行政村廠務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
為了深入貫徹黨的十七大、市、區(qū)工代會精神，提升工會工作整體水平。×鎮(zhèn)總工會根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推行行政村廠務(wù)公開民主管理工作，建立了行政村聯(lián)合工會職工（代表）大會制度和工資集體協(xié)商制度，為基層民主政治建設(shè)，彰顯了工會的獨(dú)特作用，已取得了初見成效。
一、深入調(diào)研、探索行政村廠務(wù)公開民主管理新機(jī)制
××鎮(zhèn)現(xiàn)有14個行政村聯(lián)合工會，覆蓋143個企業(yè)，職工5500名，會員4250名，占全鎮(zhèn)會員數(shù)18.5%。現(xiàn)在行政村普遍存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié)。一是村務(wù)公開、村民代表大會比較完善規(guī)范，但覆蓋企業(yè)廠務(wù)公開民主管理和職代會制度存在盲區(qū)。二是村辦企業(yè)涉及職工切身利益問題，缺少相互溝通的平臺。三是部分村級聯(lián)合工會存在著空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，缺乏活力。為了深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，填補(bǔ)村級“廠務(wù)公開、民主管理”空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)總工會今年初就確定了把推進(jìn)行政村廠務(wù)公開民主管理工作作為今年創(chuàng)新重點(diǎn)工作。
為了拓展和延伸行政村廠務(wù)公開民主管理工作，在區(qū)總有關(guān)部門指導(dǎo)下，鎮(zhèn)總工會先后聽取了各村聯(lián)合工會主席意見，分別召開了由鎮(zhèn)民政、經(jīng)管所、勞保所、司法所等相關(guān)職能部門參加的2次協(xié)調(diào)會和2次試點(diǎn)單位推進(jìn)會。經(jīng)過4次修改和補(bǔ)充，形成了初步方案，又經(jīng)鎮(zhèn)總工會與鎮(zhèn)人民政府第三次聯(lián)席會議原則通過，形成了兩份指導(dǎo)性文件。即《×鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)行政村廠務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施意見》和《×鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)行政村職工代表大會制度實(shí)施辦法》。
在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)總工會選擇有代表性的星火村，首次召開了星火村第二屆聯(lián)合工會委員會第一次職工代表大會。星火村現(xiàn)有村辦企業(yè)13家，會員450名，是×鎮(zhèn)村級區(qū)域性企業(yè)較多、會員較多的一個村。星火村聯(lián)合工會在村黨總支、村委會的重視下，按照鎮(zhèn)總工會《實(shí)施意見》，民主選舉了31名職工代表。大會聽取了工會工作報(bào)告和村民委員會主任通報(bào)了村民委員會的工作報(bào)告，還開展了職工提合理化建議活動，收到建議13條。14個村聯(lián)合工會主席觀摩了大會，區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)到會并表示充分肯定和高度評價(jià)。
二、理順關(guān)系、積極實(shí)施行政村廠務(wù)公開民主管理
×鎮(zhèn)總工會出臺兩份《實(shí)施意見》和首次召開行政村聯(lián)合工會職代會和開展廠務(wù)公開民主管理，在試行之前，涉及許多疑難問題。主要涉及到：一是村委會已建立了完整完善的村民代表大會制度和村務(wù)公開制度，是否還有必要開展廠務(wù)公開民主管理和建立網(wǎng)職代會制度。二是村民代表和職工代表是否享受同等的政治權(quán)利。三是村民代表大會和職工代表是否合并和分期召開。四是村辦企業(yè)大多數(shù)是私營企業(yè)，廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式是否透明。五是村委會工作繁忙，開展兩項(xiàng)工作村干部是否支持和配合等等。
針對這些政治性、合法性、操作性的問題，鎮(zhèn)總工會著重把握四項(xiàng)原則。
一是注重合法有序的原則。即根據(jù)《勞動法》、《工會法》及《上海市區(qū)域性、行業(yè)性職工（代表）大會工作規(guī)范(試行辦法)》等，作為制定實(shí)施方案的依據(jù)。并明確了實(shí)施方案的主要內(nèi)容，包含九個方面：村職工代表大會的性質(zhì)、職代會職權(quán)、職代會組織制度和工作制度、職代會代表產(chǎn)生、職代會組織機(jī)構(gòu)、職代會召開順序、職代會民主管理委員會組成、廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式等，都依法做出了可操作規(guī)定。
二是注重有分有合的原則。即：村民代表大會和職工代表大會代表分期召開，職工代表分別從職工中選舉產(chǎn)生，但“兩會”召開時，村委會報(bào)告和工會主席報(bào)告同時作報(bào)告或通報(bào)，村務(wù)公開和廠務(wù)公開同時在村級公開欄上張榜公布。有分有合，有利于村民代表了解工會工作，職工代表了解村委會工作，共同參與村級經(jīng)濟(jì)社會的民主管理和民主理財(cái)。