放心早餐示范工程建設(shè)管理實(shí)施方案

　　放心早飯工程是市委、市政府確定的48項(xiàng)民生工程之一。為進(jìn)一步改善和進(jìn)步廣大市民的生活質(zhì)量，方便群眾生活，確保放心早飯工程的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、商務(wù)部《早飯經(jīng)營規(guī)范》、《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相干法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對放心早飯示范工程建設(shè)、管理提出以下實(shí)施方案 ：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、增進(jìn)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)居民“豐富、衛(wèi)生、營養(yǎng)”的早飯消費(fèi)為目的，以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦”為模式，依照早飯主食加工配送和培養(yǎng)“連鎖早飯示范店”和創(chuàng)建“特點(diǎn)放心早飯示范店”（以下簡稱早飯示范店）的方式，共同推動我市放心早飯工程建設(shè)。

　　二、實(shí)施原則

　　我市放心早飯示范工程依照“政策扶持、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”和“整頓進(jìn)步、規(guī)范達(dá)標(biāo)、示范帶動”相結(jié)合的原則組織實(shí)施。

　　三、工作任務(wù)

　　放心早飯，關(guān)鍵在于各職能部分嚴(yán)把早飯店準(zhǔn)進(jìn)關(guān)和平常監(jiān)視管理，放心早飯工程側(cè)重從推行先進(jìn)的經(jīng)營模式和創(chuàng)建“特點(diǎn)早飯示范店”方面進(jìn)行探索，力求到達(dá)對我市早飯行業(yè)的示范帶動作用。

　　1、依照商務(wù)部《早飯經(jīng)營規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，在積極引進(jìn)檔次高、品牌響的特點(diǎn)早飯的同時，在銅官山區(qū)現(xiàn)有早飯經(jīng)營企業(yè)中，通過“整頓進(jìn)步、規(guī)范達(dá)標(biāo)、培養(yǎng)特點(diǎn)、示范帶動、擴(kuò)大范圍”創(chuàng)建4—6個“特點(diǎn)早飯示范店”，使其在全市早飯行業(yè)中起到示范帶動作用。

　　2、參照商務(wù)部《早飯經(jīng)營規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，建成一個面積不低于500平方米的主食加工配送中心和在銅官山區(qū)建成5個“連鎖早飯示范店”（不包括亭、點(diǎn)）。

　　四、工作進(jìn)度

　　主食加工配送中心3月份開工，8月份底完工，“連鎖早飯示范店”9月底試營業(yè)。“特點(diǎn)早飯示范店”創(chuàng)建工作10月底結(jié)束。

　　五、強(qiáng)化保障措施

　　放心早飯示范工程是微利性、公益性事業(yè)，既為市民提供安全衛(wèi)生的早飯，又能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的民生工程。銅官山區(qū)政府、市各有關(guān)部分要在政策、資金上給予必要的扶持。

　　（一）加大對放心早飯示范工程建設(shè)資金扶持力度。財(cái)政部分會同商務(wù)部分要制定對放心早飯工程建設(shè)的扶持辦法，對認(rèn)定的放心早飯龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予以下的數(shù)額的補(bǔ)助。

　　主食加工配送中心按實(shí)際投資發(fā)生額10%給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼不超過80萬元。

　　每一個早飯示范店給予4萬元的補(bǔ)助，資金主要用于同一制做示范店標(biāo)識牌、門楣、燈識，粉刷內(nèi)墻，整理天花板和添加和更換必要的廚衛(wèi)設(shè)施。

　　補(bǔ)助資金按市、區(qū)（企業(yè)注冊地）財(cái)政各承當(dāng)50%。

　　（二）同一納進(jìn)城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早飯店建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)貿(mào)易建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納進(jìn)城市建設(shè)和小區(qū)改造，整體推動，認(rèn)真實(shí)施。對納進(jìn)城市建設(shè)和小區(qū)改造規(guī)劃的早飯店，要做到同設(shè)計(jì)、同竣工、同驗(yàn)收、同使用；對城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早飯經(jīng)營需要的，要依照兼顧規(guī)劃的要求，適當(dāng)增加早飯經(jīng)營門店，優(yōu)化早飯店布局，方便市民生活。

　　（三）簡化手續(xù)，進(jìn)步辦事效力。規(guī)劃、行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)視、工商等部分對早飯示范店月設(shè)置申請，要簡化手續(xù)，集中驗(yàn)收，同一發(fā)證。連鎖企業(yè)可以同一向有關(guān)行政許可部分申辦相干手續(xù)。有關(guān)行政許可部分要依照國家、省、市要求，盡快給予辦理。

　　（四）招用失業(yè)職員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》職員的，按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　　（五）減免相干用度。對早飯示范店，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一概免收。

　　（六）實(shí)行總部同一納稅。對特點(diǎn)早飯示范連鎖企業(yè)和對達(dá)標(biāo)的早飯連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封閉和壟斷，實(shí)行總部同一納稅。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對放心早飯示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證放心早飯示范工程順利實(shí)施，增進(jìn)放心早飯示范工程規(guī)范發(fā)展，市政府決定成立由副市長鄒河為組長，市政府副秘書長孫和平為副組長，銅官山區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市新聞辦、市住房城建委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市人力資源 和社會勞動保障局、市地稅局、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局、市工商局、市物價局等部分主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的銅陵市放心早飯示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，牛愛平任辦公室主任，周銀高任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織與調(diào)和放心早飯示范工程建設(shè)平常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，同一負(fù)責(zé)放心早飯示范工程的組織實(shí)施，研究制定相干政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。及時研究解決放心早飯示范工程建設(shè)中的重大題目。

　　（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部分要充分發(fā)揮職能作用，通力合作，切實(shí)為放心早飯示范工程建設(shè)提供便利。

　　商務(wù)部分負(fù)責(zé)放心早飯示范工程的組織調(diào)和，并會同銅官山區(qū)政府及市有關(guān)部分研究解決放心早飯示范工程建設(shè)中出現(xiàn)的題目。

　　財(cái)政部分負(fù)責(zé)張羅放心早飯示范工程的扶持資金，并會同商務(wù)部分研究制定使用辦法。

　　銅官山區(qū)政府負(fù)責(zé)放心早飯示范工程的具體組織實(shí)施，放心早飯店（早飯亭、早飯車）的布點(diǎn)設(shè)置和調(diào)和落實(shí)工作。

　　宣傳部分負(fù)責(zé)營建放心早飯示范工程健康發(fā)展的良好氛圍。要加大對放心早飯示范工程的宣傳力度，廣泛宣傳實(shí)施放心早飯示范工程對進(jìn)步人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義。

　　食品藥品監(jiān)視部分負(fù)責(zé)定時定點(diǎn)經(jīng)營的檢查、管理，負(fù)責(zé)早飯網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作；負(fù)責(zé)對弄好主食生產(chǎn)加工中心和放心早飯經(jīng)營進(jìn)程的食品安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請與發(fā)放，幫助企業(yè)做好從業(yè)職員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相干手續(xù)。市食品藥品監(jiān)視部分負(fù)責(zé)主食加工配送中心和200平方以上的早飯經(jīng)營門店的監(jiān)管。

　　行政執(zhí)法部分負(fù)責(zé)早飯示范店的環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)視檢查和違章查處工作；努力營建安全衛(wèi)生、競爭有序的早飯市場。

　　規(guī)劃部分負(fù)責(zé)做好新建居民區(qū)早飯店規(guī)劃審批，同一納進(jìn)城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早飯示范店建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)貿(mào)易建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納進(jìn)城市建設(shè)和改造規(guī)劃，優(yōu)化早飯店布局,方便市民生活，整體推動,認(rèn)真實(shí)施。

　　工商部分負(fù)責(zé)為放心早飯示范工程承辦企業(yè)辦理相干證照。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部分負(fù)責(zé)對放心早飯工程原料供給企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視管理。

　　衛(wèi)生部分負(fù)責(zé)放心早飯示范工程的食品安全綜合調(diào)和，組織查處食品安全事故。

　　物價部分負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早飯價格，確保放心早飯價格公道穩(wěn)定。

　　人力資源和勞動保障部分負(fù)責(zé)落實(shí)放心早飯示范工程企業(yè)吸納就業(yè)困難職員應(yīng)享受的各項(xiàng)政策。

　　稅務(wù)部分負(fù)責(zé)落實(shí)放心早飯示范工程的相干稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）加強(qiáng)服務(wù)和管理。各相干職能部分在放心早飯示范工程實(shí)施進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)對早飯示范店的服務(wù)和管理工作，將管理融進(jìn)到服務(wù)工作當(dāng)中，指導(dǎo)服務(wù)在前，管理處罰在后，做好為企業(yè)服務(wù)調(diào)和工作，展開定期不定期檢查活動。