2017年日本考察報(bào)告4篇
赴日本豆類考察報(bào)告
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的派遣，應(yīng)日本亞西亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們一行七人于1999年9月15-28日，對(duì)日本進(jìn)行了豆類產(chǎn)銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局旱作振興課和農(nóng)業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會(huì)、日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)、遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社，加商株式會(huì)社，以及北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)及其帶廣旱作研究所、什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體系株式會(huì)社等。通過這次考察，我們總的感覺到，在日本，豆類生產(chǎn)量很少，但消費(fèi)需求很大，基本都是靠進(jìn)口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進(jìn)口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進(jìn)口量約占一半。現(xiàn)將考察的情況及體會(huì)報(bào)告如下：
一、豆類生產(chǎn)、進(jìn)口及加工、銷售概況
(一)生產(chǎn)
1、面積、產(chǎn)量及區(qū)域分布
日本是個(gè)島國，地形狹長，山地較多，耕地較少。1998年全國耕地面積為490.5萬公頃，占國土面積的13.2%。其中，水田267.9萬公頃，旱地222.6萬公頃。旱地包括普通旱地、樹園地和牧草地，面積分別為120.6萬公頃，37.0萬公頃和65.0萬公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬公頃)。水稻由于近年來生產(chǎn)過剩，自1994年種植面積出現(xiàn)最高峰，達(dá)到221.2萬公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬公頃、26.6萬公頃和19.2萬公頃。近年來，日本的主要豆類生產(chǎn)情況詳見表1：
從表1可以看出，日本豆類生產(chǎn)總體上面積很小。
日本豆類生產(chǎn)主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃,夏天溫度白天可超過30℃,但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產(chǎn)季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時(shí)數(shù)1100小時(shí)左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產(chǎn)概況詳見表2：
對(duì)照表1和表2,可以看出，北海道大豆面積、總產(chǎn)量分別占日本全國的14.9%和21.5%，小豆面積、總產(chǎn)量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產(chǎn)量各占90%左右。
什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是小豆的著名產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均超過北海道的三分之一。它生產(chǎn)的愛之英小豆（襟裳）更是享譽(yù)全日本。
2、生產(chǎn)特點(diǎn)
（1）政策扶持。比較明顯的是兩個(gè)方面，一是政府每年給生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶有一定資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額每年不一樣，視市場(chǎng)行情而定，市場(chǎng)行情差，則補(bǔ)貼多，最多的一年補(bǔ)貼300億日元。二是為提高農(nóng)協(xié)收購農(nóng)戶豆子的商品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)購買豆子篩選機(jī)，政府撥款補(bǔ)貼三分之一；農(nóng)協(xié)新建種子冷庫，政府也予以資金上的支持。
（2）機(jī)械化水平高。在此方面，我們?cè)L問了北海道帶廣市郊一戶家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主石橋一家使用農(nóng)機(jī)耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、卡車、各種農(nóng)具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實(shí)行機(jī)械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機(jī)械難以拔去的株間雜草。農(nóng)場(chǎng)年收入4500萬日元，折合45萬美元，扣除物資費(fèi)用15萬美元，凈收入30萬美元，人均10萬美元。
（3）注重品質(zhì)。日本豆類單產(chǎn)水平不高，有關(guān)方面也不太重視提高單產(chǎn)，但很注重改進(jìn)品質(zhì)，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農(nóng)區(qū)北海道地處高緯度、無霜期較短、年平均氣溫低有關(guān)。再次是考慮豆類生產(chǎn)怎樣與機(jī)械化結(jié)合，即達(dá)到省工目的，同時(shí)又提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。
（4）服務(wù)周到。日本農(nóng)協(xié)從上到下自成體系，在豆類產(chǎn)銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負(fù)責(zé)給農(nóng)戶提供種子和栽培技術(shù)，另一方面負(fù)責(zé)收購農(nóng)民的產(chǎn)品。它收購農(nóng)產(chǎn)品有量大、穩(wěn)定、隨時(shí)都收的特點(diǎn)，不讓農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。農(nóng)戶大多愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，但現(xiàn)在也出現(xiàn)商社和公司爭(zhēng)購農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格略高于農(nóng)協(xié)，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。
（二）進(jìn)口
日本豆類面積小，總產(chǎn)量不多，而需要量較大，每年須大量進(jìn)口。加之世界豆類生產(chǎn)量較大，價(jià)格也不高，進(jìn)口來源沒有問題，因此日本不會(huì)通過擴(kuò)大本國豆類生產(chǎn)，來增強(qiáng)自給能力。
日本年消費(fèi)大豆500萬噸左右，自己生產(chǎn)僅14-16萬噸，進(jìn)口480萬噸左右。大豆自產(chǎn)部分用來制作豆制品等副食品用，進(jìn)口部分主要用于榨油，大豆油的自給率僅為4%左右。大豆進(jìn)口主要是從美國和中國。過去是從中國進(jìn)口多，現(xiàn)在是從美國進(jìn)口多。從中國進(jìn)口最多時(shí)，一年二、三百萬噸，現(xiàn)只有10-20萬噸；從美國進(jìn)口由少量的增加到現(xiàn)在400萬噸左右。此外，還從東南亞國家進(jìn)口一些，但數(shù)量不多。
除大豆以外，需要進(jìn)口的豆類還有小豆、蕓豆、豌豆、蠶豆、綠豆等。據(jù)日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)介紹，烏拉圭世界貿(mào)易組織協(xié)議規(guī)定，日本每年進(jìn)口除大豆外的雜豆，數(shù)量在12萬噸以內(nèi)，按計(jì)劃內(nèi)關(guān)稅；超過12萬噸，則超過部分要付兩倍關(guān)稅。因此，日本年進(jìn)口雜豆一般不會(huì)超過12萬噸。具體進(jìn)口情況以1998年為例介紹如下：
小豆：日本年需要量10.5萬噸，自產(chǎn)7.76萬噸，缺口2.74萬噸，主要從中國陜西、山西、內(nèi)蒙等地進(jìn)口，數(shù)量為2.5萬噸，其余部分從美國、阿根廷等國進(jìn)口。另外，日本每年從中國進(jìn)口4-5萬噸小豆餡。
蕓豆：日本年需要量9萬噸，自產(chǎn)2.5萬噸，缺口6.5萬噸，從美國進(jìn)口1.6萬噸，中國陜西、內(nèi)蒙等地1.4萬噸，其余從緬甸、泰國等國進(jìn)口。
豌豆：日本需要量2.5萬噸，全部進(jìn)口。因有庫存，僅進(jìn)口1.9萬噸，主要從加拿大、英國進(jìn)口，從中國進(jìn)口僅0.05萬噸。
蠶豆：日本需要量0.9萬噸，其中0.7萬噸從中國張家口等地進(jìn)口。
綠豆：日本需要量5萬噸左右，70%從中國進(jìn)口。
日本雜谷輸入?yún)f(xié)會(huì)是負(fù)責(zé)進(jìn)口小豆、蕓豆、豆、蠶豆等豆類的主要組織，成員由三晶實(shí)業(yè)株式會(huì)社、兼松株式會(huì)社、三井物產(chǎn)株式會(huì)社、佳友商事株式會(huì)社、加商株式會(huì)社、三菱商事株式會(huì)社等10多家公司組成。通過近幾年貿(mào)易，他們對(duì)中國豆子的看法是，日本實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，商人追求最大利潤，因此，什么地方豆子好，就從什么地方進(jìn)。中國向日本出口，有地理位置近的優(yōu)勢(shì)，如果其它方面與別國差異不大，日本就會(huì)從中國進(jìn)口豆子。問題是日本對(duì)豆子的商品質(zhì)量要求很高，而中國向日本出口的豆子，質(zhì)量往往達(dá)不到要求，且常出現(xiàn)冒充名牌、豆子內(nèi)雜物多、合同信譽(yù)較差等情況。這些都影響到中國豆子出口信譽(yù)，進(jìn)而影響到出口數(shù)量。日方希望中方在提高豆子質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，督促有關(guān)公司信守合同上多做工作。這樣可提高中國豆子的出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大向日本出口。
（三）加工、銷售
日本豆類加工品種豐富多彩。自產(chǎn)大豆做成各種豆制品，作居民的副食品，進(jìn)口大豆主要用于榨油。小豆、蕓豆主要用于作豆餡、豆汁飲料，也用來與其它食品混和加工成多種花色菜肴。綠豆主要是生芽后食用。
日本豆類加工特點(diǎn)：一是機(jī)械化、自動(dòng)化、規(guī)模化、集約化；二是品種多樣化；三是嚴(yán)格作業(yè)，清潔衛(wèi)生；四是環(huán)保意識(shí)強(qiáng)。東京市郊遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社的生產(chǎn)情況能大體反映上述特點(diǎn)。工廠基本上實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化操作，人工主要是操作機(jī)械與檢查機(jī)械的運(yùn)行情況，僅有少量人工從事一些輔助工作。工廠規(guī)模較大，有多條流水生產(chǎn)線。每天加工30-35噸豆餡、40噸左右的罐頭、飲料等其它產(chǎn)品。所有進(jìn)口原料都要進(jìn)入日本食品安全檢查體系，工廠每個(gè)車間，每條生產(chǎn)線，每道工序都有消毒清潔衛(wèi)生設(shè)施。工廠每三個(gè)月要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，包括自來水、添加劑等在內(nèi)的食品安全檢查。企業(yè)董事長遠(yuǎn)藤說，食品進(jìn)入市場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)絲，則工廠的食品再也無人要了，將會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后，直接排入下水道，不容許污染環(huán)境。
目前，日本豆類碰到的難題是，近年來豆類消費(fèi)有下降趨勢(shì)，主要原因是飲食品種越來越多，人們有廣泛挑選余地，導(dǎo)致豆類消費(fèi)比例下降。還有一個(gè)原因是社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏越來越快，夫妻都上班，沒有時(shí)間慢慢做豆食。為了扭轉(zhuǎn)這種消費(fèi)下降趨勢(shì)，由各生產(chǎn)企業(yè)參加，成立了豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)，目的在于促進(jìn)豆類事業(yè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，他們做了大量工作，主要是大力宣傳，通過辦電視專題，發(fā)行宣傳材料，宣傳食用大豆的好處；每年還通過舉辦豆類做菜做面包技術(shù)大賽，在東京等大中城市各大餐廳舉辦豆類菜肴展銷和進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)等多種形式來擴(kuò)大豆子消費(fèi)。同時(shí)，工作盡量做細(xì)，宣傳不僅面向家庭，而且與各餐廳合作，多做豆類菜肴；與學(xué)校營養(yǎng)師合作，多做豆類菜，讓孩子們多吃豆類食品；與企業(yè)合作，要求企業(yè)多生產(chǎn)豆子罐頭，以便居民方便食用。豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由各參與企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)除用于各項(xiàng)工作開支外，還有部分用來支持有關(guān)豆類的科研單位和試驗(yàn)場(chǎng)。科研單位、試驗(yàn)場(chǎng)的主要經(jīng)費(fèi)由國家給，豆類基金會(huì)給的是一些具體的、比較細(xì)的項(xiàng)目，要求快出成果的項(xiàng)目。舉例來說，改進(jìn)豆類品質(zhì)、抗寒育種，這些大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國家給，而品種育種的方法研究可用基金會(huì)的錢。日本豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)是民間組織，因此都是沒有政府的資金投入。
二、日本豆類科研與技術(shù)推廣
(一)日本豆類科研基本情況
日本的豆類科研主要集中在大豆、紅小豆、蕓豆幾種。豆類研究機(jī)構(gòu)設(shè)在產(chǎn)地，所以也集中在北海道地區(qū)。在北海道，豆類研究有三個(gè)單位，兩個(gè)是國立的，即：札幌的農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)及其在帶廣的旱作研究所，還有一個(gè)是北海道立什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。
大豆是日本的主要豆類作物，也是日本消費(fèi)量最大的豆類作物。日本政府對(duì)大豆研究非常重視，大豆的科研與管理直接由國家負(fù)責(zé)，大豆研究主要由日本農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)。此外，在其他有關(guān)縣及大學(xué)還有不少人從事大豆科學(xué)研究。
紅小豆、蕓豆屬于雜豆類，國家不管，主要由地方政府負(fù)責(zé)。這類研究，除地方政府提供一定的經(jīng)費(fèi)外，全國豆類振興會(huì)、全國豆類基金會(huì)也是紅小豆、蕓豆研究的經(jīng)費(fèi)資助單位，特別在雜豆品質(zhì)、抗冷害、抗病和良種推廣等研究方面，得到日本豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)的資助最多。雜豆研究主要在北海道農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)旱作研究所和什勝農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)行紅小豆、蕓豆研究，現(xiàn)有5個(gè)研究人員。除此之外，兵庫縣、京都府也有兩名兼職研究人員。
日本豆類研究的主要內(nèi)容包括：品種資源、新品種選育、抗冷害(生理)和抗病研究及機(jī)械化生產(chǎn)。自從1933年遭受冷害后，培育抗寒性強(qiáng)的品種一直是日本豆類育種研究的主攻目標(biāo)。為了提高豆類育種水平，選育出適于生產(chǎn)的優(yōu)良品種，北海道三個(gè)科研單位都在政府和基金會(huì)的資助下，建立了人工氣候室。其中光照、溫度兩個(gè)控制室可以模擬各種氣候條件，對(duì)豆類資源、原代材料進(jìn)行鑒定。他們利用這些設(shè)備和條件選育出許多抗寒性強(qiáng)的豆類品種和材料。
(二)日本豆類研究主要成就
1、大豆育種
日本大豆育種主要是耐冷性育種，選育抗生育不良型冷害、障礙型冷害、遲延型冷害品種。目前育成并推廣的耐冷性品種有大粒白種臍、中粒褐種臍、大粒綠種皮和小粒白種臍。大豆新育成品種都要經(jīng)過耐冷性鑒定、機(jī)械收獲適應(yīng)性鑒定(裂莢特性)、抗抱襄線蟲病和矮化病鑒定，同時(shí)還要對(duì)加工品質(zhì)及保存特性進(jìn)行鑒定。只有這樣，才能選育出適于日本北部地區(qū)栽培，適于機(jī)械化收獲，符合食品加工需要的大豆新品種。
2、紅小豆、蕓豆育種
日本紅小豆育種目標(biāo)是選育耐冷性強(qiáng)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于機(jī)械化收獲、抗或耐落葉病、莖疫病、萎蔫病品種。目前育成并推廣的新品種有襟裳紅小豆、大納言。蕓豆育種目標(biāo)除要求植株矮化，抗黃化病、炭疽病之外，其他基本與紅小豆相同。目前育成并推廣的主要有中粒的紅色品種“福勝”和中粒的白色品種“雪手亡’。日本的紅小豆資源最早來源于中國黑龍江，蕓豆資源也是來源于中國。現(xiàn)在推廣的紅小豆品種，都具有中國東北紅小豆品種的特點(diǎn)，基本可以說，還是中國東北類型。
紅小豆、蕓豆品種的耐冷性鑒定分人工氣候室鑒定和冷溫地實(shí)地鑒定。冷溫地鑒定采用分期播種方法，使開花期處于低溫條件，檢驗(yàn)品種對(duì)低溫的反應(yīng)特點(diǎn)。抗病鑒定設(shè)有專門的病圃。
3、雜豆類遺傳資源的保存、鑒定
北海道立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)從世界各地收集雜豆資源。據(jù)介紹，他們目前保存的紅小豆品種資源約3000多份，蕓豆資源約多份。紅小豆資源中，日本約占80％，韓國約占17%，中國(包括中國臺(tái)灣)約占2％，美國等約占1.5％；蕓豆資源中，日本約占20％，南美州約占28％，北美州約占9%，中美州約占13％，其它國家約占30％。他們除進(jìn)行紅小豆、蕓豆育種研究外，還進(jìn)行品種資源保存、種子更新和各種特性鑒定，將育種與品種資源合為一體，這樣便于研究利用。
4、豆類栽培研究
日本的豆類栽培研究，主要是機(jī)械化的栽培管理。首先要求育種家選育適于機(jī)械化收獲的優(yōu)良品種，如分枝少、株型緊湊、不炸莢、不易破損等。在此基礎(chǔ)上，還研究豆類機(jī)械播種、鋤草、噴撒農(nóng)藥、收割、脫粒等技術(shù)。日本的豆類栽培研究不是單純的農(nóng)學(xué)的栽培研究，而是農(nóng)學(xué)與農(nóng)機(jī)的機(jī)械化栽培管理研究，許多栽培技術(shù)，都是機(jī)械化操作。
目前，正在研究一種個(gè)體(單株)追肥機(jī)械、即采用遙控、監(jiān)測(cè)、計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，在田間分辯出哪些植株缺肥，就及時(shí)追肥，這樣避免了肥料的浪費(fèi)，以降低生產(chǎn)成本。據(jù)他們介紹可減少氮、磷肥用量。在肥料方面，主要推廣根瘤菌肥。施用根瘤菌肥可增產(chǎn)6％。不同品種之間，對(duì)根瘤菌肥的增產(chǎn)效果差別很大，而且根瘤菌肥在大豆、小豆上反應(yīng)較慢，約需半個(gè)月時(shí)間才能看到效果，而在蕓豆上則在很短時(shí)間內(nèi)可以看到明顯的效果。
5、豆類的消費(fèi)研究
豆類消費(fèi)動(dòng)向，是日本豆類振興會(huì)、豆類基金會(huì)非常關(guān)注的問題。因?yàn)榻鼛啄觌S著生活和食品的多樣化，豆類的消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。如何促進(jìn)豆類消費(fèi)，成為一個(gè)重要研究課題。豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)，針對(duì)女性餐廳、飯館，辦了專門的豆類食品雜志、廣告，并與電視臺(tái)合辦了宣傳豆類食品的節(jié)目，向廣大婦女介紹各種豆類食品食用知識(shí)。同時(shí)組織一些名師名廚和加工廠家開發(fā)—些新的豆類食品，不斷滿足市場(chǎng)的需要。
(三)日本豆類生產(chǎn)服務(wù)體系
日本豆類生產(chǎn)的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)基本上是通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的。農(nóng)協(xié)的工作內(nèi)容是：
1、向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)
農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，種子在賣給農(nóng)民之前進(jìn)行了藥劑拌種或拌根瘤菌肥，減少了農(nóng)民自己拌種操作上的麻煩。所提供的種子質(zhì)量高，農(nóng)民比較放心。農(nóng)協(xié)還根據(jù)豆類作物不同生長發(fā)育階段及時(shí)提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)物資，諸如化肥、農(nóng)藥等。
2、向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息服務(wù)
農(nóng)協(xié)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，向農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)，并指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。
3、確定收購價(jià)格，確保產(chǎn)品全部收購
農(nóng)民生產(chǎn)的紅小豆等農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)統(tǒng)—制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和收購。各收購點(diǎn)按農(nóng)協(xié)制定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)和價(jià)格。農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無論農(nóng)產(chǎn)品銷售暢滯如何，全部收購，即使虧損，也是由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，這樣就減輕了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。所以，日本農(nóng)民非常信任農(nóng)協(xié)，并理所當(dāng)然地通過農(nóng)協(xié)來使自己的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
三、日本豆類生產(chǎn)及市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)
(一)豆類生產(chǎn)基本穩(wěn)定
根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的資料分析，日本近年來耕地面積以每年1％的速度在減少。因?yàn)槭袌?chǎng)需求的多樣化，農(nóng)民種植作物品種的可選擇性在增加，豆類播種面積不可能再擴(kuò)大。從1996—1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)看，豆類播種面積有升有降，但基本保持穩(wěn)定，大豆播種面積有增加的趨勢(shì)，但蕓豆播種面積有減少的趨勢(shì)。可見播種面積的變化主要是不同豆類之間的調(diào)整。
日本豆類的單產(chǎn)近年來也基本穩(wěn)定。一方面，日本人對(duì)食物的質(zhì)量比較挑剔，所以在豆類工作上主要抓改進(jìn)品質(zhì)，而對(duì)單產(chǎn)高低不太重視。另一方面，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土壤改良、平衡施肥、病蟲害防治等方面已達(dá)到相當(dāng)先進(jìn)的水平，也就是說在單產(chǎn)方面比較穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)量的高低也認(rèn)為無所謂。有政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)量的增減不會(huì)影響農(nóng)民的收入。
因此，可以認(rèn)為日本豆類生產(chǎn)在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)間內(nèi)是基本穩(wěn)定的。盡管從長遠(yuǎn)看，受耕地面積減少趨勢(shì)的影響，播種面積不可避免的會(huì)下降，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單產(chǎn)的提高可以抵銷面積減少帶來的影響。
(二)市場(chǎng)需求穩(wěn)中有降
日本人口的變化近十多年來一直保持穩(wěn)定，目前已進(jìn)入老年社會(huì)，因此可以排除人口增減對(duì)需求量的影響。
在日本大量進(jìn)口的豆類中，占很大比重的大豆主要用來榨油，這部分市場(chǎng)需求是比較穩(wěn)定的。日本自產(chǎn)大豆和其它雜豆(包括進(jìn)口的和本國生產(chǎn)的)主要用來做豆腐、豆餡等豆制品食物。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的食品消費(fèi)越來越多樣化，所以增加這類傳統(tǒng)豆制品的消費(fèi)也十分困難。另一方面，豆制食品是日本傳統(tǒng)的食品，加工比較繁瑣，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更愿意選擇方便快捷的食品制作方式，特別是年青人，對(duì)傳統(tǒng)的豆制食品喜歡的越來越少。綜合上述分析，日本的豆類市場(chǎng)穩(wěn)中有降是可能的，但下降也不會(huì)太大。
(三)新興豆類食品廣受重視
日本人很重視食物的營養(yǎng)，特別是很重視植物蛋白、纖維素的營養(yǎng)作用。有的日本專家說，日本人把豆類食物放在與肉類食物同樣重要的位置。為了日本人的健康和身體素質(zhì)的提高，日本有關(guān)方面在豆類生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)開拓等方面非常重視。
日本豆類振興會(huì)和日本豆類基金會(huì)對(duì)豆類的生產(chǎn)、科研、進(jìn)口、加工、市場(chǎng)開拓等每一環(huán)節(jié)都做了大量的工作。如提供資金支持豆類科研，組織專家對(duì)出口國的豆類進(jìn)行考察，特別是在開發(fā)豆類制品的新產(chǎn)品方面，取得了許多新成果，如已經(jīng)上市的豆糕、豆餅、豆面包，深受人們的歡迎。
(四)豆類進(jìn)口基本穩(wěn)定
從日本豆類生產(chǎn)和市場(chǎng)需求情況分析，豆類進(jìn)口將基本保持穩(wěn)定。
1、大豆進(jìn)口目前美國大豆占據(jù)了日本進(jìn)口大豆的主要市場(chǎng)。美國大豆貨源穩(wěn)定是主要因素。雖然美國大豆是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但日本目前沒有法律限制、只是要求在豆制品上注以標(biāo)識(shí)，而用它榨油無人問津，所以日本進(jìn)口美國大豆也比較穩(wěn)定。隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆安全性的擔(dān)心不斷在增強(qiáng)，如果中國大豆在含油率、價(jià)格方面能勝過或接近美國。再加上有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行合同，減少從美國進(jìn)口，恢復(fù)增加從中國的大豆進(jìn)口量是完全可能的。但是日本進(jìn)口大豆總量不會(huì)有明顯增加。
2、雜豆類進(jìn)口日本雜豆生產(chǎn)量很少，中國在日本雜豆類進(jìn)口中占有的份額約為40—50％，其中紅小豆占日本進(jìn)口量的90％左右，蕓豆占25％左右，蠶豆占90％左右，豌豆占7.5％左右。
中國出口日本的雜豆以紅小豆為主。中國紅小豆，特別是內(nèi)蒙古生產(chǎn)的紅小豆和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品天津紅小豆，很受日本加工企業(yè)和進(jìn)口商的歡迎。他們認(rèn)為可與北海道什勝地區(qū)的紅小豆媲美，但什勝紅小豆產(chǎn)量太少，難以滿足市場(chǎng)的需要。所以，事實(shí)上在日本也把中國紅小豆用什勝紅小豆的品牌來加工、銷售。可見，中國雜豆類在日本市場(chǎng)是很有潛力的。
四、體會(huì)與建議
我國是豆類生產(chǎn)大國，無論是種植面積還是產(chǎn)量都位居世界各國前列，而且種類繁多。北方廣大早作區(qū)素有種植豆類的傳統(tǒng)和習(xí)慣，雜豆品種齊全、質(zhì)量上乘。但近年來豆類同其它農(nóng)產(chǎn)品一樣存在不同程度的賣難，比較效益下降，影響了農(nóng)民種植的積極性，使生產(chǎn)起伏較大。通過這次對(duì)日本豆類生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等方面的考察，我們深深感到，我國豆類生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)開發(fā)與日本相比，有優(yōu)勢(shì)也有差距。豆類在日本被稱為傳統(tǒng)飲食文化。日本是豆類消費(fèi)的主要國家之一。我們應(yīng)當(dāng)充分地利用與日本在地理和文化方面相近的優(yōu)勢(shì)，努力恢復(fù)和提高我國豆類在日本市場(chǎng)的占有率。同時(shí)，在國內(nèi)加大消費(fèi)宣傳，積極開拓豆類市場(chǎng)。為此，特建議如下：
1、在生產(chǎn)方面，要立足于根據(jù)不同自然條件，建立具有一定規(guī)模的各具特色的豆類生產(chǎn)基地，并逐步創(chuàng)建自己的產(chǎn)品牌子。長期以來，豆類生產(chǎn)同其它糧食生產(chǎn)一樣，以追求數(shù)量增長為主，從而導(dǎo)致：一是生產(chǎn)上存在很大盲目性，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，年際間變化較大；二是各類品種混種、混收、混貯，好品種不能形成好產(chǎn)品、好商品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如東北的大豆，是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但種植品種多亂雜，沒有明顯的主栽品種和生產(chǎn)區(qū)域，好的品種不注重提純防雜，退化嚴(yán)重，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。其它雜豆也是如此。而日本盡管豆類生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)不及我國，但十分注重基地建設(shè)并樹立自己的品牌。日本雜豆產(chǎn)區(qū)在北海道，在日本市場(chǎng)到處可見北海道“什勝”豆產(chǎn)品，牌子十分響亮，聞名全國。今后我們也應(yīng)該依據(jù)不同生態(tài)區(qū)域建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的生產(chǎn)基地。不同作物、不同品種要有不同的基地，逐步壯大形成規(guī)模，構(gòu)建一地一品的生產(chǎn)格局，并逐步樹立起自己的品牌。
2、在外貿(mào)出口方面，要重合同、講信譽(yù)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和守法意識(shí)。日本方面總的認(rèn)為我國的豆類產(chǎn)品品質(zhì)是不錯(cuò)的，有的品種象天津紅、寶青紅小豆在日本知名度很高，但是由于我國收購、出口企業(yè)不重視產(chǎn)后分儲(chǔ)、精選、加工等環(huán)節(jié)，出口豆類中的雜質(zhì)合量高，大小、色澤、形狀不一，商品性狀較差；另外日方意見較大的是我國有關(guān)企業(yè)合同履約差，豐年大量要求出口，欠年又不能保證貨源。這方面教訓(xùn)很深刻，過去日本主要從我國進(jìn)口大豆，前幾年我國豆類市場(chǎng)緊銷，價(jià)格較高，一些企業(yè)單方不履行合同，日本只好轉(zhuǎn)向美國市場(chǎng)，現(xiàn)在我們想出口，日方卻不要。紅小豆也是如此，象山西、陜西省出口的紅小豆，本來品質(zhì)很好，可偏要打著天津紅的品牌，日方認(rèn)為是冒牌經(jīng)營，非常反感，影響了中國豆類產(chǎn)品的聲譽(yù)。因此，建議有關(guān)外貿(mào)出口企業(yè)要建立自己的基地和品牌，嚴(yán)格履行合同，樹立公司良好信譽(yù)，并在加工分級(jí)、恒溫冷藏、精選脫水等環(huán)節(jié)上多下功夫，逐步形成自己的優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，國家在外匯儲(chǔ)備不緊的情況下，要逐步取消對(duì)外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)在出口方面的優(yōu)惠政策和特殊權(quán)利(我們?cè)谌毡拘∩唐肥袌?chǎng)上看到很多我國商品，其價(jià)格比在國內(nèi)市場(chǎng)要便宜得多，這是很不正常的)，徹底放開雜糧雜豆外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，實(shí)行國內(nèi)外大市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免因不平等競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致自相壓價(jià)和不注重質(zhì)量的短期貿(mào)易行為的發(fā)生。
3、在消費(fèi)方面，要大力開發(fā)豆類和豆類加工食品，不斷增加花色品種，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。豆類食品營養(yǎng)豐富，但我國開發(fā)豆類消費(fèi)市場(chǎng)與日本差距較大。我國基本屬于原始消費(fèi)類型，而日本近幾年為了振興豆類文化，不斷地推出各類以豆子為原料的食品。我們參觀的遠(yuǎn)藤制餡株式會(huì)社，以加工豆餡為主，近幾年開發(fā)幾大類豆制食品，包括蛋糕、飲料、果凍等，豆餡的利用也很廣泛。他們大力宣傳豆子的營養(yǎng)作用，根據(jù)日本人生活節(jié)奏快的特點(diǎn)，推廣豆類方便食品，豆制罐頭，豆粉面包，以及各式豆制炒菜，對(duì)小孩的配餐添加豆制品等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在鞏固豆類傳統(tǒng)飲食的基礎(chǔ)上，大力宣傳豆類食品的營養(yǎng)作用，加大對(duì)豆類食品的開發(fā)力度，不斷推出新式豆類制成品和豆類菜食譜，增加花色品種，滿足不同消費(fèi)需求，擴(kuò)大我國的豆類消費(fèi)市場(chǎng)。
4、在豆類科研和推廣方面，既要根據(jù)我國國情，注重提高單產(chǎn)的同時(shí)，更要特別重視改良品種、提高質(zhì)量、降低成本等的研究與推廣。與日本相比，我國在豆類科研與推廣方面投入的科技力量明顯不足，日本在北海道分別建有國立和道立旱作農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，專門從事豆類育種、栽培、加工和機(jī)械化方面的研究，投入充足，現(xiàn)代化程度高，特別是在品種改良和機(jī)械化上更新?lián)Q代快，成果顯著。而我國目前從事豆類科研的力量及投入少，而且極其分散，在豆類育種和栽培技術(shù)上難有突破、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)品種防雜保純不夠，退化嚴(yán)重，機(jī)械化程度低，農(nóng)民種豆基本沿襲著原始的粗放經(jīng)營狀態(tài)。今后我們應(yīng)有計(jì)劃地根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域，在豆類主產(chǎn)區(qū)建設(shè)豆類研究示范中心，集育種、提純、栽培、植保、土肥、機(jī)械化于一體，切實(shí)加大豆類科技開發(fā)與機(jī)械化試驗(yàn)示范工作，提高豆類科技貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)通過幾年努力，使我國的豆類生產(chǎn)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
5、要建立健全豆類生產(chǎn)經(jīng)營、加工、銷售的社會(huì)化服務(wù)組織，提高豆類產(chǎn)業(yè)化程度，造成全社會(huì)關(guān)心、支持豆類生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。日本大豆生產(chǎn)管理以國家為主，而雜豆則以社會(huì)或企業(yè)為主，分別由豆類振興會(huì)和豆類基金會(huì)去抓。因此，建議在豆類主產(chǎn)區(qū)成立由生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、加工、消費(fèi)者組成的豆類協(xié)會(huì)，先由國家給予一定支持，逐步過渡到企業(yè)和社會(huì)贊助，類似日本豆類振興會(huì)和基金會(huì)那樣，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)豆類生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等方面的組織協(xié)調(diào)工作。要鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。
總體上看，發(fā)展豆類生產(chǎn)在我國有著巨大的潛力，應(yīng)當(dāng)成為我國特別是北方旱作區(qū)今后調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)之一。各級(jí)政府和有關(guān)部門要樹立大糧食觀點(diǎn)，把豆類振興納入到糧食工作之中，不斷增加資金和科技投入，積極開發(fā)國內(nèi)國際市場(chǎng)，大力引導(dǎo)國民的消費(fèi)需求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)豆類生產(chǎn)、加工、貯藏等技術(shù)的研究和推廣，完善豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)豆類生產(chǎn)、加工、銷售等方面的信息收集和統(tǒng)計(jì)工作，健全豆類指導(dǎo)和服務(wù)組織，促進(jìn)豆類生產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方面發(fā)展。
日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請(qǐng)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團(tuán)一行6人，于2月19日至3月4日對(duì)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計(jì)情報(bào)部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗(yàn)場(chǎng)（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場(chǎng)大田市場(chǎng)、札幌市中央批發(fā)市場(chǎng)等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易
日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個(gè)小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。
1.稻谷——稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械插秧、收割、烘干率分別達(dá)99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)調(diào)減稻谷面積，擴(kuò)大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢(shì)。
2.小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3.大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬噸，比上年增長26%。
4.甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。
5.水果——果樹總面積29萬公頃，總產(chǎn)量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。
6.茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況
由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口額620.67億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進(jìn)口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進(jìn)口份額提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。
1.糧食——日本國內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬噸，占國內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（CIF）113.44美元/噸，進(jìn)口美國玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內(nèi)大豆自給率僅4%。
2.經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進(jìn)口食糖146萬噸；1999年進(jìn)口新鮮蔬菜82.7萬噸，進(jìn)口額9.3億美元，平均到岸價(jià)1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進(jìn)口中國、美國蔬菜分別占進(jìn)口總量的33%和29%；1999年進(jìn)口冷凍蔬菜68.95萬噸，進(jìn)口額8.4億美元，平均到岸價(jià)1222美元/噸，從美國、中國進(jìn)口量分別占46%和34%；國內(nèi)茶葉總消費(fèi)量13.5萬噸，1999年進(jìn)口茶葉5萬噸，其中從中國進(jìn)口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進(jìn)口。
二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策
日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財(cái)政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)基礎(chǔ)之上。
（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容
1999年7月日本國會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所采取的政策措施
日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認(rèn)識(shí)到開放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。
1.在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元/公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國產(chǎn)米。
2.在國內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
3.在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)的沖擊，另一方面對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會(huì)威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。
4.在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合WTO規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國家相類似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式打入日本市場(chǎng)。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。
5.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對(duì)過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補(bǔ)貼政策來調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場(chǎng)價(jià)格上差異很大。
（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策
由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對(duì)性的價(jià)格支持政策。
1.稻谷價(jià)格支持政策
1996年開始日本放開國內(nèi)大米市場(chǎng)，除政府“定購米”外，其它大米實(shí)行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費(fèi)量的15%）作為國家儲(chǔ)備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價(jià)，一般定購價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。如大米定購價(jià)12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場(chǎng)均價(jià)低12%。
農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場(chǎng)平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對(duì)大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。
2.小麥價(jià)格支持政策
為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進(jìn)小麥生產(chǎn)，日本政府對(duì)小麥生產(chǎn)采取高額價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價(jià)格（生產(chǎn)成本＋利潤）和物價(jià)指數(shù)確定政府收購小麥的價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）。對(duì)政府收購價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格）與進(jìn)口小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格（進(jìn)口成本＋經(jīng)營費(fèi)用）之間的差價(jià)，分別由政府財(cái)政或麥作經(jīng)營安定補(bǔ)助基金給農(nóng)戶提供直接的價(jià)格補(bǔ)貼。政府小麥?zhǔn)召従鶅r(jià)7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價(jià)僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價(jià)全部由財(cái)政補(bǔ)貼。
3.大豆價(jià)格支持政策
日本政府建立大豆交付金制度，由國家財(cái)政支付交付金。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營安定計(jì)劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。
4.糖料價(jià)格支持政策
日本政府對(duì)食糖產(chǎn)銷建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤確定糖料收購最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場(chǎng)糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的糖料，國產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。
三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)
日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)國家負(fù)責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)只對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個(gè)。現(xiàn)以水稻為例，簡(jiǎn)要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測(cè)體系、運(yùn)作程序、結(jié)果發(fā)布程序。
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測(cè)體系
日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測(cè)結(jié)果向有關(guān)部門和社會(huì)公布。
從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測(cè)運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。
1.確定調(diào)查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費(fèi)用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實(shí)測(cè)地帶和非實(shí)測(cè)地帶（交通不便區(qū)），對(duì)實(shí)測(cè)地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細(xì)分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對(duì)同一類型的樣本點(diǎn)隨機(jī)編號(hào)再抽樣，被抽中的樣本依編號(hào)和航片落實(shí)到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計(jì)算而來，各縣每年的樣本點(diǎn)數(shù)由當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計(jì)情報(bào)確認(rèn)，相對(duì)穩(wěn)定。
2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對(duì)角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測(cè)定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測(cè)定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測(cè)定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。
3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測(cè)定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測(cè)產(chǎn)量。
4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)間為：
作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下
年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良
作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：
作況指數(shù)＝ 10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量 X100%
10a平常年份產(chǎn)量
式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布程序
從當(dāng)年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測(cè)公報(bào)：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢(shì)和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。
全國各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，得出預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測(cè)結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。
預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。
四、考察體會(huì)和建議
通過兩周的考察，對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。
（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。
（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。
（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國家食品安全，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國家，久而久之又會(huì)引起國民對(duì)政府的不滿。
我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力很大。為此，提出以下建議：
一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。
三是研究開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場(chǎng)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額。重點(diǎn)是研究日本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
團(tuán)長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長
團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長
淡妮娜國際合作司綜合處調(diào)研員
張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長
王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長
蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任
二ОО一年四月十八日
關(guān)于日本企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理情況的考察報(bào)告
財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理考察組
應(yīng)日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理的情況。在訪問期間，根據(jù)兩個(gè)協(xié)會(huì)的安排，拜會(huì)和訪問了大藏省、公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機(jī)公司六個(gè)公司。由于時(shí)間短，日方準(zhǔn)備的材料未能系統(tǒng)的介紹，有些問題考察的不夠深入。據(jù)我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，有些是有參考價(jià)值的。給我們印象較深的，有以下三點(diǎn)。
大公司的財(cái)務(wù)管理體制高度集中
這次考察注意了解了日本企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機(jī)公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個(gè)大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯(lián)合鋼鐵廠，煉鋼能力達(dá)五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產(chǎn)能力都達(dá)800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對(duì)來說規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個(gè)汽車制造廠，年產(chǎn)汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財(cái)、物、產(chǎn)、銷的管理權(quán)都集中在公司，職工的招收、科級(jí)以上千部的任免、工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備投資、主要原材料采購、接受訂貨、推銷產(chǎn)品與核算損益，都由公司負(fù)責(zé)，工廠只是生產(chǎn)的執(zhí)行單位，根據(jù)公司的指令和計(jì)劃，組織生產(chǎn)，管理成本、質(zhì)最和采購零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產(chǎn)能力年產(chǎn)鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費(fèi)都集中在公司統(tǒng)一使用，工廠更新設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造，要報(bào)計(jì)劃，經(jīng)公司審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。在批準(zhǔn)的投資額中，給相當(dāng)于一年折舊額十分之一的機(jī)動(dòng)資金，可以應(yīng)變使用。在計(jì)劃之外，工廠沒有購置設(shè)備和建設(shè)工程的權(quán)利。
另一種類型，是所屬工廠多，產(chǎn)品神類多，按產(chǎn)品把工廠分成若千個(gè)事業(yè)部進(jìn)行經(jīng)營，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個(gè)工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機(jī)器等十九個(gè)事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個(gè)工廠，分為造船、車輛、航空機(jī)等十五個(gè)事業(yè)部。事業(yè)部在產(chǎn)、供、銷方面有類似獨(dú)立公司的權(quán)利，但人事權(quán)和財(cái)權(quán)，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)審查批準(zhǔn)后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學(xué)畢業(yè)生由公司統(tǒng)一招收。科長以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財(cái)權(quán)方面，各項(xiàng)資金由公司集中調(diào)度使用，事業(yè)部無權(quán)向銀行借款。事業(yè)部需要的流動(dòng)資金，公司核定給一個(gè)數(shù)額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，需向公司申請(qǐng)追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴(kuò)建、設(shè)備更新和技術(shù)改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計(jì)劃，報(bào)公司審批。公司按批準(zhǔn)的計(jì)劃提供資傘去事業(yè)部按批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃外沒有用錢的權(quán)利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費(fèi)留給事業(yè)部，但要用于基本建設(shè)和設(shè)備更新改造，也得按公司批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行。在批準(zhǔn)的工程計(jì)劃之外，也無權(quán)動(dòng)用。
以上兩種類型，都有一個(gè)特點(diǎn)，就是人事權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中。我們?cè)鴨栠^新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財(cái)權(quán)高度集中，有什么利弊。新日鐵的經(jīng)理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經(jīng)營。十個(gè)鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個(gè)廠投資最合理，最經(jīng)濟(jì)，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個(gè)鋼鐵廠，有二個(gè)廠各種鋼材都可以生產(chǎn)，其余廠生產(chǎn)的品種都有分工和側(cè)重，有的適合少品種大批量生產(chǎn)，有的可以多品種小批量生產(chǎn)。在生產(chǎn)安排上，公司統(tǒng)一接受訂貨，可以根據(jù)訂貨的品種、數(shù)量和運(yùn)輸條件，安排到最合適的單位生產(chǎn)，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會(huì)失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)。川畸重工經(jīng)理部長橫山先生講，財(cái)權(quán)集中，可以合理使用資金乃但也有缺點(diǎn)，事業(yè)部有依賴思想，主動(dòng)精神差。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)多梢的情況下，使用資金要謹(jǐn)慎，集中管理是有利的。
我國正在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)。日本的作法，值得我們研究參考。財(cái)權(quán)不宜放的太散，財(cái)權(quán)太散，不利于合理使用資金。對(duì)財(cái)權(quán)，可研究區(qū)別對(duì)待，屬于生活福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產(chǎn)發(fā)展基金(包括折舊費(fèi)在內(nèi))，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級(jí)。這樣處理，可能既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。
十分重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作
各公司在介紹情況時(shí)，對(duì)經(jīng)營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動(dòng)都是圍繞提高盈利水平而進(jìn)行的。為了提高企業(yè)經(jīng)營效率，增加盈利，各公司都非常重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作(日本是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)工作合一，以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作)，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作當(dāng)作對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理進(jìn)行控制管理的系統(tǒng)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在經(jīng)營管理上的作用。盡管他們用人精打細(xì)算，但在配備會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會(huì)計(jì)核算已全部采用電子計(jì)算機(jī)，還配備950名會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，占公司職工人數(shù)的百分之一點(diǎn)五(不包括電子計(jì)算機(jī)操作人員)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得通過會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行企業(yè)管理。兵庫縣經(jīng)營者協(xié)會(huì)副會(huì)長濱先生講：“不懂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的人，就沒有資格當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。”從這一點(diǎn)上就可以理解他們對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。據(jù)六個(gè)公司的介紹，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作有以下特點(diǎn)，
一、通過會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。他們認(rèn)為，現(xiàn)代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、 基本建設(shè)、設(shè)備更新、成本和盈利等等十分復(fù)雜的管理事項(xiàng)。對(duì)龐大的企業(yè)，復(fù)雜的管理事項(xiàng)，如何進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作利用貨幣和計(jì)算經(jīng)濟(jì)效果的方式，提供了簡(jiǎn)化的、明了的綜合的管理方法，即實(shí)行預(yù)決算管理。所謂預(yù)算，就是對(duì)生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷 售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、成本、利潤和設(shè)備投資計(jì)劃，以預(yù)算的形式編成。預(yù)算經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，在執(zhí)行中按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。決算就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。決算同預(yù)算的 差異，各公司每月都進(jìn)行分析。他們強(qiáng)調(diào)責(zé)任會(huì)計(jì)制，即會(huì)計(jì)要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級(jí)的經(jīng)營責(zé)任。各級(jí)都要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)界擴(kuò)險(xiǎn)查考核，完成的好，要找出經(jīng) 驗(yàn)，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點(diǎn)是放在事前預(yù)算控制上，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作 的積極作用。
二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。資本主義國 家企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 主要靠產(chǎn)品價(jià)格低、品質(zhì)好、式樣新。生產(chǎn)成本低，價(jià)格才能有競(jìng)爭(zhēng)力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點(diǎn)：
1·經(jīng)理、廠長直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下；有個(gè)工廠管理室，室下設(shè)七個(gè)科，有二個(gè)科是管成本的。一個(gè)是成本管理科，有9個(gè)人，專門搞成本計(jì)劃管理。另一個(gè)是價(jià)值工程科，是專門調(diào)查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個(gè)人，都是技術(shù)人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務(wù)部會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)。五十鈴汽車公司，有一個(gè)直接歸總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的辦公室有122人，主要是搞經(jīng)營規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報(bào)的，多數(shù)是工程技術(shù)人員。日常成本核算、管理，另由成本科負(fù)責(zé)。
2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產(chǎn)的成本管理獻(xiàn)比較容易了。要生產(chǎn)一種新型號(hào)的汽車，根據(jù)對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)相同類型的汽車進(jìn)行分析研究，確定一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)性的銷售價(jià)格。銷售價(jià)格減去合理的利潤，作為進(jìn)行生產(chǎn)的目標(biāo)成本。目標(biāo)成本交給設(shè)計(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)和供應(yīng)等部門進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和落實(shí)。如果達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)成本，就進(jìn)一步研究改進(jìn)設(shè)計(jì)，力求改進(jìn)技術(shù)，提高材料利用率，采用廉價(jià)的代用材料，降低材料、協(xié)作件的采購價(jià)格，提高生產(chǎn)率，務(wù)求達(dá)到目標(biāo)成本。達(dá)到了目標(biāo)成本，才能證式進(jìn)行試制，否則，就不試制了。
生產(chǎn)過程中的成本管理，采用標(biāo)準(zhǔn)成本(也叫預(yù)算成本，我們叫計(jì)劃成本)進(jìn)行事前控制。標(biāo)準(zhǔn)成本按成本形成的責(zé)任單位逐級(jí)分解落實(shí)到基層，按標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時(shí)，也重視事后檢查考核。各個(gè)責(zé)任單位按期分析實(shí)際成本同標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，實(shí)際成本低于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出經(jīng)驗(yàn)，鞏固普及，實(shí)際成本高于標(biāo)準(zhǔn)成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報(bào)一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會(huì)，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會(huì)議，分析研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工資預(yù)算、材料利用率等成本情況。
事前的成本管理，在新廠、新設(shè)備建設(shè)前就進(jìn)行充分的研究，保證投產(chǎn)后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設(shè)新廠，擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)品售價(jià)多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設(shè)要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設(shè)方案，要經(jīng)過長時(shí)間的反復(fù)研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費(fèi)就大，影響成本高，還要增加利息負(fù)擔(dān))、工藝流程合理、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設(shè)工廠事前不研究投產(chǎn)后的產(chǎn)品成本，工廠投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)消耗大、成本高，再去抓成本已經(jīng)晚了。他們工程建設(shè)前研究的時(shí)間比較長，準(zhǔn)備的充分，一旦決定建設(shè)，就集中力量摘，工期比較短，經(jīng)濟(jì)效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個(gè)年產(chǎn)1，000萬噸鋼的大聯(lián)合鋼鐵廠，是填海造地建設(shè)起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設(shè)這個(gè)廠，前后經(jīng)評(píng)六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設(shè)，并相繼開始鋼鐵廠各項(xiàng)工程的建設(shè)。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個(gè)月的時(shí)間，全部工程只用了五年多一點(diǎn)的時(shí)間。各項(xiàng)工程投產(chǎn)的時(shí)間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點(diǎn)火，燒結(jié)廠11月10日投產(chǎn)，一號(hào)高爐11月27日點(diǎn)火，第丁煉鋼廠12月2日投產(chǎn)，第一初軋廠12月11日投產(chǎn)，熱軋廠1969年1月13日投產(chǎn)，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)是22美元；用的焦煤86%是進(jìn)口的，每噸進(jìn)口價(jià)高達(dá)60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設(shè)合理，采用新技術(shù)，加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達(dá)到11.5%。
3·成本管理強(qiáng)調(diào)依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個(gè)成員。他們依靠職工進(jìn)行成本管理的方法，首先是注意對(duì)職工進(jìn)行成本意識(shí)的教育。小松制作所介紹，職工對(duì)成本有正確的認(rèn)識(shí)，是降低成本的重要條件，成本意識(shí)可以給每個(gè)職工的活動(dòng)指出方向和目標(biāo)。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動(dòng)上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計(jì)劃時(shí)，發(fā)動(dòng)全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計(jì)劃。討論的重點(diǎn)放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個(gè)人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計(jì)劃，把降低成本責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。實(shí)際執(zhí)行，按計(jì)劃進(jìn)行檢查考核。這個(gè)方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個(gè)裝配工序，通過發(fā)動(dòng)職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動(dòng)。(類似我們的班組核算)。目標(biāo)是高質(zhì)量、高效率、低消耗。深谷工廠84個(gè)小組，都開展了小組管理活動(dòng)，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動(dòng)開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產(chǎn)業(yè)界非常重視這個(gè)活動(dòng)，他們稱為“全員自主管理運(yùn)動(dòng)”，是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ氖翘岚钢贫龋窗l(fā)動(dòng)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)、技術(shù)等各個(gè)方面提合理化建議，好的建議及時(shí)采納，用于生產(chǎn)和經(jīng)營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個(gè)制度實(shí)行的也比較普遍。日本產(chǎn)業(yè)界非常推崇這個(gè)制度，說它是開發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。
政府也通過經(jīng)濟(jì)團(tuán)體指導(dǎo)成本管理。日本的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上依賴出口，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很厲害，日本政府非常重視經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國開展了幾次合理化運(yùn)動(dòng)。在合理化運(yùn)動(dòng)中，政府通過民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提出一些指導(dǎo)原則，推進(jìn)合理化。日本機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)于六十年代初提出了“機(jī)種生產(chǎn)集中原則”，規(guī)定一個(gè)工廠生產(chǎn)某型號(hào)機(jī)械，要達(dá)到全國產(chǎn)量 5%以上，本公司總產(chǎn)量的20%以上，因?yàn)橐?guī)模小，批量少，不經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，組織集中生產(chǎn)。這個(gè)措施，促進(jìn)了專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，提高了效率，降低了成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很好的作用。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅(jiān)持機(jī)種生產(chǎn)集中原則的。
三、使用資金謹(jǐn)慎，講求經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)濟(jì)效果是私人投資的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效果不好，企業(yè)就會(huì)遇到困難，甚至?xí)归]。因此，使用資金都非常謹(jǐn)鎮(zhèn)，尤其是在增加設(shè)備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設(shè)備投資分為提高效率更新設(shè)備、增加生產(chǎn)擴(kuò)充設(shè)備、新建工廠三類。為提高效率更新設(shè)備，要詳細(xì)計(jì)算和比較新舊設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效果，包括用人數(shù)、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設(shè)備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設(shè)備投資額)，一般來講要揭于利用驚芍設(shè)備的利潤水平，才有采用價(jià)值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對(duì)擴(kuò)充生產(chǎn)設(shè)備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協(xié)作廠家、水泡供應(yīng)、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷路、銷售價(jià)格、有技術(shù)能力的勞動(dòng)力、成本、資金、施工單位、建設(shè)工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤+折扣）等等方面，進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項(xiàng)，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經(jīng)過公司、銀行詳細(xì)認(rèn)真的研究審查，上述各項(xiàng)都有把握落實(shí)了，經(jīng)濟(jì)效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進(jìn)行投資，銀行才提供貸款。因?yàn)闆Q定投資謹(jǐn)慎，投資的經(jīng)濟(jì)效果都比 較好。據(jù)日本興業(yè)銀行介紹，經(jīng)他們審查提供資金的工程，都是成功的。
在使用流動(dòng)資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進(jìn)口 的鐵礦石，只儲(chǔ)備50天左右的用量，煤儲(chǔ)備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲(chǔ)備十天用量，顯象管、電視機(jī)外殼只儲(chǔ)備二小時(shí)的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲(chǔ)備二天用量。小松粟津工廠，生產(chǎn)多種挖掘機(jī)，過去是不同型號(hào)的產(chǎn)品輪番生 產(chǎn)，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負(fù)擔(dān)大，現(xiàn)在改為在一條裝配線上同時(shí)裝配幾種型號(hào)的挖掘機(jī)，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉(zhuǎn)速度，資金運(yùn)用效率高，機(jī)械工業(yè)二百二十個(gè)大公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)5.8次(按銷貨成本計(jì)算)，比我國民用機(jī)械工業(yè)周轉(zhuǎn)1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個(gè)公司，流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)3.8次，比我國冶金工業(yè)周轉(zhuǎn)2次快將近一倍。
日本的會(huì)計(jì)工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會(huì)計(jì)工作提高到企業(yè)經(jīng)營 管理至為重要的地位，使其對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮有效的控制作用。會(huì)計(jì)工作，重點(diǎn)放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹(jǐn)慎，非常重視使用資金的經(jīng)濟(jì)效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具進(jìn)行企業(yè)管理，政府關(guān)心宏觀方面的成本管理，通過民 間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)，等等，這些都值得學(xué)習(xí)。相比之下，我國的會(huì)計(jì)工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn) 放在記帳、算帳、報(bào)帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)工具管理企業(yè)的人很少。我國的會(huì)計(jì)理論函待發(fā)展和提高，以便用先進(jìn)科學(xué)的會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在新長征中的積極作用。建議對(duì)企業(yè)的經(jīng)理、廠長進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的教育，各級(jí)經(jīng)委輪訓(xùn)企業(yè)千部要增加適量的會(huì)計(jì)課程，使他們粗懂一般會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)的主要作用和運(yùn)用會(huì)計(jì)管理企業(yè)的方法。從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，合理的貸款利率，能有效的促進(jìn)提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費(fèi)和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進(jìn)有效使用資金的應(yīng)有作用，建議適當(dāng)提高。
對(duì)大企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督
日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經(jīng)營和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復(fù)差濟(jì)，企業(yè)向社會(huì)籌集資金，吸引外資，也需要向社會(huì)提供本企業(yè)的信用情況。為了適應(yīng)這種需要，日本實(shí)行了股票上場(chǎng)公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場(chǎng))財(cái)務(wù)公開制度和公認(rèn)會(huì)計(jì)士(會(huì)計(jì)師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)要公開，半年向大藏省報(bào)一次事業(yè)報(bào)告書，并送給股票持有人，同時(shí)在社會(huì)上公開發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報(bào)告書包括：企業(yè)概況、資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算表、利潤分配表。股票上場(chǎng)公司的會(huì)計(jì)決算，必須經(jīng)公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，寫出檢查報(bào)告，證明公司的會(huì)計(jì)決算符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則，經(jīng)公司董事會(huì)討論通過，才能呈報(bào)和發(fā)表事業(yè)報(bào)告書。上場(chǎng)公司財(cái)務(wù)公開制度，是為了保護(hù)投資者的利潤，同時(shí)也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營好的公司，盈利水平高，財(cái)務(wù)狀況好，可以提高公司信譽(yù)，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。
公認(rèn)會(huì)計(jì)士的業(yè)務(wù)，是根據(jù)證券交易法對(duì)股票上場(chǎng)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查出證，還根據(jù)商法對(duì)資本五億日元以上的股票未上場(chǎng)公司(信用未被社會(huì)公認(rèn)，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場(chǎng)公司)和根據(jù)大藏省的規(guī)定，對(duì)接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查。檢查的目的是防止和糾正會(huì)計(jì)上的違法和不符合會(huì)計(jì)規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是向政府報(bào)告，而是向公司指出，由公司進(jìn)行改正。經(jīng)過檢查出證的事業(yè)報(bào)告書，都是符合法律規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)則的。公認(rèn)會(huì)計(jì)士有責(zé)任保守公司的商業(yè)機(jī)密。公認(rèn)會(huì)計(jì)士如果同公司勾結(jié)起來進(jìn)行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認(rèn)會(huì)計(jì)士要負(fù)法律上的責(zé)任，并賠償損失。過去曾發(fā)生過偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個(gè)以上公認(rèn)會(huì)計(jì)士組成法人團(tuán)體(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)進(jìn)行檢查出證。公認(rèn)會(huì)計(jì)士，由大藏省證券局進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的制度。要成為公認(rèn)會(huì)計(jì)士，須經(jīng)過三次考試。第一次考試合格的，可以進(jìn)公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)辦的進(jìn)修班。進(jìn)修一年，再進(jìn)行第二次考試。考試合格的作為后補(bǔ)公認(rèn)會(huì)計(jì)士，參加會(huì)計(jì)檢查，實(shí)習(xí)二年到三年，再進(jìn)行第三次考試。考試合格者由大減省發(fā)給公認(rèn)會(huì)計(jì)士證書，準(zhǔn)許開業(yè)。與外資合營企業(yè)的納稅，必須有公認(rèn)會(huì)計(jì)士的會(huì)計(jì)檢查出證才行。對(duì)合營企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查，一般由所在國的公認(rèn)會(huì)計(jì)士進(jìn)行，有的外國合營者也要求本國的會(huì)計(jì)士參與檢查。會(huì)計(jì)檢查是收費(fèi)的。
我國是社會(huì)主義國家，主要靠企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)給以財(cái)政監(jiān)督。但從目前的情況來看，提倡對(duì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)性會(huì)計(jì)監(jiān)督也是必要的。特別是對(duì)同外資合營企業(yè)來說，社會(huì)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不可缺少卸。我國公布合資法以后，特別是公布合營企業(yè)稅法以后，日本產(chǎn)業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢(shì)。日本政府規(guī)定，在國外合營企業(yè)的決算，必須有公正的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會(huì)計(jì)原則，才能有效的作 為納稅的依據(jù)。為了適應(yīng)對(duì)合營企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查的需要，要及早組織幾個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，吸收有資格的人員(國外很重視會(huì)計(jì)師的合法資格)參加，擔(dān)負(fù)合營企業(yè)的會(huì)計(jì)檢查 出證工作。同時(shí)要抓緊制訂我國成體系的會(huì)計(jì)原則，并要研究國際上通用的會(huì)計(jì)原則，在不妨礙主權(quán)的原則下，可吸收一些國際上通用的會(huì)計(jì)原則，以避免在會(huì)計(jì)檢查上出現(xiàn)不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會(huì)計(jì)檢查人員，經(jīng)考試合格，由政府發(fā)給證書。
日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告
應(yīng)日本亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察團(tuán)一行5人，于5月13日-22日對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易及管理情況進(jìn)行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團(tuán)先后聽取了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局、日本茶業(yè)中央會(huì)的情況介紹，并就兩國有關(guān)茶葉生產(chǎn)、管理方面的情況進(jìn)行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會(huì)社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現(xiàn)代化茶園。日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)對(duì)這次考察活動(dòng)非常重視，精心安排了考察內(nèi)容，亞細(xì)亞技術(shù)交流協(xié)會(huì)事務(wù)局局長村上健先生全程陪同，考察團(tuán)所到之處受到有關(guān)單位的熱情接待。通過考察，讓我們對(duì)日本茶葉產(chǎn)銷情況有了一個(gè)比較全面的了解，學(xué)到了日本發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮我國茶葉比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉出口明確了方向。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。
一、 日本茶葉發(fā)展概況
（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀
日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對(duì)集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。
（二）茶葉加工
日本20世紀(jì)20年代就有簡(jiǎn)單的精揉機(jī)用于茶葉加工，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，制茶機(jī)械已很先進(jìn)，不僅臺(tái)時(shí)產(chǎn)量大，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動(dòng)化的蒸青生產(chǎn)線來完成。一般每套蒸青機(jī)一年僅開工40-50天，由于造價(jià)高，茶農(nóng)以每15-20戶聯(lián)合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價(jià)高達(dá)3萬日元，是機(jī)制茶價(jià)格的10-100倍。
（三）茶園管理
日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢(shì)健壯，單產(chǎn)高，效益好。
1、種植規(guī)格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植1230株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產(chǎn)園樹高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。
2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。
3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時(shí)可以提供足夠的水分。
4、病蟲防治：日本消費(fèi)者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現(xiàn)實(shí)。有關(guān)部門對(duì)市售茶葉的衛(wèi)生檢驗(yàn)是檢測(cè)茶湯，而不是檢測(cè)干茶，所以檢驗(yàn)比較容易過關(guān)。在生產(chǎn)實(shí)際中，農(nóng)藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見病蟲為害狀，卻發(fā)現(xiàn)很多天敵群落，說明在農(nóng)藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學(xué)合理。對(duì)茶樹為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發(fā)生率較低，在用藥方面首先使用生物農(nóng)藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學(xué)農(nóng)藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農(nóng)藥專一性和時(shí)效性的局限，導(dǎo)致防治成本較高。一般可占毛茶產(chǎn)值的10-15％。以為例，平均畝產(chǎn)值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-元/畝）。
關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品JAS標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。
（四）新產(chǎn)品開發(fā)
日本對(duì)茶葉內(nèi)含物的機(jī)理研究有一定深度，所以在茶葉產(chǎn)品的開發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外，新開發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開發(fā)成功罐裝飲料，而且市場(chǎng)銷售量迅速擴(kuò)大。1993年綠茶飲料產(chǎn)量?jī)H26.6萬立升，到已增長到142.1萬立升，8年時(shí)間產(chǎn)銷量增長了5.34倍。茶水飲料已經(jīng)成為百姓生活中解渴和補(bǔ)充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應(yīng)用。三是茶食品。在市場(chǎng)上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上廣受消費(fèi)者歡迎。
（五）茶葉銷售
日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。
（六）茶葉供需
日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進(jìn)口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進(jìn)口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺(tái)灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長空間。
（七）茶文化和茶旅游
日本是文化盛行的國家，比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。
二、考察的收獲與體會(huì)
日本人多地少，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重低。雖然農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%，但他們對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視。12月，針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了新的林政改革大綱，積極推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)行政改革，重新確立了農(nóng)林水產(chǎn)省新的歷史使命：一是保持農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給，爭(zhēng)取食物自給率由目前的40%提高到的45%左右，進(jìn)一步改善飲食結(jié)構(gòu)，要在以大米為主食，保持畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)穩(wěn)定的同時(shí)，適當(dāng)增加水果、蔬菜的消費(fèi)。三是振興農(nóng)山漁村。四是發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的多方面功能。五是保護(hù)培育森林和重要的水產(chǎn)資源。
茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。
（一）區(qū)域布局相對(duì)集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個(gè)主產(chǎn)縣。這三個(gè)縣的茶園面積占全國總面積的64.4%，總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國41.7%，產(chǎn)量占全國的44.1%，茶葉產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上。國家的茶葉研究機(jī)構(gòu)、茶葉機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設(shè)施多分布于此，形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相比之下，我國茶葉分布零星分散，優(yōu)勢(shì)區(qū)域還未形成。
（二）產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產(chǎn)品開發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質(zhì)量和文化品味，而且對(duì)宣傳茶葉，促進(jìn)茶葉消費(fèi)也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費(fèi)水平相當(dāng)高，人均消費(fèi)量是我國的3倍。對(duì)我國來講，加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力相當(dāng)大。
（三）科技含量高。一是茶樹無性系良種比例高達(dá)92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設(shè)施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產(chǎn)高。全國平均單產(chǎn)高達(dá)120公斤/畝，是我國開采茶園平均單產(chǎn)的2倍多。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運(yùn)輸以及加工、包裝都基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，大大降低了生產(chǎn)成本。特別是加工過程管理的工業(yè)化，原料不落地，產(chǎn)品衛(wèi)生得到了保證。
（四）對(duì)茶葉農(nóng)殘問題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于茶葉農(nóng)殘問題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事，自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質(zhì)量是符合標(biāo)準(zhǔn)和安全的。二是國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)的，只要嚴(yán)格按說明使用即可。三是對(duì)于世界某些市場(chǎng)的特殊要求，認(rèn)為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發(fā)展有機(jī)茶，而是實(shí)事求是地認(rèn)為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對(duì)于進(jìn)口的茶葉也是同樣。社會(huì)上沒有人為就農(nóng)殘問題進(jìn)行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產(chǎn)的綠茶，從而保持了茶葉消費(fèi)量的穩(wěn)步增長。
另外，日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動(dòng)向：一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生物工程等高新技術(shù)研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極開發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導(dǎo)增加茶葉消費(fèi)。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
三、幾點(diǎn)建議
我國茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處，都是以生產(chǎn)綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習(xí)慣，對(duì)茶葉的保健功能都有共同的認(rèn)識(shí)。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我國茶葉生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)建議。
（一）實(shí)行區(qū)域化重點(diǎn)開發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹品種改良步伐，大力發(fā)展無性系良種；進(jìn)一步推進(jìn)名優(yōu)茶開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機(jī)械化修剪、機(jī)械化采摘和機(jī)制名優(yōu)茶，加快加工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)；注重品牌建設(shè)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。
（二）加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)茶飲料的生產(chǎn)和開發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價(jià)值。
（三）以客觀科學(xué)的態(tài)度解決農(nóng)殘問題，培育、保護(hù)和擴(kuò)大對(duì)茶葉的消費(fèi)需求。對(duì)茶葉的農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問題，工作上要抓緊，加快推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，但要本著一個(gè)原則，是什么問題就解決什么問題，實(shí)事求是地宣傳，避免人為的不負(fù)責(zé)任的新聞炒作，影響了正常消費(fèi)。同時(shí)，要針對(duì)不同的出口市場(chǎng)，在用藥上可以選擇進(jìn)口國允許的農(nóng)藥品種，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥在茶樹上使用。
（四）加強(qiáng)中日兩國茶業(yè)交流，鞏固擴(kuò)大出口市場(chǎng)。，我國出口茶葉25萬噸，其中出口日本3.96萬噸（綠茶1.2萬噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬噸），日本已超過摩洛哥成為我國茶葉出口第一大國，且賣價(jià)也高于全國平均價(jià)66.4%。同時(shí)由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費(fèi)量正在上升。考察中，也不時(shí)聽到日本茶界及種植戶和農(nóng)協(xié)等擔(dān)心中國茶葉的進(jìn)口會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，應(yīng)該加強(qiáng)同日本政府部門和茶業(yè)界的交流互訪，增進(jìn)理解，消除誤會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)的調(diào)查，注意我國茶產(chǎn)品與日本產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。另外，當(dāng)前要密切關(guān)注日本國內(nèi)因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛(wèi)生法》的事件進(jìn)程與動(dòng)態(tài)，盡早采取對(duì)策，鞏固和擴(kuò)大對(duì)日本的茶葉出口市場(chǎng)。
二○○二年六月二十八日