的困難群眾，每年約10000人。上述群體主要是鰥、寡、孤、獨、病、殘人員，以及企事業單位下崗失業人員中年齡偏大、文化程度低，且缺少勞動技能、適應新崗位能力弱的低收入者，他們中絕大多數無穩定的經濟來源，經濟上的低收入又會造成弱勢群體生活上的脆弱性，一旦遭遇疾病或其它災害或子女上大學，就缺乏足夠的承受能力，以致造成生活貧困，甚至少數貧困戶連吃飯、穿衣、住房、看病都成問題，社會救助任重而道遠。
（二）弱勢群體救助工作開展情況。
1、社會救助體系建設逐步完善。傳統的社會救助工作，走的一直是過節了“串串門、拜拜年、發發錢”，既缺乏有效的救助體系和救助機制，也缺乏長效的救助手段和根本措施，更無充足可靠的資金來源。近年來，我區從建立高效、規范的救助制度入手，先后制發了《關于加強社會救助體系建設的意見》、《關于建立社會救助協調機制的意見》、《農村五保供養工作實施辦法》、《城鎮居民最低生活保障辦法及實施細則》、《農村居民最低生活保障辦法》、《城鄉醫療救助實施辦法》等社會救助文件，使各項救助工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。
2、敬老院建設成效明顯，五保供養標準有了大幅度提高。鄉鎮合并前后，由于種種原因，部分敬老院已經到了難以維持的局面，八十年代初建的房子破爛不堪，有的成了危房，有的連吃飯、買菜的錢都沒有，靠賒賬度日，敬老院長到了無人干的地步；特別是農村稅費改革后的前兩年，不允許村隊向農戶齊錢齊糧，五保老人失去了經濟來源，其生活更加艱難。在這種境況下，我們強烈呼吁，多方爭取政策，從XX年起步，開始了長達八年之久的敬老院改造工程，做到年年有項目，月月有變化，時至今日，敬老院已成為新農村建設的一大亮點。一是五保供養政策得到落實。由原來的村級集體供養改為省、市、區、鎮（街道）四級財政聯保的供養制度，集中供養標準由原來的600元左右提高到去年的XX元，分散供養標準由原來的300元左右提高到1200元，全區五保老人的生活有了顯著改善。去年僅市、區兩級就下撥五保供養資金241萬元。二是敬老院面貌大幅度改觀。在連年改造的基礎上，以全省開展的三年“星光計劃”工程為契機，累計投入2800多萬元用于敬老院建設，農村敬老院面貌煥然一新，全區五保集中供養規模達到80%以上。其中，陰平、底閣建成了3座建筑面積5000平方米、150余間的高標準老年公寓，陰平今年再投入100余萬元再建兩座公寓樓；吳林新建房屋40余間，并對原敬老院進行了維修改造；榴園在改造的同時，去冬今春再投入80余萬元建設兩層老年公寓樓；峨山投資150多萬元，將原峨山中學改建成可容納400多名老人的敬老院，被稱為“魯南第一院”；配合仙壇苑廣場的北擴，壇山計劃投入300余萬元今年實施整體搬遷；古邵投資870萬元的敬老院已投入使用，成為全市乃至全省一流的農村敬老院。除古邵院，其余幾處敬老院各投資三四十萬元安裝了暖氣，所有敬老院都完善了內部配套，配備了老年健身器材，使其形成三季有花、四季常青，老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所為，五保老人安度晚年的幸福樂園。不少老人逢人就夸共產黨好、人民政府好。去年我區申報的5處一級敬老院全部通過省級達標驗收，并受到省政府的表彰，一次性獎勵區政府20萬元。
3、城鄉低保工作實現重大突破。一是享受城鄉低保的人數、補助標準有了較大幅度的提高。從去年7月1日起，城市最低生活保障線提高到178元/人月，人均補差實際數額由原來的53元/人月提高到111元/人月，高于全市平均水平，城低保戶1867戶、5442人，發放城低保金648.7萬元;農村最低生活保障線提高到900元/人年，人數達到10006人，人均補差由原來的30元/人月提高到50元/人月，發放農低保金540.3萬元。去年全區享受城鄉低保人數達到15448人，領取低保金1189萬元，人均769元。