城管局精細化管理經驗交流

　　近年來，市執法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態度，精細的過程，實現精品的結果，通過全面深入開展城市環境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果后便處于上下浮動、徘徊反復狀態的局限性，為我市城市管理綜合執法工作實現長效化、可持續性發展奠定了堅實基礎。就目前而言，筆者認為精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起：

　　系統化管理。城市管理是一項系統工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發展的整體布局，結合城市規劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規劃、建設、管理的整個系統中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據城市各個區域發展建設不均衡的實際情況，將轄區內的主干道、繁華區、次干道和背街小巷等區域進行分級管理，要與轄區發展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執法力量，使城市管理整體協調，確保管理質量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經驗值得總結提煉并加以推廣。

　　專業化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經驗，在轄區設立“管理責任區”和“執法勤務區”，將城管執法人員分為“管理組”和“執法組”。“管理組”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發現問題并運用管理手段解決問題，“執法組”人員主要負責勤務區內機動巡查，運用執法權和行政強制權查處違法案件。“管理組”和“執法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰”，顧此失彼的現象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業化，即領導干部和一般管理人員必須具有專業的管理知識和專業的執法管理技能，如房產、市政、綠化執法方面涉及相關行業的概念、術語、標準等專業知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業務技能。

　　信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現存的管理問題細化分析，對可能出現的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現代化的計算機技術、通信技術和網絡技術進行管理，通過運用信息化技術主要解決決策和人員、物資調度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執法局主要實行數字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網絡專線，組建完善了數字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數字化城管案件辦理責任,實現了高效運轉，使管理技術和管理手段更加現代化、自動化、科學化，辦案總數和辦結率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網、運行政務通系統等方面做些嘗試和探索，通過網上信息采集和交換實現資源共享、網上執法管理、電子文書等電子網絡運用，進一步提高工作效率。

　　標準化管理。城市管理點多、面廣，內容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規的具體規定進行管理，對不同區域的管理標準可以根據實際做適當的細化，將管理的標準作為“硬指標”，統一執行。在各轄區開展達標創建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現，以取得實效。