歐盟三國公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

　　根據(jù)中歐公共管理項(xiàng)目子項(xiàng)目四的計(jì)劃安排,200*年5月14日至28日,以國家行政學(xué)院培訓(xùn)部主任谷昀為團(tuán)長的中國國家行政學(xué)院培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進(jìn)行學(xué)習(xí)考察.考察團(tuán)應(yīng)邀走訪了三國的一些公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),參加了一些培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí),與三國同行交流了公務(wù)員培訓(xùn)的情況和經(jīng)驗(yàn).通過考察學(xué)習(xí),考察團(tuán)了解了歐盟一些主要國家公務(wù)員培訓(xùn)方面的基本情況,學(xué)習(xí)了三國公務(wù)員培訓(xùn)的一些主要經(jīng)驗(yàn),比較圓滿地達(dá)到了預(yù)期的考察學(xué)習(xí)目的.

　　一,芬蘭公共管理學(xué)院基本情況

　　芬蘭公共管理學(xué)院的組織形式及運(yùn)作特點(diǎn):

　　芬蘭共和國位于歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機(jī)構(gòu)由中央政府(包括30個(gè)部委或中介組織),5個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)和444個(gè)地方自治政府組成.公務(wù)員總數(shù)為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫(yī)生,市政人員及司機(jī)等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國實(shí)行高稅收,高福利政策,教育,醫(yī)療全部免費(fèi).芬蘭公共管理學(xué)院由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理(財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算決算,也負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)編制),是國家級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn),咨詢和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)公司,也是唯一的中央公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),英文簡稱"haus".全院有全職教師65人,其中50人具有培訓(xùn)師資格,培訓(xùn)師具備獨(dú)立組織承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的能力,兼職教師300多名.

　　"haus"成立于1971年,當(dāng)時(shí)名為國家培訓(xùn)中心;1987年改制為行政發(fā)展中介組織,開始實(shí)行市場(chǎng)化,市場(chǎng)化的培訓(xùn)份量逐年增加,中央財(cái)政支持逐年減少,到80年代末,完全市場(chǎng)化;1995年又一次改制為芬蘭公共管理學(xué)院,XX年再次改制為公共管理學(xué)院有限公司,產(chǎn)權(quán)由國家控股60%,赫爾辛基咨詢集團(tuán)有限公司控股40%.

　　"haus"設(shè)立董事會(huì),由董事會(huì)負(fù)責(zé)管理;董事會(huì)主席為學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo),由財(cái)政部一名高級(jí)顧問擔(dān)任,董事會(huì)成員由財(cái)政部統(tǒng)一任命.董事會(huì)下設(shè)管理主任一名,負(fù)責(zé)學(xué)院日常工作;下設(shè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),后勤管理部,咨詢與培訓(xùn)部和國際項(xiàng)目培訓(xùn)部(后三個(gè)部各設(shè)主任一名).咨詢與培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)中央政府,地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生等部門的公務(wù)員培訓(xùn);國際項(xiàng)目培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者,行政法,行政管理服務(wù)和國際項(xiàng)目培訓(xùn).

　　財(cái)政部每年給"haus"下達(dá)一定創(chuàng)收指標(biāo),所有的培訓(xùn)實(shí)行項(xiàng)目制,一個(gè)項(xiàng)目組由一名培訓(xùn)管理者和一名助手組成,全院共有20多個(gè)項(xiàng)目組,項(xiàng)目組人員基本固定,項(xiàng)目組實(shí)行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創(chuàng)收任務(wù),定向是每個(gè)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或某一部門的培訓(xùn)工作.

　　多年來,"haus"經(jīng)過不懈努力,逐漸發(fā)展成為芬蘭培訓(xùn)高素質(zhì)公務(wù)員和為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽(yù)."haus"歡迎任何級(jí)別的公務(wù)員自愿來"haus"培訓(xùn),它總是力圖把最好的培訓(xùn)方法用在最適合的培訓(xùn)課程上,增強(qiáng)公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí),責(zé)任意識(shí)和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力.

　　"haus"實(shí)行完全市場(chǎng)化的培訓(xùn),服務(wù)對(duì)象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國際項(xiàng)目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務(wù)項(xiàng)目劃分,咨詢和公共行政管理培訓(xùn)30%,對(duì)外培訓(xùn)50%,國際項(xiàng)目15%,其它5%.XX年,培訓(xùn)班次總計(jì)200多個(gè),參訓(xùn)學(xué)員8000多人,咨詢?nèi)湛傆?jì)1500多天次,流轉(zhuǎn)額830萬歐元,稅前利潤60萬歐元.

　　(二)"haus"組織公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)組織有以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié):

　　1,培訓(xùn)需求分析.培訓(xùn)需求包括國家,組織,不同公務(wù)員群體和個(gè)人等四個(gè)層次需求.首先要滿足國家需求,考慮國家要解決什么問題;其次是了解組織的需求,根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,組織內(nèi)部要進(jìn)行哪些改革,需要做什么專題培訓(xùn);然后才考慮不同公務(wù)員群體和個(gè)人的需求.

　　培訓(xùn)需求信息來源有五個(gè)方面:一是政府部門最近改革動(dòng)向;二是國家最新的立法;三是組織內(nèi)部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓(xùn)需求信息;五是通過發(fā)放問卷調(diào)查,征求意見表的方式,分析統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)需求信息.