進一步完善財政體制的決定例文
一、進一步完善市鄉財政體制的必要性
目前，我市市鄉財政體制是xx年制定的，適應了當時我市經濟社會發展實際。十年來，原有財政體制對我市經濟發展起到了積極的作用，隨著全市經濟社會快速發展，鄉鎮區稅收逐年增長，實力明顯增強，可用財力穩步增加。十年來，國家相繼出臺了關系國計民生的重大政策，取消農業稅、實行農村義務教育保障機制改革、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村醫藥衛生體制改革、規范機關事業單位人員津貼補貼，初步構建起了較為完善的公共財政服務體系。政策實施也給我市財政調控能力帶來了壓力，原有財政體制已不適應目前經濟社會形勢的發展。為合理配置資源、激勵發展、調控經濟，進一步增強市級保障運行的能力，促進財政經濟健康、協調、可持續發展，提供有力的體制、機制保障，有必要對現行財政體制進一步完善。
二、進一步完善市鄉財政體制的基本原則
(一)保持現有財政體制相對穩定。在現行財政體制框架內，進一步完善市鄉財政體制，維持現行財政體制基本不變。
(二)促進發展，有利公平。發揮財政體制的引導和調節作用，促進非農產業生產要素優化配置、資源合理流動和市場正常競爭機制，實現有條件的鄉鎮區加快發展。同時，按照公共支出均等化要求，保證鄉鎮區財政基本支出需要，縮小鄉鎮區間基本公共服務能力差距。
(三)關系簡明，相對穩定。市對鄉鎮區的財政體制力求簡明，算賬簡便，易于執行和操作，并保持相對穩定。
(四)因地制宜，分類確定。根據不同鄉鎮區經濟狀況和發展潛力、財政收入和財力水平，分別實行不同的財政體制。
三、進一步完善市鄉財政體制的主要內容
(一)鄉鎮區分類
根據以前年度市對鄉鎮區轉移支付分類情況及目前鄉鎮區財力水平，對全市各鄉鎮區劃分為三類，同一類鄉鎮區實行相同的體制上解與補助政策。
一類鄉鎮區：財力水平較好的鄉鎮區，含廉州鎮、崗上鎮、丘頭鎮、開發區4個鄉鎮區。
二類鄉鎮：財力水平適中的鄉鎮，含興安鎮、常安鎮、梅花鎮、南董鎮、九門鄉、張家莊鎮、南孟鎮7個鄉鎮。
三類鄉鎮：財力水平較低的鄉鎮，含賈市莊鎮、南營鎮、增村鎮、西關鎮4個鄉鎮。
(二)完善市與鄉鎮區的支出責任
在原體制劃分的各級支出責任的基礎上，進一步完善市級對鄉鎮區的農村義務教育保障機制改革、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村醫藥衛生體制改革等保障公民基本生存和發展權益的支出責任，各鄉鎮區按相關政策承擔相應的配套資金。
(三)加大對鄉鎮區的轉移支付力度
一是對農村稅費改革等轉移支付補助，市按照規范的轉移支付辦法全部落實到鄉鎮區。二是對國家統一調整工資津貼等大的增支因素，市根據上級補助和本級財力情況，對鄉鎮區適當給予轉移支付。三是對一般社會發展和經濟建設等大的專項支出，市根據具體情況給予專項轉移支付。
(四)調整鄉鎮區體制上解
1.一類鄉鎮區按本轄區當年公共財政預算收入的40%上解市財政(丘頭鎮不含化工園區收入部分、開發區不含煙廠收入部分)。
2.二類鄉鎮按本轄區當年公共財政預算收入的20%上解市財政。
3.三類鄉鎮取消原體制上解，市財政不再集中鄉鎮財力。
(五)調整鄉鎮區體制補助
1.一類鄉鎮區根據基礎設施建設等社會經濟發展的需要，在新增上解財力中給予適當補助。
2.二類鄉鎮“三稅”上解石市部分由市財政全額補助鄉鎮，結算后由市財政統一上解石市財政。依據同類鄉鎮平均財力水平及人均財力水平，在新增上解財力中給予適當補助。
3.三類鄉鎮“三稅”上解石市部分由市財政全額補助鄉鎮，結算后由市財政統一上解石市財政。依據同類鄉鎮支出情況，給予定額補助。
四、其它相關問題
1.煙廠利益分配問題。煙廠收入統計到開發區，車船稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等由開發區與高新區按占地比例分享88.57%，其它地方留成部分由市本級專享。
2.煉油廠及其附屬企業地方留成部分由市本級專享。
3.化工基地企業利益分配問題。化工基地產生的稅收統計到丘頭鎮，地方留成部分市由本級專享。
4.各鄉鎮區城建稅由市本級專享，市財政統籌安排城建項目支出。
5.耕地占用稅、契稅收入分配問題。對于鄉鎮區組織的耕地占用稅、契稅收入，實行耕地占用稅、契稅返還鄉鎮區，納入鄉鎮區公共財政預算收入之中。
6.非稅收入分配問題。對于鄉鎮區組織的非稅收入，全額上繳市財政。入庫后，污水處理費全額返還鄉鎮區，其它收入按93%返還鄉鎮區。
7.土地出讓收益問題。對于鄉鎮區因土地轉讓取得的土地出讓收益，由市財政統一安排。
8.轉移支付及其它補助。為方便結算，目前市對鄉鎮區的轉移支付及其它補助，統一歸并為體制補助。
9.體制年限問題。本體制自xx年1月1日起執行，暫定三年。執行過程中，如遇中央、河北省、石家莊市調整財稅體制，市對鄉鎮區將相應進行調整。
10.以前出臺的財政體制內容與本決定不符的，以本決定為準。