舒蘭市農業和農村經濟第十一個發展計劃范文暨2017年遠景規劃

　　綱要

　　在黨的xx大精神指引下，舒蘭市的農業和農村經濟在'十五'期間取得了巨大成就。按照中央和省、市的要求，加大了解決'三農'問題的力度，抵御了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農民收入穩步增加，為進一步深化農村改革和保持農村社會穩定奠定了堅實的基礎。預計xx年，全市農業總產值可達到27.3億元，其中糧食產值10億元，牧業產值16.5億元，多經產值8.8億元，年均遞增分別為7%、11.4%和10%。農民人均純收入預計可達到3450元，比上一個五年計劃增加1023元，年均遞增28 %。糧食總產量穩定在70萬噸的階段性水平。

　　但是，我們應當清醒地看到，當前農業和農村經濟發展中還存在農村經濟結構不盡合理；科技創新能力較弱；后續財源饋乏；農民增收困難；農業產業化經營步伐慢，重點龍頭企業發展幅度緩、效益低，基地規模小，覆蓋面窄，品牌不精；農村組織化程度低，發揮作用不明顯等許多矛盾和問題。這些問題能否有效解決，將直接影響我市小康建設進程，影響農村經濟發展后勁和活力。

　　展望21世紀第二個五年，面臨新的機遇和挑戰，賦予新的任務和目標，我們必須堅持與時俱進，加快發展，進一步解放思想，開拓創新，站在實現、維護、發展廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增加做好'三農'工作的自覺性，實現農業和農村經濟跨越式發展。

　　一、農業和農村經濟的總體設想

　　（一）總體思想

　　認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持'多予、少取、放活'的方針，體現“快速、和諧、全面發展”的原則，調整農業結構，擴大農民就業，以擴大農村經濟總量為重點，加大'四園'建設和致富項目入戶力度，全面提高農業產業化經營水平，加快小城鎮開發建設，不斷振興勞務經濟，使全市農業和農村經濟發展上一個新臺階。

　　（二）指導原則

　　--堅持發展是硬道理的原則，進一步解放思想，開拓創新，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的統一，注重開發與生態環境保護并舉，提高資源的綜合開發利用水平，保持經濟、社會與環境協調的可持續發展。

　　--堅持'科學就是生產力'的原則，進一步增加科技投入，加大科技推廣力度，強化農民科技培訓，提高農村科技貢獻率。

　　--堅持農村經濟組織創新和多元發展的原則。采取多種所有制形式和多種經營方式，鼓勵多種經濟成分，形成有利于農民增收、農村經濟發展的經濟利益共同體，加快農村經濟組織創新步伐。

　　--堅持以農民增收為重點的原則，圍繞農村經濟發展的中心任務，突出農民增收的重點，挖掘農業內部增收潛力，促進農民增加收入。

　　（三）發展目標

　　'十一、五'期間，通實施'四園'建設，致富項目入戶和陽光工程，努力實現全市農村經濟發展速度和質量在全省、吉林地區位次前移。主要發展目標是：農業總產值。到xx年，全市農業總產值預計達到38.6億元，年均遞增7%。其中糧食產值xx年達到8.5億元，xx年達到9.91億元，xx年達到11.56億元，年均遞增8%。多種經營產值xx年達到9.5億元，xx年為11.5億元，xx年達到14億元，年均遞增6%。

　　2、勞務經濟。我市現有農村勞動力22萬人，xx年結合“陽光工程”，培訓剩余勞動力1萬人，xx年培訓人數達到2萬人。累計輸出勞動力xx年達到12.7萬人，xx年預計達到15萬人，年均遞增3.4%。勞務經濟總收入xx年達到12.8億元，xx年預計達到16.9億元，年均遞增6.4%。

　　3、農業產業化經營。xx年農業產業化經營收入實現17.97億元，占全市農村總收入的65%。到xx年預計實現20.05億元，占全市農村總收入的80%左右。農業產業化經營收入年均遞增3%。到xx年計劃達到25億元。

　　4、糧食總產量。xx年達到74萬噸，xx年達到76萬噸，xx年達到80萬噸，年均遞增2.5%。

　　5、農民人均收入。xx年全市農民人均純收入計劃為3450元。到xx年計劃實現3690元，xx年實現4220元。到xx年計劃實現4830元，年均遞增7%。到xx年計劃達到6500元。

　　二、農業和農村經濟發展的主要任務

　　增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，研究新時期農民增收問題，必須破除就農業研究農業，就農村研究農村、就農民研究農民的思維定式，突出結構調整，大力發展農業產業化經營，加速推進農業、農村和農民的裂變，努力提高工業化、城鎮化和農業人口非農化水平。

　　（一） 突出農村經濟戰略性調整的主線，加速推進農村工業化進程。

　　今后一個時期，要按照市場經濟發展需求變化，科學合理地調整農村經濟結構，突出工業拉動，依托區位和資源優勢，把推進農村工業化的主攻方向定位在農產品加工業上，拉動產業結構整體躍升。各鄉鎮街要把'四園'建設作為今后一個時期的重點工作來抓，集中人力、物力、財力，采取超常措施全力抓好'四園'建設。要堅持用工業化思維謀劃農村工作，堅持標準化建設、規模化經營、企業化管理、市場化運作、政府化推動，加大科技投入，提高建園標準，保證實施效果。按照《全市四園建設指導意見》，在期間，要重點抓好10項優勢農業產業類型園區建設。現代農業園：xx年建設規模達到300公頃，到xx年達到2500公頃，建設單位以平安為主。

　　2、有機雜糧園：xx年規模達到3000公頃，到xx年達到10000公頃，建設單位以天德、慶豐、朝陽、二道為主。

　　3、有機大豆園：xx年規模達到公頃，到xx年達到15000公頃，建設單位以上營、小城、新安為主。

　　4、有機水稻園：xx年達到200公頃，到xx年達到10000公頃，建設單位為平安、金馬、新安、水曲、小城為主。

　　5、食用菌園：xx年達到7000萬袋，到xx年達到2億袋，建設單位以新安、上營、小城、青松、水曲、七里、金馬為主。

　　6、藥材園：xx年達到100公頃，到xx年達到3000公頃，建設單位以七里、上營、青松、小城、金馬為主。

　　7、河蟹園：xx年達到1000公頃，到xx年達到10000公頃，建設單位以平安、金馬、新安、水曲、小城為主。

　　8、人工圈林蛙園：xx年達到20萬只，到xx年達到50萬只，建設單位以新安為主。

　　9、糯米產業園：xx年達到3500公頃，到xx年達15000公頃，建設單位以金馬、七里、平安、白旗、法特為主。

　　10、無公害林果園：xx年達到50公頃，到xx年達到200公頃，建設單位以舒郊、七里為主。

　　到xx年全市要建成一批高標準、大規模、高效益的現代農業園、有機產品園、特色產業園、精品牧業園。真正實現工業項目進區、產業項目成園、致富項目入戶。

　　（二）突出農業高新技術推廣，加快實現農業提質、節本、增效。

　　1、實施中低產田改造工程，綜合提升糧食生產能力

　　目前我市耕地面積206.43萬畝，中低產田約占耕地總面積的64%。低產田（400公斤/畝）面積約36.3萬畝，占總面積的17.6%。中產田（400-467公斤/畝）面積約95.73萬畝，占耕地總面積的46.4%。中低產田在耕作面積中所占占之大，嚴重制約了我市糧食的產量，因此實施中低產田改造工程是不斷改善耕地質量，提高作物產量的基礎。主要目標是：

　　（1）通過中低產田改造，使原有耕地基礎力爭提高1-2個等級，耕地生產能力提高10%以上。

　　（2）通過中低產田改造，使肥料利用率提高5%以上，降低土壤中有害物質殘留和蓄積程度。

　　（3）力爭每年改造低產田7.3萬畝，每畝每年產量在原有產量（390公斤/畝）基礎上增產15%，每年改造中產田19.1萬畝，每畝每年產量在原有產量（450公斤/畝）基礎上增產10%。到xx年，全市改造中低產田達132萬畝，實現年增產糧食5.28噸，農民增收7920萬元。

　　中低產田改造主要任務是：

　　改造白漿土田耕地面積67萬畝，占全市耕面積的32%；灰棕土壤改造面積16.8萬畝，占耕地面積8%左右；冷漿型水稻土改造面積5.5萬畝，占耕地面積的2.1%；草甸土改造面積28.8萬畝，占耕地總面積的13.9%；

　　2、啟動標準糧田建設工程，帶動我市農業向高效、生態可持續性方向發展

　　（1）標準糧田建設目標：做到土肥測試快速化；耕地地力和土壤墑情測試體系化；信息利用高效化；肥料施用配方化；技術服務社會化。利用3年時間建設標準糧田25萬畝，項目實施后，使項目區土壤有機質含量由2.81%提高到2.87%以上，玉米公頃產量平均達9500公斤，比實施前增產1500公斤，水田公頃產量平均達8500公斤，比實施前增產1000公斤，大豆公頃產量達3000公斤，比實施前增產500公斤。

　　（2）標準糧田建設內容。利用3年時間進行標準糧田建設。其中xx年在法特、白旗、溪河三個鄉鎮建玉米標準糧田10萬畝；xx年在平安、七里兩鄉鎮建水稻標準糧田10萬畝；xx年在朝陽、舒郊兩個鄉鎮建大豆標準糧田5萬畝，剩余2年可逐年酌情擴建。田間設施主要有：要求面積內的平整土地；新修機耕路；排水溝；機電井；地力與墑情監測點。地力建設包括：秸桿根茬還田；增施有機肥；測土配方施肥。機械化建設包括：機耕、機播、機收，以改進耕作方式降低成本，提高勞動生產率。全面采用綜合配套高產栽培技術。

　　3、積極推進推廣示范工程，提高科技貢獻率，發揮科學技術支撐作用

　　（1）推廣示范工程的目標

　　每年重點推廣新技術十五項以上；結合科技入戶工程，5年遴選科技示范戶5000戶，輻射帶動10萬戶，示范輻射推廣面積100萬畝；良種普及率達100%，每年培訓農民14萬人次；通過推廣示范工程的實施，使科技成果轉化率由目前的30%提高到50%。

　　（2）推廣示范工程主要任務

　　該推廣示范工程以主導品種、主推技術、主體培訓為載體，從而提高農業科技成果在農業生產中的應用率及轉化率。實現每年推廣十五項以上新技術。其中將重點推廣以下五項農業先進實用技術。

　　——測土配方施肥技術

　　計劃每年在全市30萬畝有代表性的不同糧田地塊上取樣2500個，進行土壤常規化驗，于每年5月1日前將施肥卡發放到農戶手中，通過科學的測土配方施肥，降低成本，提高作物品質和產量。

　　——科技入戶示范工程

　　xx年，按照農業部要求，省農委在我市落實了《農業科技入戶水稻示范工程項目》，全市遴選示范戶1000戶，輻射帶動xx0戶，大力推廣水稻高產綜合配套栽培技術，隨著該工程進一步深入，xx年至xx年，該工程還將涉及玉米、大豆高產綜合配套栽培技術，通過良種到田，良法到戶，培訓到人等措施，充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用，不斷提高廣大農民科技水平。

　　——無公害蔬菜標準化栽培技術

　　隨著人們對'綠色'、'健康'食品的青睞，發展無公害蔬菜勢在必行，因此計劃全市每年推廣無公害蔬菜標準化栽培面積2萬畝。

　　——高油高蛋白大豆優質高產配套栽培技術

　　計劃每年推廣35萬畝，并和玉米形成玉米、大豆科學輪作制。

　　——優質專用玉米配套栽培技術

　　計劃全市每年推廣面積40萬畝，其中高淀粉玉米30萬畝、高油玉米5萬畝、飼料玉米及甜粘玉米等5萬畝。

　　4、健全植保預警系統的預測預報，保證農作物增產增收

　　我市糧食生產雖然比較發達，但病蟲鼠害對糧食生產的威脅與危害仍然很大，每年平均發生面積達70萬畝左右。糧食損失約5.3萬噸，占糧食總產量的7-8%，約合人民幣2300萬元，因此只有健全植保預警系統的預測預報，才能消除或減輕其對農業生產的影響。

　　（1）植保預警系統預測預報的目標

　　到xx年，病蟲害發生面積由目前占糧食面積的30%降低到10%，每年多挽回糧食損失3.8萬噸；通過綜合聯防，到xx年使鼠害密度由目前18%降到3%，每年多挽回糧食損失2300噸；通過啟動預警系統，使病蟲害預報及時，用藥合理，平均每畝節省農藥費用8元，全市165萬畝農田每年可降低660萬元成本。

　　（2）植保預警系統建設內容

　　一 是需要配置的設施及材料。

　　為了便于與國家、省市測報站聯網，并且使測報的數據更及時準確，應建檢測檢驗室、區域病蟲監控室、藥械儲備庫、信息處理設備、觀察監測設備、防治等設備。

　　為了保證農田統一滅鼠的安全，還要配制毒餌，做到統一發放、統一監管。

　　二是需要防治的主要病蟲害

　　水稻需要防治的病蟲害有：稻瘟病、紋枯病、稻曲病、二化螟、稻蝗、稻水象甲、立枯病。

　　玉米需要防治的病蟲害：大小葉斑病、黑穗病、玉米螟。

　　大豆需要防治的病蟲害：霜霉病、灰斑病、大豆食心蟲、大豆蚜蟲。

　　（三）突出龍頭企業建設，大力發展農業產業化經營

　　1、做大做強龍頭企業

　　──綠色、優質水稻龍頭企業建設。

　　xx年全市龍頭企業生產加工綠色優質大米15萬噸，轉化水稻20萬噸，實現產值36000萬元。主要龍頭企業有北方精制米公司、水曲柳糧庫精制米廠、平安糧庫精制米廠、大連海運公司舒蘭貯備庫、白旗糧庫精制米廠、蘭宇綠色米業公司等6戶市級加工企業以及已經投產的鄉鎮級加工企業6戶（每戶年加工能力在5000噸以上）。到xx年龍頭企業年生產加工綠色優質大米要達到22萬噸，轉化水稻30萬噸，年實現產值65000萬元。這個期間還要完成水曲柳綠稻加工和生物有機肥生產項目建設。

　　此外，我們還要通過招商引資，力爭在五年內開發、策劃包裝以綠色水稻為原料的飲料和酒類項目，開發有機水稻生產加工項目，使我市豐富的水稻資源得以增值利用。

　　──綠色優質大豆龍頭企業建設。

　　xx年龍頭企業可加工轉化大豆6萬噸，其中禾生制豆品公司年加工轉化大豆1萬噸；植物油公司可加工轉化大豆5萬噸。到xx年，全市加工轉化大豆可達到17萬噸。其中吉禾集團每年可加工大豆10噸，植物油廠年加工大豆7萬噸。

　　──玉米深加工龍頭企業建設。

　　目前，玉米深加工轉化的主要龍頭企業有吉谷公司、鵝業公司和水產公司。其中吉谷公司xx年計劃加工玉米纖維食品6000噸，轉化專用玉米3000噸，帶動種植面積約500公頃，農戶1000戶；到xx年吉谷公司年加工玉米纖維食品達到26000噸，可轉化專用玉米13000噸，帶動專用玉米種植面積多公頃；鵝業公司、水產公司xx年計劃加工速凍甜粘玉米1000萬穗，帶動專用玉米種植200公頃；到xx年計劃發展到5000萬穗，帶動專用玉米基地1000公頃。

　　同時，在玉米深加工上，我們還要開發兩個項目。一是玉米飲料加工項目，該項目總投資8494萬元，由吉舒酒廠承建，建成后年生產玉米飲料10萬噸，每年可轉化玉米1.5萬噸。二是玉米胚粕加工項目，該項目是舒蘭市植物油廠承建，計劃總投資16100萬元，年處理玉米胚1噸。這兩個項目目前已完成策劃包裝，正在積極地對外尋求合作伙伴，爭取國家計劃委的支持，力爭在xx年末把玉米飲料加工項目和玉米胚粕加工項目落地達產，使我市的專用玉米實現就地轉化。

　　──中藥材龍頭企業建設。

　　一是要抓好月莧草油的深加工。主要以圣基公司為龍頭，xx年可加工月莧草籽8000噸，生產月莧草油800噸，實現產值 4800萬元。到xx年計劃加工月莧草籽10000噸，生產月莧草油1000噸，實現產值6000萬元。另外，圣基公司正在包裝策劃的功能性植物油項目，力爭到xx年以前投入生產，實現年產各種油脂3800噸，實現產值2xx萬元。

　　二是依托濟邦公司大力發展中藥材生產、加工中成藥。要在近幾年內加速開發各類中藥材種植，擴大種植面積和品種，積極做好省北藥基地建設中的林下五味子建設項目，推進種植業結構調整優化升級。

　　──林蛙加工龍頭企業建設。

　　林蛙產業主要依托泰信達長白山林蛙科技開發有限責任公司為龍頭企業。到xx年我市的林蛙收購加工能力要超過1000萬只，實現產值6000萬元。依托這個龍頭企業，不斷規范基地建設，提高科技含量，提高經濟效益。

　　──山葡萄龍頭企業建設。

　　依托舒蘭市富蘭克林酒業公司，力爭在xx年完成山葡萄飲料酒加工項目，年產1萬噸山葡萄飲料酒，實現產值13800萬元。

　　在抓好現有龍頭企業建設的同時，我們力爭在xx年之前還要建成食用菌產業的龍頭企業，把食用菌產品進行加工、包裝，打出品牌、爭創名牌，投入市場，提高市場占有率。同時還要結合發展的實際不斷建設新的農產品加工龍頭企業，如：食用菌深加工、生產食用菌飲料（酒），把具有舒蘭特色的產業項目做大做強，形成規模，提高我市的農業工業化程度，提高農產品加工轉化率。

　　2、培植完善壯大基地，搞好基地建設。

　　——生豬產業：

　　xx年生豬飼養量預計達到55萬頭，出欄40萬頭；養豬基地鄉鎮?個，專業村屯30個，百頭以上養豬大戶400戶。到xx年，生豬飼養量達到110萬頭，出欄90萬頭；對我市20萬頭生豬屠宰廠進行擴產擴能，生豬屠宰加工50萬頭；養豬基地鄉鎮15個，專業村屯100個，百頭以上養豬大戶1000戶。

　　——黃牛產業：

　　xx年，黃牛飼養量預計達到35萬頭，出欄15萬頭；養牛基地鄉鎮6個，專業村屯30個，50頭以上養牛大戶300戶。到xx年，黃牛飼養量達到55萬頭，出欄30萬頭；養牛基地鄉鎮10個，專業村屯100個，50頭以上養牛大戶1000戶。

　　?——肉（蛋）雞產業：

　　xx年預計肉雞出欄1500萬只，規模蛋雞存欄80萬只；肉雞基地鄉鎮8個，萬只肉雞大戶800戶；蛋雞基地鄉鎮2個，千只以上蛋雞大戶40戶。到xx年肉雞出欄3000萬只，規模蛋雞存欄150萬只；肉雞基地鄉鎮8個，萬只肉雞大戶1500戶；蛋雞基地鄉鎮5個，千只以上蛋雞大戶100戶。

　　——白鵝產業：

　　xx年，全市白鵝飼養量預計達到80萬只，出欄60萬只；養鵝基地鄉鎮7個，分別是白旗、法特、溪河、蓮花、朝陽、水曲、舒郊。百只以上養鵝大戶500戶。到xx年，白鵝飼養量達到300萬只，出欄270萬只；養鵝基地鄉鎮10個，百只以上養鵝大戶1200戶。

　　——林蛙產業：

　　xx年放養量預計達到2 億只，回捕萬只；到xx年放養量達到3.5億只，回捕3500萬只，基地主要分布在小城、上營、新安、開原、七里、青松、金馬、舒郊、二道等9個鄉鎮。

　　——糧食產業：

　　（1）綠色優質水稻

　　xx年全市計劃發展綠色、優質水稻面積2萬公頃，其中綠色水稻1萬公頃，基地分布在平安、金馬、七里、新安、小城等5個鄉鎮。到xx年綠色優質水稻種植面積發展到3.5萬公頃，其中綠色水稻1.5萬公頃；

　　（2）綠色優質大豆

　　xx年全市計劃種植綠色、優質大豆種植面積3萬公頃，基地分布在全市21個農業鄉鎮，其中綠色大豆6000公頃，基地分布在亮山、蓮花、朝陽、慶豐、天德、二道等6個鄉鎮。到xx年綠色優質大豆種植面積4萬公頃，其中綠色水稻1.5萬公頃；

　　（3）專用玉米

　　xx年全市計劃種植面積3萬公頃，其中：甜粘玉米、飼料玉米300公頃，基地分布主要以溪河、白旗、法特、亮山、朝陽、二道、慶豐等鄉鎮為重點。到xx年專用玉米種植面積將達到2.5萬公頃。

　　（4）有機食品小雜糧產業

　　xx年以天德鄉為主要基地，計劃種植面積公頃，主要品種有：谷子、蕓豆、綠豆、紅小豆、糜子、酥子等。到xx年有機食品小雜糧發展面積要達到3000公頃。

　　——中草藥材產業

　　以月莧草、甘草、天麻、桔梗、貝母等為主要項目，xx年全市種植面積1500公頃，其中：月見草500公頃，貝母100公頃，桔梗100公頃，黃芪150公頃，五味子50公頃，基地主要分布在舒郊、金馬、白旗、法特、溪河、蓮花、青松等鄉鎮。到xx年中草藥材種植面積達到3000公頃，基地鄉鎮7個

　　——蔬菜產業

　　xx年在鞏固吉舒、白旗、法特、朝陽四個省級無公害蔬菜基地800公頃 的基礎上，預計到xx年再發展兩個無公害蔬菜基地，基地面積達到千公頃以上。

　　——葡萄產業

　　xx年全市計劃發展面積50公頃，到xx年葡萄產業種植面積500公頃，建基地鄉鎮10個。

　　——食用菌產業

　　xx年計劃全市計劃發展食用菌1億袋，重點分布新安、上營、小城、七里、青松5個鄉鎮，主要是木耳、滑子蘑、平菇、靈芝等。到xx年發展食用菌2億袋。

　　（四）以產業立鎮和基礎設施建設為重點，加速推進農村城鎮化進程。

　　今后一個時期推進我市小城鎮建設的步驟是：積極發展小城市及中心鎮，擇優發展新興鎮，全面發展其它小城鎮及標準化村屯，提高小城鎮發展質量，使全市小城鎮建設空間布局合理，形成以為小城市核心，以中心鎮和新興鎮為依托的城鄉一體化的網絡體系和發展格局。積極推進小城市和中心鎮建設。要把強化功能和擴大規模結合起來，促進一批小城鎮向小城市和區域中心鎮邁進。

　　（1）平安、上營兩鎮按小城市標準建設。到xx年，平安鎮要以省級中心鎮為依托，基本建成城鎮人口規模達到8萬人以上的較為發達的小城市，國內生產總值要達到10億元以上，全口徑財政收入要達到xx萬元以上，人均收要達到6000元以上。上營鎮也要向這個標準邁進。同時平安鎮要大力發展以加工轉化增值為主的立鎮產業，帶動其它產業協調發展，逐步構建工貿型小城市。上營鎮要以加工和特種養殖業為立鎮產業，依托山林資源，構建資源開發型小城市。

　　（2）水曲、白旗、溪河、法特等四個鄉鎮要分別建成城鎮人口規模在3萬人以上的區域中心鎮，增強對周邊鄉鎮經濟及社會發展的輻射帶動作用。各中心鎮國內生產總值到xx年要達到5億元以上，全口徑財政收入xx年要達到1000萬元以上，農民人均收入xx年要達到5000元以上，水曲柳鎮要以蛋雞和山葡萄為立鎮產業，依托興達養殖公司和吉水公司，構建農副產品加工型中心鎮；西三鄉要重點依托德大公司，大力發展肉雞產業，同時根據自身的實際，白旗鎮要構建商貿拉動型中心鎮，溪河鎮要構建旅游開發型中心鎮，法特鎮要構建縣域邊界商貿帶動型中心鎮。

　　（3）把吉舒鎮列入舒蘭市中心城區拓展范圍內，建成經濟開發區，要以蔬菜和養殖業立鎮，重點構建城市帶動及二、三產業拉動型開發區。

　　3、全面發展其它小城鎮及標準化村屯。其它鄉鎮要優化小城鎮空間布局，促進生產要素向重點中心鎮聚集，要堅持科學規劃，突出重點，有序發展的原則，在區劃調整和合并的基礎上，依托資源，因地制宜，靈活多樣地建設，不拘一格地發展。同時要全面建設小康示范村，到xx年，全市要創省級重點鎮3個，小康示范村10個；創吉林市重點鎮10個，小康示范村15個；創舒蘭市級重點鎮15個，小康示范村30個。全市農村通過實施土草結構房屋改造工程，基本消滅土、草房，磚結構率要達到100%，農村星級文明戶中，6星級以上的要達到90%以上，10星級要達到40%以上；農村文化設施齊全，達到村村有圖書室、文體活動場所等，城鎮農村居民的文化水平和文明程度普遍提高，進而改善城鎮建設的內在素質和整體形象。

　　（五）以加快勞動力轉移為重點，發展勞務經濟，加快農民非農化進程。

　　發展勞務經濟，是增加農民收入的重要渠道，是下一個五年計劃農村經濟發展的重點任務，要繼續抓好四個方面：一是依托重點項目建設鞏固基地，開辟新窗口，加快個體私營企業發展域內勞動輸出，拓寬農民就業市場；二是以'陽光工程'和綠證教育為載體，抓好職業技能培訓，提高農民就業能力；三是加快農村信息網絡建設，擴大勞務輸出信息交流范圍，增加農民就業機會；四是為勞動經濟發展提供優質服務，健全服務體系，優化農民就業環境。

　　（六）以農機'兩新'推廣為重點，加快農機化發展步伐。農機總動力。到xx年計劃達到35萬千瓦，到xx年將達到45萬千瓦，到xx年將達到50萬千瓦。

　　2、農機擁有量。到xx年全市各類農用拖拉機保有量將達到16000臺，16萬千瓦；建農機示范合作組織1個；到xx年將達到25000臺，25.5萬千瓦；到xx年將達到3萬臺，27萬千瓦。建農機要示范合作組織2個。

　　3、農機化作業水平。到xx年全市農機化作業綜合面積計劃為23萬公頃（含重復作業面積，以下同），到xx年將達到58萬公頃，xx年將達到80萬公頃，農業生產綜合機械化水平將達到90%左右。全市農田作業基本實現全程機械化。

　　（七）加強農業生態環境建設，確保農業生態環境優化。

　　第一，農業生態環境項目建設。從xx年到xx年“一池三改”發展1500戶，在養殖場建大型沼氣池50座。

　　2、從xx年到xx年太陽能采暖房發展1000戶。

　　3、從xx年到xx年太陽能畜禽舍發展棟。

　　4、從xx年到xx年節能炕發展2500鋪。

　　第二，農業標準化基地建設。無公害蔬菜生產基地建設：現有xx0萬畝，到xx年發展到30000萬畝。

　　2、綠色食品生產基地建設：現有36000公頃，到xx年發展到53000公頃。其中綠色食品水稻現有15000公頃，到xx年發展到25000公頃；綠色食品玉米現有15000公頃，到xx年發展到18000公頃；綠色食品大豆現有6000公頃，到xx年發展到10000公頃。

　　3、有機食品生產基地建設：現有4500公頃，到xx年發展到10000公頃。其中有機食品大豆現有3000公頃，到xx年發展到7000公頃；有機食品小雜糧現有1500公頃，到xx年發展到公頃；有機食品水稻到xx年發展1000公頃。

　　第三，農產品質檢工作。

　　現已配置四臺無公害蔬菜農藥殘毒快速檢測儀，其中二臺是定量檢測儀，對全市無公害蔬菜生產基地和吉舒、舒蘭農貿市場上市的蔬菜產品具有檢測能力。計劃加大投入，購置設備，在完善現有檢測室的基礎上，到xx年在法特、白旗、吉舒、朝陽、平安建立五個基地檢測站，在舒蘭、吉舒農貿市場建立二個市場農藥殘毒檢測站。達到對無公害蔬菜全程監控、檢測。同時完善對有機食品、綠色食品檢測手段，確保有機食品、綠色食品、無公害蔬菜產品質量達到國家檢測標準。

　　三、對策措施

　　為確保規劃任務目標的順利完成，特提出以下對策措施。

　　（一）進一步解放思想，更新觀念，堅持用工業化思維統統領農村工作。

　　在新形勢下，發展農業和農村經濟，必須要加快思想觀念更新，不斷開拓創新，堅持與時俱進。各級領導要把農業和農村工作放在首位，要把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，要堅持用工業化思維謀劃和統領農業和農村工作，敢于主動思維，善于超前思想，學會系統思維，運用開放式思維，增強機遇意識、競爭意識、憂患意識和發展意識，以改革創新精神不斷研究新情況，解決新問題，增加做好新階段農業和農村工作的緊迫感和責任感。

　　（二）加快科技創新步伐，不斷提高農業科技含量。

　　要圍繞我市農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，不斷增加農業科技資金投入，擴大農業科技試驗示范成果，健全農業技術推廣體系，加強與科研機構、大專院校的合作，共同開發新技術、新項目和新產品，完善農業科技進步新機制，建立新型農業科技推廣服務體系，努力提高科技成果轉化率和應用率，全面提高農業和農村經濟科技含量。

　　（三）完善政策機制，建立適合農業和農村經濟發展軟環境。

　　《中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（簡稱中央1號文件）是今后一個時期做好“三農”工作的政策依據，認真貫徹落實中央1號文件精神，是保證農業和農村經濟健康發展的重要措施。要通過落實黨在農村的各項基本政策，繼續深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。同時要結合本市實際，制定適合農業和農村經濟發展的具體優惠政策，創造優良的軟環境，保障和支持農業和農村經濟健康快速發展。

　　（四）加強領導，強化服務，共同促進農業和農村經濟快速發展。

　　一是要加強領導，改進工作方式。各鄉（鎮）街要始終重視農業的基礎地位，始終重視農民利益，始終重視“三農”問題，樹立科學發展觀和正確的政績觀，把農業和農村工作作為各級政府特別是主要領導干部的重要議事日程堅持常抓不懈。二是制定激勵機制，健全考核體系。要把農業和農村工作的目標任務納入各級領導干部的崗位責任制，建立健全考核機制，制定獎懲辦法，嚴格考評，嚴肅兌現。三是切實轉變工作作風，深入基層，調整研究，積極探索解決新問題的新途徑，切實為農民增收出主意，想辦法、辦實事、多服務，形成卓有成效的服務體系。四是強化部門協作力度，充分調動各部門的積極性。政府各部門要強化為“三農”服務意識，恪盡職守，各盡其責，各司其職，密切配合，通力協作，為農民增收，農業和農村經濟跨越式發展提供有力的組織保障，優質的服務體系，優良的社會環境，為全面建設小康社會作出新的貢獻。