中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定

　　（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農村綜合改革，二○一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業(yè)建設機制。

　　四、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

　　（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜，建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區(qū)資金配套。產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產糧大縣建設，確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。