以“三個代表”為指導(dǎo)努力搞信訪工作

　　以為指導(dǎo)努力搞信訪工作       當(dāng)前用重要思想分析信訪形勢，剖析信訪現(xiàn)象，正確認(rèn)識群眾信訪，搞好信訪工作，解決實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益，應(yīng)從三個方面著手。 一、用的思想，正確對待群眾信訪問題。一是要協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與群眾的利益關(guān)系；二是協(xié)調(diào)好干群關(guān)系；三是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾承受能力的關(guān)系。   二、用的思想，正確看待信訪量增加問題。應(yīng)當(dāng)全面地、客觀地、辯證地看待當(dāng)前信訪形勢，不能簡單地把信訪量的增加或減少作為衡量信訪工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以為信訪數(shù)量增加就形勢不好，而應(yīng)拿出實(shí)際行動來化解矛盾，解決問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體工作中，體現(xiàn)在“ 一升 兩降”的指標(biāo)上，即信訪辦結(jié)率上升，重信重訪率和越級集體上訪量下降。   三、用的思想，正確處理集體訪問題。對待群眾集體上訪應(yīng)以疏導(dǎo)為主，控制為輔，在日常的信訪中應(yīng)抓好三方面：一是把信訪工作的立足點(diǎn)放在疏通信訪渠道、解決實(shí)際問題上；二是把信訪工作的著力點(diǎn)放在基層，將信訪問題解決在基層；三是把信訪工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)群眾依法上訪上。   正文： “ ” 重要思想不僅對于當(dāng)前加強(qiáng)信訪工作是有力的推動，而且   對于在新時(shí)期、新形勢下，總攬信訪工作全局，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好信訪工作的責(zé)任感和自覺性，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。各級黨委、政府和信訪部門，要深刻認(rèn)識 “ ” 重要思想對指導(dǎo)信訪工作的重大理論和實(shí)踐意義，自覺運(yùn)用 “ ” 重要思想指導(dǎo)工作，努力把我省信訪工作提高到一個新水平。當(dāng)前，用 “ ” 重要思想分析信訪形勢，剖析信訪現(xiàn)象，是正確認(rèn)識群眾信訪，搞好信訪工作，解決實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益的根本保證。   一、用 “ ” 的思想，正確對待群眾信訪問題       隨著改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、精神面貌、思想觀念和行為方式，都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，作為社會各種矛盾綜合反映的信訪活動，也隨之活躍起來。如何正確看待群眾的信訪問題，如何正確把握信訪工作，已成為各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問題之一。用 “ ” 重要思想來衡量，就可以使我們清醒地看到：在新時(shí)期，群眾信訪正好反映了他們對黨和政府的信任；反映出廣大人民群眾關(guān)心國家的改革與發(fā)展，民主意識、參政議政能力增強(qiáng)了；反映了我們黨和政府傾聽群眾意見，勇于改進(jìn)工作的廣博胸襟。這是生動活潑的政治局面的體現(xiàn)，說明了搞好信訪工作有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于各項(xiàng)工作的開展。按照 “ 實(shí)現(xiàn)好。發(fā)展好、維護(hù)好人民的利益 ” 的要求，我們要滿腔熱情地對待群眾來信來訪，并在信訪工作中注意把握好幾方面關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與群眾的利益關(guān)系。一方面要通過改革發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；另一方面要通過信訪渠道引導(dǎo)群眾正確對待國家。集體、個人三者關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中自身利益的得失，堅(jiān)定改革信念，把改革引向深入。二是協(xié)調(diào)好干群關(guān)系。各級黨委政府要通過做好信訪工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部擺正主仆位置，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受群眾批評監(jiān)督，以此改善黨群、干群關(guān)系，確保黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)。三是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾承受能力的關(guān)系。要通過處理信訪問題，掌握好群眾的承受能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。   二、用 “ ” 的思想，正確看待信訪量增加問題。   應(yīng)當(dāng)全面地、客觀地、辯證地看待當(dāng)前信   訪形勢，不能簡單地把信訪量的增加或減少作為衡量信訪工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也不能   以為信訪數(shù)量增加就是形勢不好。信訪量的增減只是社會矛盾一種客觀體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面的矛盾將長期存在，特別在新時(shí)期，信訪現(xiàn)象是和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以及群眾承受能力的程度息息相關(guān)，其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，這些問題都關(guān)系到群眾切身利益，影響到社會各階層。再從社會發(fā)展角度看，改革發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，許多社會矛盾可以通過改革發(fā)展得到解決，而在改革與發(fā)展過程中又會產(chǎn)生新的矛盾。已經(jīng)發(fā)生的問題解決了，新的問題又將出現(xiàn)；舊的矛盾解決了，新的矛盾還將產(chǎn)生，伴隨而來的信訪活動永遠(yuǎn)不會消失。由此決定了信訪活動的普遍性和長期性。既然社會矛盾將長期存在，在工作中就不能簡單地以信訪數(shù)量的多少來衡量工作的好壞，而是應(yīng)當(dāng)拿出實(shí)際行動來化解矛盾，解決問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體工作中，解決矛盾應(yīng)體現(xiàn)在 “ 一升 兩降 ” 的指標(biāo)上，即信訪辦結(jié)率上升，重信重訪率和越級集體上訪量下降。信訪辦結(jié)率上升了，說明我們解決矛盾的力度大了；重信重訪率和越級上訪率下降了，說明群眾的正當(dāng)合理要求得到正確處理，矛盾及時(shí)就地化解了。因此，只有面對予盾，揭示矛盾，分析矛盾，解決矛盾，化消極因素為積極因素，把矛盾化為動力，化為生產(chǎn)力，才能推動整個社會健康、穩(wěn)定地發(fā)展。       三、用 “ ” 的思想，正確處理集體訪問題。 ”   要高度重視群眾越級集體上訪的問題。   對待群眾集體上訪，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，控制為   輔、疏導(dǎo)教育解決問題，才是化解矛盾使群眾   息訪為根本途徑。一味地采用控與培的辦法，   容易激化矛盾，引起群眾情緒對立，使原本較   容易解決的矛盾和問題復(fù)雜化，即使將矛盾   暫時(shí)控制住了，也只是治標(biāo)不治本。只有通過   耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，群眾的情緒真正理順了，思想通了，信訪問題也就有了解決的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也必須看到，由于一些上訪群眾文化水平低、法制觀念淡薄、思想觀念陳舊、組織紀(jì)律散漫等自身因素，上訪中可能會出現(xiàn)一些越軌行為。在耐心勸說無效的情況下

　　，依照《信訪條例》《治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)采用控制的手段也是必要的。當(dāng)然，群眾集體上訪屬于人民內(nèi)部矛盾，化解的辦法應(yīng)區(qū)別于突發(fā)性群體事件，在處理時(shí)，應(yīng)努力做到 “ 宜解不宜結(jié)、空冷不宜激、宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜決不宜拖 ” ，堅(jiān)持多做疏導(dǎo)教育和耐心的思想工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順群眾情緒，防止演變成群體性的～事件。   在日常的信訪工作中，還應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作：   l 、把信訪工作的立足點(diǎn)放在疏通信訪渠道、解決實(shí)際問題上。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要通過 “ 三講 ” 教育，按照 “ ” 重要思想，認(rèn)真檢查對照我們的群眾觀點(diǎn)是不是樹牢了，群眾感情是不是深厚了。從而真正做到把工作立足點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問題上，樹立以民為本的思想，大力暢通信訪渠道，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，并把領(lǐng)導(dǎo)接待群眾日制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門延伸。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)約訪制度、市民建議信箱、公仆專線電話與人民建議征集等聯(lián)系群眾的載體，為民辦實(shí)事，為群眾排憂解難。要進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別是落實(shí)解決信訪問題的責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，建立限期解決重大信訪問題承諾制。對歷年信訪積案、老案要集中時(shí)間和力量進(jìn)行全面清理，實(shí)行專項(xiàng)治理，將群眾反映的問題落實(shí)到具體單位和具體承辦人上，限期解決，努力降低重信重訪率。      2 、把信訪工作的著力點(diǎn)放在基層，將信訪問題解決在基層。首先，要用 “ ” 的重要思想，加強(qiáng)基層組織特別是村級組織建設(shè)，認(rèn)真整頓軟弱渙散的班子。加強(qiáng)對基層干部進(jìn)行群眾觀念和公仆意識教育，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，增強(qiáng)基層干部正確貫徹黨的方針政策的自覺性和依法行政能力。教育干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)， “ 致富思源，富而思迸 ” ，密切聯(lián)系群眾，學(xué)會做群眾工作，善于理順群眾情緒，正確化解人民內(nèi)部矛盾。其次，把信訪工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各級黨委。政府的決策要代表最廣大人民群眾的根本利益，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為準(zhǔn)則；在重大決策出臺前后，對可能引發(fā)的信訪問題，要認(rèn)真進(jìn)行研究分析，制定好防范措施，并通過定期不定期排查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以疏導(dǎo)化解；對群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真對待，進(jìn)行專項(xiàng)治理解決。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪部門和信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層社會矛盾糾紛調(diào)解中心，充分發(fā)揮村級調(diào)解組織的作用，建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，努力做到信訪問題小事不出村。大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣（市、區(qū)）。      3、把信訪工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)群眾依法上訪上。一是要把信訪工作同加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳工作結(jié)合起來。要通過信訪渠道，對群眾深人進(jìn)行社會主義、愛國主義和集體主義的思想教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中自身利益得失。向群眾深入宣傳《信訪條例》，大力開展政策宣傳和普法教育，通過各種形式的法律法規(guī)和政策宣傳咨詢活動，釋疑解惑，把政策交給群眾，增強(qiáng)群眾的政策觀念、法制觀念，自覺維護(hù)社會安定。二是要把信訪工作同行政復(fù)議緊密結(jié)合起來。各級行政管理部門應(yīng)該按照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真受理屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項(xiàng)，依法進(jìn)行復(fù)議并作出答復(fù)，以減少群眾盲目上訪。三是要把信訪工作同依法管理、依法監(jiān)督結(jié)合起來。要按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把群眾反映的信訪問題分流到各有關(guān)黨政職能部門或司法機(jī)關(guān)。在分級歸口基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對信訪問題分流管理的宏觀調(diào)控和對信訪事項(xiàng)辦理情況監(jiān)督。信訪部門負(fù)有全程跟蹤并督促信訪件的落實(shí)反饋責(zé)任。各級和各職能部門應(yīng)主動配合，熱情為群眾排憂解難，共同促進(jìn)矛盾化解。