關于德國和法國公務員培訓教育工作的考察報告

　　這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓國家公務員的國立行政學院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務員的培訓教育有了一個較為清晰的了解和認識。     一  德國教育和德國公務員培訓教育     （一）德國教育基本情況     德國的教育深受德國聯邦體制的影響，雖然《德意志聯邦共和國基本法》規定“整個學校教育在國家監督之下”，按照德意志聯邦共和國的聯邦制結構，教育事業的管轄權在聯邦和各州之間進行分配。也就是由聯邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務教育、組織形式以及考試的承認等問題作出具體的規定。但具體執行主要是各州，聯邦并無實際的教育管理權。從1969年開始為了協調全國教育事業，聯邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯邦先后建立了一些教育機構，主要有：常設各州教育部長會議、聯邦教育和科學部、聯邦與州教育計劃委員會等。德國實行的是免費教育，從小學到大學，學生都不用交學費，不但國立的學校可以得到國家的補貼，凡是國家承認的私立院校，其花費也享受國家相當大比例的補貼。     目前，德國實行的是12年義務教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務教育。其中9年的全日制學校的學業是必須完成的，如果不能繼續全日制普通學校或者全日制職業學校的學業，那幺其余3年也必須上非全日制職業學校。所有公立學校都是免費的。     除了基礎教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權利。這種教育體系為德國的發展提供了強大的人力資源。目前，德國的國立高等院校。基本上都是州設設立的。只有幾所私人和教會辦的大學；聯邦國防軍的大學以及德國聯邦公共行政管理學校是聯邦舉辦的。德國的高等教育品質卓越、享譽全球。德國現有高等院校300多所、綜合大學80多所、應用技術大學130多所、藝術音樂院校40多所，涵蓋專業400多個，學生注冊人數約190萬，其中外國學生135，000人。德國大學沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規模大小的不同，任何一所大學都有自己的特色。德國大學一般不設學士學位，學生完成學業后直接獲得碩士學位。德國的高等教育師的德國成為一個科學之國，直到世界二次大戰為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學獎獲得者中，德國人占16人。根據德國的基本法規定，整個德國的教育事業置于國家的監督之下，教育制度非常嚴格，因此，德國的學位在世界上享有崇高的聲譽。     （二）德國聯邦公共行政管理學院和公務員的教育培訓     4月20日，我們一行8人在德國icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特～州的布呂爾市。德國聯邦公共行政管理學院（以下簡稱為聯邦高專）就坐落在這座城市里。這是德國唯一的聯邦舉辦的專門培養和培訓各類公務員的高等學校。學校的基礎部主任、基礎課教師艾德姆先生和專業部主任、專業教師，同時又是XX年波恩市下屬的特羅斯托夫（dusseldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負責接待我們。由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經認識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。     艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學校的基本情況。德國的教育制度從不同的側面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業和人生與教育制度相關的劃分方法。這就是教育與職業生涯系統的教育制度和教育與專業技術職務系統的教育制度。德國的教育主要是專業技術職務系統的教育。人們通過從小學到高中再到大學，學到專業技術，在社會上和企業里獲得一定的專業職務，在這一系統里發展靠的是技術水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業生涯系統分為四個如同梯子一樣的階梯。學習1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學習6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。學習在10-13年的為優秀階梯，是可以做運用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據工作時間、閱歷、經驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯邦公共行政管理大學就是屬于德國職業生涯系統培養優秀階梯人才的學校。為聯邦機關培養非技術性的高級運用法律的公務員，向學員傳授從事公務員職業生涯中必需的科學知識與工作方法，以培養其實際的工作能力。     聯邦高專自1979年成立至今，已經有5萬2千名學員～完成學業，目前在校學員有6千3百名，專職師資力量354名。目前德國聯邦政府有5000多名公務員，幾乎都是這里培養的，各州政府的公務員也主要來自聯邦高專。可以說這里是當代德國培養政治家的搖籃。學校的招生面向聯邦及各州的行政部門，為公職管理部門培養非技術性的行政官員，包括公共內務行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務于地球物理咨詢服務、公共安全、社會保險、農業社會保險部門。行政高等學校與其它高等學校不同，不進行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養對象的人才能進入其中就讀。在行政高等專科大學就讀的學生是試用期的國家公務員。一般來說是具備了高中畢業或同類學校畢業水平，符合國家公務員條件和就職部門的特殊條件，已經被國家機關錄用的人員。     聯邦高專有一只遍布全國的教育網絡，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業區分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設有總系，負責內政綜合管理系、聯邦邊防警察系、公安系和氣象預報系的基礎課程教學。內政綜合管理系也設在總校里，該系負責專業課教學。聯邦邊防警察系設在呂貝克市，公安系聯邦情報專業設在哈爾市，氣象預報系設在郎根市

　　，以上細的所在地負責專業課教學。聯邦軍事管理系和工作管理系設在曼海姆，外交系設在波恩，財政管理系設在明斯特，農業社會保險系設在卡塞爾，公安系刑警專業設在威斯巴登，公安系憲法保護局專業設在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設在柏林，他們即負責基礎課教學又負責專業課教學。     關于聯邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業務主管雙軌制管理的體制。聯邦內政部為主聯合有關業務部局組成監理委員會，建立委員會任命校長，校長向監理委員會報告工作。聯邦各有關業務部局組成校務委員會作為校長的業務咨詢機構，同時還負責指導各系的教學工作。在校長以下設中心領域委員會、教學領域基礎課程、科學性工作和中心管理等職能部門管理聯邦高專。     關于課程，聯邦高專的教學管理與課程設計，深受德國雙元制教育理念的影響。每屆學生共學習1440小時，其中基礎課程學習和實踐性課程各占720學時。每學年第一學期在校進行理論學習，第二學期就到所錄用的政府機關實習。其中基礎課程共有7個領域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎知識80學時，占11.1%；行政管理方面的法律基礎知識，主要是行政管理法、民法、公務法，194學時，占26.9%;行政管理方面的國民經濟和財政經濟基礎知識116學時，占16.1%；行政管理方面的企業經濟基礎知識，組織機構和信息加工100學時，占13.9%;以上四個領域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。如果有兩門課程不及格，就不能畢業了。行政管理的社會科學基礎知識，心理學，社會學，教育學50學時，占6。9%；專業對口的工作領域課程100學時，占13.9%；多專業領域的教學課程80學時,占11。1%；這三個領域的課程只需要口試。     關于教學，這里的學生必須按時上課。與普通大學相比，其自由度相對較少。高等專業學院的一個學年也分為兩個學期，分別為冬季學期和夏季學期，但上課的時間（包括冬季學期和夏季學期）要比大學長得多，一般為36周。教學形式基本主要是：講課、練習、研討班、實習。這些教學形式貫穿于包括基礎階段和主課階段，也稱專業課階段的整個學習過程中。在德國聯邦高專里，各專業系只決定學生必須修滿的課程數，并不替學生制訂課程表，學生在每學期初根據自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學習計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學助教或者高年級的同學請教。講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點、重點或者講課者覺得自己特別有心得的內容，學生必須通過課外閱讀補充課堂上所學的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進行討論或提問，但在一些規模較小的專業課上，教授往往允許學生在聽不懂的情況下當場提問，但不展開討論。德國高校的課堂教學氣氛相對來說比較輕松，特別是專業課，教授從不點名，學生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學形式，主要培養學生的獨立思考能力、表達能力和參與精神。教授一般會在學期初開列一張本學期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內容相關，而往往與教授的研究課題有關，有些題目是跨學科的，甚至是相當領先的，有興趣的學生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當然，如果學生有好的題目建議，教授也會采納，并補在題目清單上。登記并講的學生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎上擬定提綱，寫出發言稿，內容要求能羅列各種觀點和思路，但并不強求作出結論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學生等）都可以各述已見，進行辯論。     關于實習，實習是德國聯邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業要求學生在入學前已在企業或行政機關中實習過，具有該專業的基本的實踐知識。從廣義上講，實習既包括在校外企業或機關中實習，也包括在實驗室、工地、計算機旁以及在任何一個地方學習科學的工作技術和研究方法，對于自然科學、工程科學以及一部分經濟、社會和地球科學的學生是必修的內容，學生必須在主課階段完成一至幾次的專業實習，不同的高校、不同的專業對實習的要求也不一樣，有些專業還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。     二、法國教育與公務員的培訓教育     （一）法國教育基本情況     法國教育是一種比較復雜多樣的教育體制。6－16歲為義務教育。公立小學和中學實行免費教育，小學和初中使用的教材也免費提供。高等學校除私立學校外，一般只繳納少量注冊費。小學入學率100%。學前教育在公立和私立的幼兒學校、幼兒班中進行。初等教育學制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業技術教育兩類。普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業技術教育近年來發展較快，主要包括技術高中、職業高中、藝徒培訓中心、就業前教育適應班4種類型和層次。高等教育分為綜合性大學、高等專業學院、高等技術學校和承擔教學任務的科研教育機構4類。現有71200所小學和中學，教師和學生比例1比16；有90所大學、3600所高等專業培訓學校，教師和學生比例1比30。XX年教育預算為3881億法郎，約占國家總預算的26%。1999－XX年在校人數：學前、小學、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。     法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國歷史最悠久、規模最大的綜合性大學。法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國歷史最悠久、規模最大的綜合性大學。  法國高度重視科學研究和發展工作，專業研究人員達30多萬人，XX年科研預算經費達558.7億法郎，主要領域包括生命科學、空間、數學、物理等。     （二）法國公務員與法國國立行政學院的基本情況     4月28日上午，我們考察團一行8人，在德國宜