政府系統廉政建設工作經研交流材料

　　在上級黨委、政府和市委的正確領導下，堅持將廉政建設和反腐敗工作作為營造公平、公正經濟發展環境的根本抓手，認真貫徹落實上級黨委、政府一系列廉政工作的安排部署，通過優化運行流程、完善監控手段、強化效績評估、建立行政審批新機制，大力倡導簡約之風、效率之風、上項目之風和落實之風，不斷規范行政行為，加強權力制約，嚴厲查處吃、拿、卡、要等違法亂紀行為，全市經濟發展環境明顯改善。去年年底以來，我市新上和簽約500萬元以上項目105個，總投資265億元，經濟社會發展正步入快車道。

　　一、以權力公開透明運行為基礎，建設陽光責任政務

　　抓好反腐倡廉必須保持行政權力透明公開運行。

　　（一）公示責任，透明行政。我們制定了政府工作權力運行流程圖，集印成冊，統一印發，從市長、副市長到部門領導，從科、室、站、所負責人到具體工作人員，對所承擔的行政職權逐一梳理，并進行公示，讓群眾、讓社會監督政府應該做什么、必須做什么。公示“責任清單”，有效避免了行政不作為、亂作為和濫用職權等現象發生。

　　（二）暢通渠道，強化監督。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，積極推進政府上網工程，把人民群眾普遍關心、涉及群眾利益、容易產生不正之風、滋生腐敗的人、財、事、物等及時、如實向社會公開，接受社會和群眾的監督。同時，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，凡涉及經濟社會發展的重大決策、財政支出的重要事項、工程建設的重點項目，都自覺向市委、人大報告，向政協通報；注重發揮市長公開電話、市長信箱、新聞媒體的作用，不斷拓寬社會監督渠道，提高政府工作的透明度。

　　（三）強化外部預警，及時防控。及時預警是防范和化解廉政風險的關鍵環節。依據黨中央《建立健全懲治和預防腐敗體系五年工作規劃》、河北省《實施辦法》和石家莊市《廉政風險評估管理暫行辦法》，制定了《市崗位廉政風險三級預警實施辦法》，通過“自查、劃級、預警”三位一體防控方法，從源頭上有效控制和化解廉政風險。“自查”，即通過崗位自查、科室互查、部門聯查、領導評議，對照權力運行流程圖和可能產生腐敗的關鍵環節，查找出各自崗位可能存在的廉政風險點。“劃級”，即各單位崗位依據存在問題風險大小和影響程度，將崗位廉政風險預警劃分為“紅、黃、藍”三個級別。“預警”，即針對出現的問題，及時發出不同級別的警報，督促有關單位及時防控。這項全新的工作措施得到了中央、省市紀委的充分肯定，中紀委領導兩次到我市視察指導，中央電視臺也對我市行政權力監控機制建設進行了專訪。

　　二、以制度建設為保障，規范行政行為

　　廉政建設只靠外部監管不行，還必須加強內部管理。

　　（一）用制度管權。在財政管理上，我們建立了國庫集中支付制度，成立了市財政集中支付中心，出臺了《集中采購管理辦法》，將各部門預算內外資金全部納入集中支付中心，實行一本帳管理，一個口對外集中采購，每年節省資金上千萬元；在建筑領域，全面推行了招投標制度，在全省率先成立了縣級規劃委員會和設計方案評審委員會，對所有建設工程一律由委員會進行審查把關，符合城市規劃、土地規劃的方予以審批，對重大工程，實行市長掛牌督導，明確責任人和完成時限，杜絕暗箱操作。

　　（二）按制度辦事。制定出臺了《市政府重大事項集體決策制度》，對城市拆遷、重大工程建設、重大財務支出等重要事項，全部納入集體決策，并由法制辦組織政府法律顧問、有關方面的專家和研究咨詢機構進行法律分析和科學論證；對涉及公眾利益的水價、熱價調整，均召開不同層次的聽證會，廣泛征求群眾意見，確保決策科學化和民主化，形成了民主集中、分權限權、規則合理、監督到位的管理機制。

　　（三）靠制度用人。制定了《市績效考核辦法》，建立了以目標、業績、過錯“三位一體”為核心的績效考核體系，直接運用到干部的選拔任用中。完善干部競爭擇優機制，把干部工作的重點由直接識人用人為主，轉向以政策、條件、程序選人、用人為主，確定了干部使用的基本條件、優先條件、破格條件和否決條件，使每一個條件都成為干部使用的一個導向。