探查基于金融危機下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契機及其策略

　　1.1 金融危機對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顛覆

　　源于我國長期奉行的高積累低收入政策導致內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,消費疲軟,從而不得不依賴投資和出口。特別是在加入wto 以后，我國對外貿(mào)易強勁增長，外貿(mào)依存度急劇攀升，1980年只有12.5%， 年達到65.51%，遠高于貿(mào)易大國外貿(mào)依存度的平均值17%。與此同時，近10 年來，固定資產(chǎn)投資是推動中國經(jīng)濟快速增長的最主要力量，而我國最終消費率平均為58.5%，遠低于世界平均值76％[1]。美國金融危機給中國出口帶來的沉重打擊就此成為了中國經(jīng)濟衰退的導火索。要盡快使中國經(jīng)濟走出衰退的困境,并長久避免外部經(jīng)濟的劇烈影響,就必須將經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，然而，由于消費率長期偏低給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多消極后果，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，一時難以形成圍繞消費需求發(fā)展經(jīng)濟的良性增長格局。需要意識到的是，在當前全球金融市場大動蕩和實體經(jīng)濟受到巨大沖擊的國際形勢下，中國應對危機需要促使經(jīng)濟發(fā)展模式完成從出口拉動型向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟對外依賴性過高的局面，重振市場消費信心，擴大內(nèi)需，改變過度依賴外需的發(fā)展模式，尚需時日。

　　1.2 金融危機給農(nóng)村社會帶來的影響

　　在金融風暴來襲的大環(huán)境下，實體經(jīng)濟受到重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)工人紛紛下崗，大量的農(nóng)民工面臨失業(yè)和戶籍的尷尬，朝不保夕，陸續(xù)返鄉(xiāng)抑或游離于城市的邊緣。在農(nóng)村社會保障覆蓋率低的現(xiàn)狀中，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工毫無收入，為了維持生計，又有農(nóng)業(yè)補貼的激勵，多數(shù)要求重新獲得原有的那份分給自己的農(nóng)地�；膹U的土地重新拾起相對容易，但對于那些在先前外出打工時將土地轉(zhuǎn)包出去，目前尚未到期或是已布滿作物的農(nóng)地，要求在此時收回難免有些困難，人地矛盾就此升級，糾紛激增。那些年輕的農(nóng)民打工一族，他們?nèi)鄙賱?wù)農(nóng)的經(jīng)驗，看盡了都市的繁華，體驗了都市人的便利生活和多彩的娛樂項目，他們在失業(yè)返鄉(xiāng)后面對大片的黃土地所表現(xiàn)出的意興索然，暗自傷神和向往著城市生活的心情，促使他們又一次地懷著一線的希望在城市里尋找可能的工作機會，但多數(shù)仍是在溫飽的邊緣掙扎，成為游離于城市邊緣的極不穩(wěn)定因素。就此一來，不論是在農(nóng)村還是城市，社會矛盾深化，以往隱匿其中的問題也在此時逐漸浮出水面，社會安定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　在《財經(jīng)》跨六省市調(diào)研的一份失業(yè)報告中揭示了經(jīng)濟增長驟然失速下農(nóng)民工生存圖景：

　　農(nóng)民工失業(yè)嚴重打擊農(nóng)民收入增長， 年以來超過6％的收入增勢逆轉(zhuǎn)；新生代失業(yè)農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)邊緣，給城鄉(xiāng)社會帶來不穩(wěn)定因素；農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加農(nóng)村土地糾紛和沖突，加劇農(nóng)村固有人地矛盾；各級政府在對農(nóng)民工就業(yè)培訓、權(quán)益維護、創(chuàng)業(yè)扶持等方面尚未做好準備；農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)凸顯城市化進程滯后，對中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型構(gòu)成障礙。

　　我們知道，中國農(nóng)民的收入不外乎三部分：一是工資性收入，以打工為主；二是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入；三是轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，分別指農(nóng)民獲得各種政府補貼和土地流轉(zhuǎn)收益、房租、利息等。20 多年來，中國農(nóng)民收入之所以能逐年增長，主要靠農(nóng)民外出務(wù)工收入。

　　 年，中國農(nóng)民人均純收入預計4700 元，其中近40％為工資性收入，主要來自外出務(wù)工。

　　在江蘇省，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重超過53％。金融風暴刮來的經(jīng)濟下行，使得自 年以來，農(nóng)民收入持續(xù)增速超過6％的勢頭驟然逆轉(zhuǎn)，9 億多中國農(nóng)民突然跌倒在增收路上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和全國農(nóng)村固定觀察點辦公室 年12 月對分布于全國31 個省（區(qū)、市）的2 多個農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查，同 年上半年相比，下半年農(nóng)民務(wù)工收入大幅降低。其中，中部地區(qū)外出務(wù)工人員月平均工資降低28.7％；西部地區(qū)則下降13.7％。顯然，農(nóng)民的收入狀況直接影響著農(nóng)村的總體消費水平，要提高抵御金融危機的能力，需要我們轉(zhuǎn)變長期以來依靠外貿(mào)拉動經(jīng)濟的增長模式，以內(nèi)需的擴大作為經(jīng)濟增長新的動力和源泉。同時我們還應清楚地認識到，內(nèi)需的拉動，無論是投資需求還是消費需求，重點和難點都在農(nóng)村，有專家指出，消費不振主要是因為農(nóng)村拖了后腿。僅以XX年為例，中國社會消費品零售總額89210 億元，縣以下零售額僅14146.3 億元。廣大的農(nóng)村地區(qū)僅為城市消費的1/4 左右，這正是我國內(nèi)需薄弱的要害之處。所以農(nóng)民的增收和農(nóng)村市場的啟動對農(nóng)村乃至國家經(jīng)濟發(fā)展都寓意深遠。

　　2 金融危機

　　背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工就業(yè)的矛盾與統(tǒng)一以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，經(jīng)過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷史的證明，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的，但隨著我國經(jīng)濟的高度市場化和加入wto 后國際市場競爭的壓力，這種經(jīng)營體制下所暴露出的土地細碎化、不利于集約經(jīng)營、科技投入和小生產(chǎn)對大市場等不利因素都要求加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來改變現(xiàn)在的狀態(tài)，向農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化邁進，這也是xx屆三中全會決定題中應有之意。

　　農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1％，就將有近300 萬農(nóng)村勞動力將涌入失業(yè)大軍。鑒于目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有限的承載能力，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益及其它一系列優(yōu)勢效應的產(chǎn)生必然使得農(nóng)民工將持續(xù)不斷的涌現(xiàn)，這是由我國處于并將長期處于社會主義初級階段的國情所決定的，這只勞動大軍也將會長期的存在于我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。

　　當前，要穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，