在全區(qū)低保培訓(xùn)班上的講話

　　同志們：　　經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，市民政局對(duì)《城市居民最低生活保障辦法》進(jìn)行了修訂，新的《最低生活保障辦法》已經(jīng)2004年3月25日市政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并由市政府第120號(hào)令布，7月1日起該辦法將在全市實(shí)行。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，使大家更好地理解、掌握新辦法的有關(guān)精神和規(guī)定，我們?cè)谏闲瞧谌�市低保培�?xùn)班的基礎(chǔ)上，舉辦了這次培訓(xùn)班。參加這次培訓(xùn)班的都是基層低保工作機(jī)構(gòu)的工作人員，都是工作在全區(qū)低保工作第一線的同志們，你們?yōu)槲覅^(qū)的扶貧幫困工作做出了貢獻(xiàn)，在此我首先代表區(qū)民政局向大家道一聲辛苦，感謝大家多年來(lái)為低保工作付出的辛勤和努力。根據(jù)培訓(xùn)日程的安排，我們請(qǐng)到了市民政局救災(zāi)救濟(jì)處處長(zhǎng)給大家就低保新辦法的具體條款作輔導(dǎo)，同時(shí)培訓(xùn)班還將組織大家進(jìn)行專(zhuān)題討論，并將新的申請(qǐng)審批程序進(jìn)行培訓(xùn)。《最低生活保障辦法》是一個(gè)關(guān)系群眾切身利益的重要法規(guī)，理解好政策法規(guī)的內(nèi)容非常關(guān)鍵，所以說(shuō)，這次培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，大家在培訓(xùn)過(guò)程中要集思廣益，多提合理化建議。希望通過(guò)這次培訓(xùn)，大家能夠進(jìn)一步增強(qiáng)做好低保工作的責(zé)任心和緊迫感，進(jìn)一步確立依法行政、依法保障的理念，進(jìn)一步加深對(duì)政策的全面理解、把握，確保下一步低保工作的順利開(kāi)展。下面我講二個(gè)問(wèn)題。一、 簡(jiǎn)單回顧前階段我區(qū)低保工作最低生活保障制度是深化改革、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要的配套工程，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行有著非常重大的意義。同時(shí)，最低生活保障制度也是改革和完善民政傳統(tǒng)救濟(jì)制度的重大舉措，有助于救助制度走向法制化、規(guī)范化，有助于整體救助水平的不斷提高。可以說(shuō)，最低生活保障制度的建立健全標(biāo)志著社會(huì)保障制度“最后一道安全網(wǎng)”的確立。我區(qū)自1996年7月起實(shí)施城市居民最低生活保障制度，1998年開(kāi)始，又實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的最低生活保障制度。幾年來(lái)，我區(qū)的低保工作得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把低保工作作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，切實(shí)將城鄉(xiāng)社會(huì)困難群眾的生活救助工作列入了重要議事日程。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，低保工作指導(dǎo)思想明確，投入力度大，具體措施實(shí)，確保了全區(qū)低保工作穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展。各級(jí)黨委、政府還把基層低保工作機(jī)構(gòu)的建立與健全作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。自2002年起，我區(qū)城區(qū)街道和社區(qū)分別建立了社會(huì)保障與救助服務(wù)站（室），并配備專(zhuān)門(mén)工作人員從事扶貧幫困工作，使得我區(qū)的低保工作有人抓，有人管，有人做。通過(guò)各級(jí)的努力，幾年來(lái)，我區(qū)不斷規(guī)范低保工作程序，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，在政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范操作、依法行政、動(dòng)態(tài)管理等方面取得了顯著的成績(jī)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象由1998年的148人，增加到了2004年6月的4209人（目前我區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)因各村經(jīng)濟(jì)水平較高，城市化進(jìn)程加快等原因，沒(méi)有低于我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均140元的），月保障金支出也已由2002年12月份的27萬(wàn)元，增加至2004年6月份的65.06萬(wàn)元，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為260元/月人和140元/月人，城鎮(zhèn)人均月補(bǔ)差金額153元，都超過(guò)了全省平均標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著對(duì)低保對(duì)象的救助由單一的基本生活救助逐步發(fā)展為基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、教育、住房等綜合性救助，低保對(duì)象通過(guò)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)性幫困救助措施而得到的實(shí)惠大大提高了基本生活水平。 2000年公布實(shí)施的《城市居民最低生活保障辦法》和《城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法的通知》，規(guī)定了8個(gè)方面的優(yōu)惠扶助措施，主要涉及醫(yī)療、住房、用水、用電、用氣（燃料）、有線電視收視費(fèi)、普通公交月票、學(xué)雜費(fèi)等方面。當(dāng)然在面對(duì)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我區(qū)的低保工作仍存在著一定的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為低保動(dòng)態(tài)管理的難度有所加大、不少低保對(duì)象缺乏積極向上的精神狀態(tài)、現(xiàn)階段的扶貧措施還不能滿足困難群體的幫困需求等。這些困難和問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗟丶右蕴剿鳌⒔鉀Q。二、從講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《最低生活保障辦法》，切實(shí)保障困難群眾基本生活《最低生活保障辦法》是在新的歷史時(shí)期出臺(tái)的一部重要的低保政策法規(guī)，對(duì)全區(qū)今后的低保工作具有積極的、具體的指導(dǎo)意義。總的來(lái)說(shuō)，低保新辦法參二個(gè)方面有所突破：首先，新辦法以按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)一了全區(qū)的城鄉(xiāng)居民低保制度。其次，新辦法對(duì)低保工作中帶有普遍性的新情況、新問(wèn)題，提出了原則性的解決辦法，可操作性增強(qiáng)。各街道、社區(qū)要從講政治的高度，對(duì)《寧波市最低生活保障辦法》加以認(rèn)真地貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作，鞏固低保應(yīng)保盡保的工作成果。對(duì)下步工作，我想提六點(diǎn)要求。（一）、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)工作責(zé)任感低保工作是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和黨的根本宗旨的具體表現(xiàn)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，也是民政工作服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)之一。低保工作不僅以前是，現(xiàn)在是，在將來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)還將是民政工作為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各街道、社區(qū)扶貧幫困工作人員要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)提出的“切實(shí)關(guān)注民生，提高人民生活水平和質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的宗旨，突出“為民”原則，帶著對(duì)困難群眾的的深厚感情和責(zé)任感，做好低保工作，及時(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。（二）、樹(shù)立“依法保障、依法管理”的工作理念“依法保障、依法管理”要求我們?cè)诠ぷ髦袊?yán)格掌握政策界限，按照低保新辦法的有關(guān)規(guī)定依法操作。“依法保障、依法管理”也要求我們切實(shí)做到低保對(duì)象應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，保障好困難群眾的基本權(quán)益，同時(shí)搞好動(dòng)態(tài)管理。“依法保障、依法管理”要求我們?cè)诂F(xiàn)階段著重學(xué)習(xí)好、理解好宣傳好《最低生活保障辦法》，用低保新辦法指導(dǎo)今后的具體工作。學(xué)習(xí)好，要求大家認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)低保新辦法以的有關(guān)規(guī)定，對(duì)低保工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等進(jìn)行細(xì)細(xì)體會(huì)，掌握低保新辦法的相關(guān)規(guī)定和要求。這次培訓(xùn)班僅是大家學(xué)習(xí)政策的一部分，更多的需要大家在工作中進(jìn)行更細(xì)致、更深入的學(xué)習(xí)。理解好，要求大家具體問(wèn)題具體分析，在具體的工作中帶著問(wèn)題理解政策，理論與實(shí)踐相結(jié)合，使政策更好地為具體工作服務(wù)，妥善地解決好工作中的新情況、新問(wèn)題。宣傳好，要求大家集中宣傳與分散相結(jié)合，通過(guò)社區(qū)報(bào)、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等各種宣傳媒介，做好低保新辦法的宣傳工作，讓廣大群眾了解新政策，熟悉工作程序。（三）、堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的工作宗旨雖然我區(qū)的低保工作取得了顯著的成績(jī)，困難群眾的基本生活得到了有力地保障，但大家應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，困難群眾的總體生活水平還是不高，大多數(shù)申請(qǐng)低保的群眾，他們的生活還是比較困難的。希望大家在政策的具體掌握中要充分體現(xiàn)人性化原則，設(shè)身處地考慮困難群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)符合條件的困難群眾，要及時(shí)地、一個(gè)不漏地納入到低保范圍之中，切實(shí)解決他們的生活困難；對(duì)有特殊困難又不在政策規(guī)定范圍內(nèi)的困難群眾，要通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)、慈善救助等途徑予以妥善解決。對(duì)確實(shí)不符合條件的困難群眾，既要堅(jiān)持原則，同時(shí)又要做好疏導(dǎo)工作，理順情緒，化解矛盾。（四）、加強(qiáng)規(guī)范管理，探索、創(chuàng)新管理辦法加強(qiáng)規(guī)范管理對(duì)于確保低保工作健康發(fā)展具有重要意義，在基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保之后，我們要把管理的規(guī)范化、科學(xué)化提到低保工作的議事日程上來(lái)。前一階段，各街道結(jié)合實(shí)際，在規(guī)范管理程序、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理等方面做了不少探索和嘗試，如部分社區(qū)實(shí)行低保的聽(tīng)證會(huì)制度，擴(kuò)大社區(qū)群眾對(duì)低保工作的參與度；各街道加大了低保金社會(huì)化發(fā)放力度；并逐步建立起低保對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)制度。這些做法推動(dòng)了我區(qū)應(yīng)保盡保的實(shí)現(xiàn)，加快了低保管理規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，提高了我區(qū)低保工作的管理水平。年初，民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)對(duì)民政工作提出了“努力加大社會(huì)開(kāi)放度，增強(qiáng)社會(huì)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度”的要求。下一階段，我們要注重結(jié)全“三度”要求，在分類(lèi)施保、收入核實(shí)、動(dòng)態(tài)管理、公益勞動(dòng)等方面不斷創(chuàng)新，把規(guī)范管理、建章立制和確保工作的公開(kāi)、公平、公正作為低保工作的重點(diǎn)。要規(guī)范操作程序，對(duì)低保申請(qǐng)、審批、資金發(fā)放等每一環(huán)節(jié)都要有明確的要求；要積極推進(jìn)分類(lèi)施保，根據(jù)低保對(duì)象的情況進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)；要鼓勵(lì)低保對(duì)象參與居住地社區(qū)的日常管理、服務(wù)工作，將低保對(duì)象的公益勞動(dòng)融入社區(qū)服務(wù)之中；要提高低保工作的透明度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。（五）、充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量我們要充分發(fā)揮民政在社會(huì)救助工作中的職能作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力開(kāi)展社會(huì)互助和扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心貧困群體的良好氛圍，使社會(huì)各界成為政府救助工作的有力補(bǔ)充。（六）、不斷加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)低保工作人員擔(dān)負(fù)著體現(xiàn)黨和政府形象的重?fù)?dān)，責(zé)任重大。我們要結(jié)合低保新辦法的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作者的職業(yè)道德教育和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高每一位低保工作者的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)各街道、社區(qū)要廣開(kāi)學(xué)路，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。在民政系統(tǒng)中樹(shù)立互相學(xué)習(xí)，你追我趕的良好風(fēng)氣。向先進(jìn)看齊，向先進(jìn)挑戰(zhàn)，趕超先進(jìn)。同志們，低保工作是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安危冷暖。低保工作任重而道遠(yuǎn)，從事這項(xiàng)工作責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤練內(nèi)功，狠抓管理，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)“民心”工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓各級(jí)黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功！