關(guān)于德國(guó)和法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報(bào)告

　　家的1866名學(xué)生參加了國(guó)際班的學(xué)習(xí)。外國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束回國(guó)后在政府行政部門中普遍擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有一部分畢業(yè)生在外交部門工作，也有一部門分在國(guó)有和私有企業(yè)工作。還有一些人進(jìn)入了政界，有的成為國(guó)家元首或政府內(nèi)閣成員。此外，學(xué)院還積級(jí)參與與國(guó)外雙邊和多邊的國(guó)際合作。每年受委托為外國(guó)公務(wù)員舉辦20多個(gè)培訓(xùn)研討班。法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院與中國(guó)有合作關(guān)系。至今，已有30名中國(guó)國(guó)家人事部選派的國(guó)際長(zhǎng)期培訓(xùn)班學(xué)生。     （三）法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的公務(wù)員教育培訓(xùn)     1.培養(yǎng)目標(biāo)和公務(wù)員的招考     學(xué)院的目標(biāo)是培養(yǎng)法國(guó)國(guó)家行政管理部門中，除工程師職系和專業(yè)技術(shù)人員職系以外的行政管理高級(jí)公務(wù)員。具體目標(biāo)是，一是使國(guó)家重要崗位上的高級(jí)公務(wù)員都經(jīng)過(guò)同一的錄用和培訓(xùn)；二是使國(guó)家高級(jí)公務(wù)員都經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專門行政訓(xùn)練，具備很高的素質(zhì)。學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入以下公務(wù)員高等職系：行政法院、審計(jì)法院、省長(zhǎng)職系、外交和領(lǐng)事職系、經(jīng)濟(jì)對(duì)外擴(kuò)展職系、地區(qū)審計(jì)法庭、行政法庭、財(cái)政監(jiān)督職系、行政監(jiān)督職系、社會(huì)事務(wù)監(jiān)督職系、民事行政官員職系、巴黎市政府行政官員職系。     ena的學(xué)生也不同于一般的普通大學(xué)的招生，在這里全部法國(guó)的學(xué)生（為區(qū)別于外國(guó)留學(xué)生）從他們?nèi)雽W(xué)那天起就成為法國(guó)的公務(wù)員了。他們的所有經(jīng)費(fèi)都是政府投資的，而且他們也是帶薪上學(xué)的。學(xué)院根據(jù)他們職業(yè)生涯的現(xiàn)狀確定他們的第一職務(wù)。畢業(yè)后就職于該轉(zhuǎn)業(yè)的等級(jí)職務(wù)。學(xué)院必須服務(wù)XX年，如感到該職務(wù)或者等級(jí)不滿意，要離開公務(wù)員的位置他們必須償還學(xué)費(fèi)。這里的學(xué)員入學(xué)資格是通過(guò)三種會(huì)考后取得的，一種是面向當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生的會(huì)考，也就是從大學(xué)生中選拔公家公務(wù)員，二是面向全體法國(guó)公民大眾的的會(huì)考，目的是在更大范圍內(nèi)選拔人才。三是面向現(xiàn)在任公務(wù)員的會(huì)考，目的是在公務(wù)員中選拔高層次公務(wù)員，是國(guó)家公務(wù)員制度更加民主化。以上一二兩種形式的會(huì)考又稱為外部會(huì)考競(jìng)爭(zhēng)，第三種形式的會(huì)考稱為內(nèi)部會(huì)考競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部考試即對(duì)面向在職公務(wù)員的考試，這類考試對(duì)文憑沒(méi)有特殊要求，但條件通常是要求有5年以上的公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)，年齡放寬到50歲；外部考試則對(duì)所有人開放，根據(jù)報(bào)考的級(jí)別和專業(yè)不同，通常有文憑要求和年齡限制。在考試之前，公職人事部要在政府和部委公報(bào)上發(fā)布消息、刊登廣告，詳細(xì)介紹考試的規(guī)則、范圍、時(shí)間和地點(diǎn)。考試一般分筆試和口試，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、行政法規(guī)等等。考場(chǎng)保證封閉和安全，不允許出現(xiàn)不規(guī)范行為，如果發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)舞弊現(xiàn)象，除當(dāng)事人受到嚴(yán)厲的處罰外，將取消全部考試成績(jī)。考試成績(jī)由評(píng)審委員會(huì)核定，并在政府和部委公報(bào)上公之于眾，一切做到公正、公開、透明。     通過(guò)以上會(huì)考招聘制度，使得法國(guó)公務(wù)員打破了以往主要在巴黎的地理界線，在社會(huì)層次上更具有代表性，在地理范圍上更具有廣泛性。為了保證公民參加公務(wù)員選拔的會(huì)考，法國(guó)各大區(qū)都設(shè)立了政治學(xué)院，為在校的大學(xué)生提供參加招考公務(wù)員會(huì)考的預(yù)科學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)學(xué)金，為使在職的公務(wù)員能在會(huì)考中取得較好的成績(jī)，凡是有學(xué)歷的，政府提供一年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)，沒(méi)有學(xué)歷者，政府提供二年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)。學(xué)院在會(huì)考錄取學(xué)員時(shí)，有一套特別的挑選和競(jìng)爭(zhēng)的程序，從口頭到寫作來(lái)進(jìn)行對(duì)各科的官法的測(cè)試，主要測(cè)試的是國(guó)際關(guān)系、社會(huì)事務(wù)、公共財(cái)務(wù)、常用知識(shí)、公共法律等。這個(gè)程序?qū)⒊掷m(xù)三個(gè)月。最難的是口試部分的測(cè)試是一項(xiàng)公共測(cè)試，在這項(xiàng)在45分鐘測(cè)試中，參賽者將會(huì)被問(wèn)到所有能想到的科目并進(jìn)行回答，包括人的個(gè)性和行為動(dòng)機(jī)。每項(xiàng)測(cè)試由一個(gè)獨(dú)立的有權(quán)威的評(píng)審團(tuán)進(jìn)行測(cè)評(píng)，而且1所有的ena的測(cè)試均在一種秘密和匿名的方式下進(jìn)行批閱。現(xiàn)在我們的錄取比例是10：1，近年來(lái)有下降的趨勢(shì)，這反映了與私人部門的薪水相比，公眾部門薪水的下降。倫理在我們的選拔學(xué)員中是重要的尺度。學(xué)校的格言是服務(wù)于國(guó)家而不是變成權(quán)利的雇傭。我們?cè)谖覀冮L(zhǎng)時(shí)間的口頭測(cè)試中將測(cè)試參加者的動(dòng)機(jī)和倫理。據(jù)他們所說(shuō)，在他們的學(xué)校從來(lái)沒(méi)有一例政治的或不好的影響。     每年大約有100到120個(gè)法國(guó)學(xué)生，是一個(gè)分散的群體。他們中有一半是在經(jīng)歷至少四年的高等教育之后直接進(jìn)入此學(xué)校的，一般都取得了幾個(gè)學(xué)位。另外一部分學(xué)員是從國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)中層梯隊(duì)中有最少五年工作經(jīng)驗(yàn)人中招收的，還有數(shù)量很少的一部分是有8年工作經(jīng)驗(yàn)但未取得學(xué)位的成員。這三部分成員走到一起組成一個(gè)班級(jí)。年齡分布從二十多歲到五十多歲，婦女大約占30%。     2.學(xué)院的培訓(xùn)課程     院的教學(xué)圍繞三種培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行：公共課程的培訓(xùn)；注重實(shí)際研究和集體研討方式的培訓(xùn)；個(gè)性化的培訓(xùn)。     （1）公共課程的培訓(xùn)     公共課程的培訓(xùn)是指向?qū)W生提供他們?cè)诮窈蟪袚?dān)重要責(zé)任的工作中必不可少而且必須掌握的基本知識(shí)和工具，同時(shí)開發(fā)學(xué)生的首創(chuàng)精神。課程分為幾個(gè)教學(xué)進(jìn)程，教學(xué)要求統(tǒng)一，課程安排要求有助于各個(gè)行政部門的融會(huì)貫通和他們之間的交流。公共課程的培訓(xùn)有以下7個(gè)課程：地方行政管理；共同體程序和事務(wù)；公共管理（及傳播、談判和人力資源管理）；經(jīng)濟(jì)分析和決策實(shí)例；行政管理和司法問(wèn)題；預(yù)算和稅務(wù)問(wèn)題；國(guó)際問(wèn)題和外交行動(dòng)。     1）地方行政管理     這個(gè)課程旨在讓學(xué)生深入了解和學(xué)習(xí)法國(guó)地方行政管理的方法和實(shí)際操作。地方行政管理包括國(guó)家權(quán)力分散后在地方的派出機(jī)構(gòu)的工作與地方議會(huì)政府（市鎮(zhèn)及其聯(lián)合體、省和大區(qū))工作的友好相處和協(xié)調(diào)。課程設(shè)置同時(shí)包含了國(guó)家行政管理和地方議會(huì)政府行政管理的內(nèi)容，因?yàn)閲?guó)家的權(quán)力下放政策已使國(guó)家和地方議會(huì)政府根據(jù)各自的職責(zé)行使行政管理的權(quán)力，地方議會(huì)政府也已承擔(dān)了公共服務(wù)管理和實(shí)施國(guó)家政策的重要角色。課程的教學(xué)方式主要是講座，為以后的案例分析和概況課程作準(zhǔn)備，使學(xué)生對(duì)行政管理實(shí)例首先有一個(gè)清楚的了解和明確的定位。學(xué)校還安排學(xué)生選擇性地參加一些有關(guān)地方行政管理經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)活動(dòng)，如：有關(guān)地方行政管理的講座、地方行政法庭和審計(jì)法庭的開庭、地