深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

　　深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收   各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 近幾年來，我x林業(yè)生產(chǎn)在x委、x府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、x委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全x萬人民不懈的努力，全x林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立x的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，—三年全x共完成各類植樹株，相當(dāng)于過去xx年的植樹總和，有林地面積達(dá)xx畝，林木覆蓋率達(dá)到，比xx年提x了xx個(gè)百分點(diǎn)。 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全民造林的濃厚氛圍 （一）強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)植樹造林重要性的認(rèn)識(shí) 幾年來，我們始終把提x廣大干部群眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)作為推動(dòng)工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會(huì)議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造～，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)身說法。x年春，我們制作了《盛世興林綠》電視專題片，在x電視臺(tái)連續(xù)播放x個(gè)月，200x年春，成功地舉辦了“綠色杯”林業(yè)知識(shí)大獎(jiǎng)賽。通過以上宣傳，使中央、省、x關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會(huì)形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大～氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請(qǐng)省x40多名林業(yè)專家與x林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全x巡回講座，及時(shí)解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，通過算帳對(duì)比，掃除廣大干部群眾對(duì)植樹造林認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織x萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動(dòng)，干部群眾的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提x，植樹的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動(dòng)全x造紙、加工、類等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全x建設(shè)小康需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福xx人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，從而在全x形成了全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。 （二）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng) 幾年來，我們按照x、x“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。 綠色通道工程 總里程xx公里，x境內(nèi)鐵路、公路、國(guó)道、三條道共xx條骨干道路，、等x鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于xx米寬的林帶，x公里的村村通油路兩側(cè)分別建成—x米寬的林帶，特別是速公路沿線的x、x兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，x財(cái)政投入專項(xiàng)資x近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，x標(biāo)準(zhǔn)造林x畝，植樹x萬株，苗木全部為胸徑xcm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。 農(nóng)田林網(wǎng)工程 按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)萬畝，完善林網(wǎng)萬畝，形成千萬條綠色屏障； 城鎮(zhèn)、村莊綠化工程 按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全x個(gè)村中已有xx村莊進(jìn)行了x標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了以上。 速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林 堅(jiān)持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積xx畝。 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲 幾年來，我x始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會(huì)戰(zhàn)期間，均成立由x委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，xx鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，x委、x政府出臺(tái)了林業(yè)建設(shè)方案及獎(jiǎng)懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。x年春天的公路改造和沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，x領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公。在x年全x林業(yè)生產(chǎn)評(píng)比考核中，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)xx元、xx元和xx元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進(jìn)行了大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，植樹狀元被評(píng)為x級(jí)勞模。 二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制 完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我x于x年在全x率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。 （一）建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展 我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對(duì)待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模化發(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。 （二）依法劃定林地，公開公正拍賣 以全x林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全

　　部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅(jiān)持典型引路，因村而宜，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作在全x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅(jiān)持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購(gòu)買者平等競(jìng)爭(zhēng)；二是堅(jiān)持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅(jiān)持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長(zhǎng)不宜短，一般不低于xx年；拍賣價(jià)格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評(píng)出底價(jià)，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo)，并簽名蓋章。競(jìng)標(biāo)者先交足底價(jià)款和保險(xiǎn)抵押金。競(jìng)標(biāo)時(shí)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，競(jìng)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)交足購(gòu)買金，當(dāng)場(chǎng)公證，當(dāng)場(chǎng)簽訂拍賣合同。總之，一個(gè)目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對(duì)林地拍賣資金，我們按照x級(jí)管帳、一級(jí)管錢的辦法由統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。 通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購(gòu)買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全x的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。 三、依靠科技進(jìn)步，努力提x林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益 我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實(shí)惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進(jìn)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。 （一）抓新品種引進(jìn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu) 抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。近年來，我x先后引進(jìn)了速生楊、和等優(yōu)良品種x個(gè)，經(jīng)濟(jì)林樹種、杏等優(yōu)良品種x個(gè)，豐富了我x的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟(jì)林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。 （二）抓造林新模式的探索，提x林地經(jīng)濟(jì)效益 在“x、x”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)公路及多為鹽堿澇洼地的實(shí)際，對(duì)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙、一張?jiān)炝衷O(shè)計(jì)說明書。二是統(tǒng)一工程治理。改造動(dòng)用機(jī)械多臺(tái)套，勞力xx人次，清挖溝渠xx條，扶路多公里，臺(tái)面萬多平方，平均抬高xx米，動(dòng)用土方近萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了化驗(yàn)，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購(gòu)苗木胸徑均在x厘米以上，根系發(fā)達(dá)，無病蟲、機(jī)械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。x年春“x、x”兩x兩側(cè)各x米范圍內(nèi)共完成造林多畝，植樹株，兩側(cè)完成株，成活率在％以上，創(chuàng)造了植樹的奇跡。在搞好植樹的同時(shí)，我們探索了臺(tái)田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照株行距設(shè)計(jì)，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達(dá)近x元。 （三）抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率 為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活動(dòng)，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間x林業(yè)局x多名業(yè)務(wù)人員組成多個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)多次，發(fā)放科技明白紙萬余份，受訓(xùn)群眾達(dá)xx萬人次。目前，全x林果品種優(yōu)良率達(dá)到％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。 四、嚴(yán)格依法管林，確保全x綠化成果的安全 幾年來，我x在抓好培育和擴(kuò)大林業(yè)資源的同時(shí)，強(qiáng)化了林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)毀壞林木和非法侵占林業(yè)用地的違法行為給予了嚴(yán)厲的打擊，我們的工作措施是：一是在x林業(yè)局成立了由森保、檢疫、林政、公安為一體的共計(jì)x人綜合執(zhí)法大隊(duì)，專門配備了兩輛面包車做為交通工具，同時(shí)配備了專用警械，分成兩組晝夜巡邏，發(fā)現(xiàn)毀林案件及時(shí)處理，最大限度地保護(hù)全x林業(yè)資源的安全。二是經(jīng)常性地組織有關(guān)人員赴省、x業(yè)務(wù)部門參加林業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)班，幾年來共參加各類培訓(xùn)班x期，大大提高了林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。三是建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，把護(hù)林、護(hù)綠工作擴(kuò)大到全社會(huì)，由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)成員保林護(hù)綠的積極性。同時(shí)，加大宣傳力度，教育廣大群眾自覺愛林護(hù)綠，把護(hù)林工作變?yōu)樽杂X行為。四是嚴(yán)格林木采伐審批程序，按照林木所有者申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站堪驗(yàn)—林業(yè)公安科現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定—局黨組研究—最后審批的程序，最后發(fā)放采伐證件，有效地杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。五是加大處罰力度。對(duì)違規(guī)采伐、毀林犯罪案件絕不姑息遷就，以最快的速度嚴(yán)肅處理，避免“關(guān)系案”和“人情案”。六是搞好林業(yè)執(zhí)法服務(wù)。x年投資設(shè)立林業(yè)執(zhí)法服務(wù)大廳，設(shè)專人辦公，廣大木材、果品運(yùn)輸戶辦理運(yùn)輸、檢疫證件，群眾辦理林木采伐許可證，客戶隨來隨辦，方便了群眾，受到了廣大群眾的一致肯定和好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，全x共為群眾辦理木材、果品檢疫證件x萬多份，辦理林木采伐許可證多萬份，處理各類毀林案件多起，結(jié)案起。通過以上措施的實(shí)施，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時(shí)，極大地方便了群眾，使全x的林業(yè)資源得到了有效地保護(hù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 通過近幾年來的努力，我x林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，三個(gè)效益已開始顯現(xiàn)，農(nóng)民有了自己的“綠色銀行”，農(nóng)田有了綠色屏障，鎮(zhèn)村呈