畢業(yè)論文格式如何體現(xiàn)政府的誠(chéng)信
5月27日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江蒼南縣一個(gè)在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)有一定影響的農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)被強(qiáng)行關(guān)閉，市場(chǎng)開辦者認(rèn)為其利益嚴(yán)重受到損害，經(jīng)營(yíng)者感到正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利被剝奪，由此引發(fā)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈不滿。
該市場(chǎng)是 XX年由蒼南縣副食品倉(cāng)儲(chǔ)中心依據(jù)縣政府的批復(fù)開辦的，依法領(lǐng)取了市場(chǎng)登記證。該市場(chǎng)開辦以來(lái)，服務(wù)周到，設(shè)施完備，逐漸成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)都小有名氣的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)（包括參茸產(chǎn)品）。當(dāng)年的縣政府對(duì)這個(gè)市場(chǎng)非常支持，依據(jù)《藥品管理法》第21條“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)可以出售中藥材”的明確規(guī)定，于 XX年明文要求將蒼南縣的136家參茸經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一規(guī)范到蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)戶相信政府的決策，并且市場(chǎng)的服務(wù)設(shè)施很好，租金合理，經(jīng)營(yíng)戶紛紛在此安營(yíng)扎寨，辛勤經(jīng)營(yíng)，依法辦理了經(jīng)營(yíng)證照，按時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)，形成了頗具規(guī)模的市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。縣人民政府又在 XX年9月書面請(qǐng)示浙江省藥品監(jiān)督管理局，浙江省藥品監(jiān)督管理局也作出了浙藥監(jiān)市[]322號(hào)批復(fù)，同意了蒼南縣人民政府的前述安排。 XX年縣政府積極引進(jìn)商家，又建立了浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。為了興旺該市場(chǎng)，縣政府決定強(qiáng)行對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要，XX年1月23日，靈溪鎮(zhèn)人民政府、縣工商行政管理局等7家單位，聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合告知書》，宣布農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)5月15日關(guān)閉，經(jīng)營(yíng)戶遷到新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。但是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)形成氣候，有很強(qiáng)的品牌效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)戶覺得該市場(chǎng)完全可以適應(yīng)需要，不需要遷移。加上政府承諾在新建的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠條件無(wú)法兌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)戶要承受兩倍于原來(lái)攤位的租金。而且新建市場(chǎng)沒有辦理中藥材銷售的相關(guān)手續(xù)，連市場(chǎng)登記證也沒有。因此，該大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶不愿遷移。在這種情況下，縣政府于XX年5月17日作出通告，要求經(jīng)營(yíng)戶停止經(jīng)營(yíng)，搬遷到新市場(chǎng)。167戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)此不服，一致將縣政府告上法庭。
經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者由于市場(chǎng)開辦時(shí)間只有短短幾年，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不錯(cuò)，認(rèn)為根本沒有必要遷移，而關(guān)閉市場(chǎng)將給市場(chǎng)開辦者造成重大損失。他們想不通的是，以前開辦市場(chǎng)的時(shí)候，政府全力支持，認(rèn)為對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利；現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)有了新思路，就要建新市場(chǎng)關(guān)閉就市場(chǎng)，隨意性太大，也根本沒有考慮根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的誠(chéng)實(shí)守信原則保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，即便要開辦市場(chǎng)，也應(yīng)允許不同的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，而非強(qiáng)行介入，干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展。
本案具有一定的普遍性，我們?cè)谛侣剤?bào)道中也一再讀到類似消息。不同之處在于，案件發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的溫州，而且是全國(guó)知名的市場(chǎng)。因此，我們有必要深入分析一下本案。
《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也規(guī)定依法行政應(yīng)體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信原則。即“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。”廣大經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)開辦者有理由相信縣人民政府當(dāng)時(shí)的決定是正確的，基于這一判斷，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)依法受到尊重和保護(hù)。蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)是經(jīng)過蒼南縣人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取了證明市場(chǎng)依法開辦的法律憑證——市場(chǎng)登記證；經(jīng)營(yíng)戶都是由蒼南縣人民政府多次明文要求，統(tǒng)一安排在蒼南縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)從事參茸經(jīng)營(yíng)的；蒼南縣政府已經(jīng)于XX年9月將參茸經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一安排到農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)一事書面呈報(bào)浙江省藥品監(jiān)督管理局，省藥品監(jiān)督管理局也明文批復(fù)，同意了蒼南縣政府的前述安排。蒼南縣人民政府無(wú)視自己先前所作的行政行為，無(wú)視省藥品監(jiān)督管理局先前作出批復(fù)，強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和廣大經(jīng)營(yíng)戶攤點(diǎn)的行為，顯然違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。已經(jīng)搬遷到政府指定的浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)的參茸經(jīng)營(yíng)戶，沒有被通知要求辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。受到支持的新市場(chǎng)連市場(chǎng)開辦證也沒有辦理，就開始營(yíng)業(yè)。可見，縣政府的真實(shí)目的不過是調(diào)整市場(chǎng)，違法與否不過是個(gè)借口。