公共管理碩士論文開題報告范文最新

　　國外林業產權研究更多地集中在對森林資源所有制的研究及評價上。所有制是要解決森林資源產權的主體問題，回答誰將擁有對森林資源的實際控制能力。 以下就是公共管理碩士論文開題報告范文。

　　討論所有制問題的目的在于研究不同所有制形式的利弊，尋求最佳的制度安排。各國對所有制形式的劃分一般可分為以下三種形式：私人產權、國家產權、共同產權、。

　　西方學者總體上對私人產權持肯定和鼓勵的態度。根據完全競爭理論，私人產權是社會福利最大化的必要和充分條件。由于生產要素的私人所有，所有者不受任何干擾和限制，他可以任意處置其資產，受利益機制驅動，所有者總是將資源用于最高、最有價值的用途，從而對社會利益做出最大貢獻。但也有個別人對林業這個特定領域的私人產權安排的效率產生異議。bromley 專門撰文指出，在私人產權形式下，存在著能否保障足夠的公共物品和無價格產品供應問題;此外，林業投資的長期性對私人投資也缺乏足夠的吸引力，私人在造林、護林方面的積極性不足，存在利用過度和投資不足傾向。

　　專家們對共同產權制度也褒貶不一。共同產權悲劇理論、鄉村林地謬誤理論認為，集體勞動有著致命的缺陷，由于缺乏有效的監督與績效衡量，在共同產權安排下的成員有偷閑、搭便車的傾向。同時，在這種產權形式下的森林不可避免地會退化，會遭到破壞。解決的辦法是向私人產權形式轉移。但贊成共同產權安排的學者認為，共同產權可將資源作為一個整體來經營，以消除為數眾多的個人經營戰略帶來的不利影響;可形成集體力量與外界對抗，排除團體以外他人的干擾等等。

　　總之，西方產權理論對森林資源的國有化和集中統一控制多持懷疑和批評態度。普遍認為，作為國家代理機構的政府部門并不受利潤最大化激勵機制驅動，計劃并不根據收益狀況來制定，因而不會追求從資源中創造最大價值，往往忽略資源發展的投資機會;大量的森林資源國有化常常超出政府實施有效管理的能力，導致資源配置效率低下。

　　現實中并不存在一種能盡善盡美地解決所有問題的產權制度安排，那種認為只有某種產權制度是最理想狀態的看法正在被拋棄。peter 認為，現實只能是包括一切產權形式的共存或混合狀態。

　　目前，各國實行森林資源多種所有制，而且林權穩定，私有林所占比重大都在50%以上。德國規定，國家建設占用私有林，從國有林劃給林份質量相近的同等面積的國有林，或作價補償。日本為鼓勵私人造林，其造林、育林費用由國家補助70%，地方政府補助20%，森林法明確規定法律保障法定的私有林木所有權不受侵犯。其他國家也都對類似情況有相同或相似的規定。

　　隨著實踐的不斷深入，人們日益認識到所有權的穩定與轉換是影響森林資源有效保護與可持續發展的一個關鍵性內在因素。20世紀80年代以來，一些主要林業國家開始重新考慮改革森林所有權政策。andy white等對占世界森林總面積93%的主要林業國家的森林所有權進行了回顧后指出：越來越多的跡象表明，森林的管理和保護是與權屬安全和獲取森林經濟潛力的收益權緊密相連的，政府今后將逐步把經營公有林的責任和權利下放給當地社區。

　　聯合國糧農組織最新的《世界森林狀況(2017)》對森林公共管理的權利下放問題進行了專門闡述。截止到目前的情況來看，一些有成效的努力已經加強了當地的參與，提高了當地分享森林收入的比例，從而促使更好地提供森林產品與服務以及提高森林的可持續性。然而，也帶來了一些風險與新的問題：(1)部分地方政府缺乏責任心以及機構能力不足可能導致濫用職權;(2)財政資源的緊迫需求可能加快毀林的速度;(3)外部性成本可能落在某個特定區域或社區群體上，而不是落在作為整體的社會上;(4)新法律可能阻礙資源管理的習慣做法和當地模式;(5)決策可能沒有有效地傳達到地方層面;(6)有些群體特別是弱勢群體的利益可能沒有得到充分考慮。