國土資源局專題會議紀要
12月20日下午，柴利能局長主持召開會議，專題研究全市國土資源信訪工作。局領(lǐng)導(dǎo)周力豐、張志勇、萬江波、吳曉明、唐訓(xùn)民參加會議。現(xiàn)將有關(guān)議定事項紀要如下：
一、會議專題聽取了監(jiān)察支隊關(guān)于今年全市國土資源信訪運行和處置情況的匯報。會議對今年國土資源信訪處置工作所取得的成績給予了充分的肯定。會議認為，通過全市國土資源系統(tǒng)上下的艱辛努力，國土資源信訪工作領(lǐng)導(dǎo)重視程度逐步增強、工作程序逐漸規(guī)范、重點疑難案件化解逐步突破、信訪工作機構(gòu)進一步落實，總體呈趨好態(tài)勢。
二、會議認為，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各種利益關(guān)系的調(diào)整，國土資源工作的體制性、機制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，國土資源信訪工作仍面臨著非常復(fù)雜嚴峻的形勢，存在著許多突出問題。今年以來，涉土信訪呈現(xiàn)出一些新趨勢、新特點：一是信訪來信量下降、來訪量大幅上升，呈“一降一升”態(tài)勢;二是土地執(zhí)法執(zhí)行力低而引起的群眾不滿形成的上訪占今年涉土信訪量的主體;三是群體訪、重復(fù)訪、職業(yè)訪等非正常訪比例上升，涉土信訪形式和手段有惡化的趨勢;四是網(wǎng)絡(luò)訪逐漸成為涉土矛盾反映的重要渠道，社會性的涉土問題暴露的網(wǎng)絡(luò)化將日益成為一種常態(tài)。對此，要高度重視、深入分析、認真對待。
三、會議明確了下一步工作重點
(一)進一步統(tǒng)一思想認識，增強做好信訪工作的責任感
一是要正確把握國土資源信訪工作的特點。土地問題是個復(fù)雜的社會問題，具有社會性和開放性特征。做好國土資源信訪工作，必須把握這些特點，不能局限于部門職責分工，簡單的就事論事，要從社會發(fā)展的全局性高度來思考問題。要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土資源的重要講話精神，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局，統(tǒng)籌謀劃國土資源信訪工作。
二是要充分認識國土資源信訪工作復(fù)雜性、長期性。信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各種利益關(guān)系調(diào)整的社會反映。當前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展后期、城市化快速發(fā)展期，國土資源將在較長一段時期面臨著保護和保障的“兩難困境”和“雙重壓力”，隨著社會利益格局不斷調(diào)整，國土資源信訪將長期存在，且更加復(fù)雜。對此，要對國土資源信訪的長期性、復(fù)雜性有充分的思想準備。
三是要切實轉(zhuǎn)變工作思路。要深入分析當前國土資源體制、機制、法制不完善的原因，從制度設(shè)計、體制機制完善上進一步抓好落實。特別是針對國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行力低等問題，要切實轉(zhuǎn)變工作思路，堅持重心下移、明確職責，強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國土資源管理職責，夯實基層基礎(chǔ)。要高度重視國土資源體制、機制上存在的問題，解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷完善。
(二)加強化解涉土矛盾基礎(chǔ)性工作的研究，探索和完善體制機制
一是要強化和規(guī)范12336國土資源舉報電話建設(shè)。要真抓實做，充實人員和力量，完善工作制度，強化信息收集、綜合分析、問題化解的工作力度，花大力氣推進這一平臺建設(shè)，使12336國土資源舉報平臺建設(shè)成為社會各界對國土資源工作反映的信息渠道、國土資源部門的重要服務(wù)窗口、國土資源業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管平臺。要上下聯(lián)動，充分運用工作成果，擴大12336平臺邊際效用，打造工作品牌，改善國土資源部門的形象。
二是要充分利用和發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)。要做好互聯(lián)網(wǎng)涉土信息的收集、整理和分析，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)設(shè)綜合部門要加強協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)處(室)都應(yīng)積極應(yīng)對，主動有為，對社會輿情反映都應(yīng)有一個及時回音。
三是要加強對國土資源依法行政工作的監(jiān)管。要積極推進國土資源“六五”普法，全面提高全市國土資源系統(tǒng)干部職工的法制意識和依法行政的能力水平。要推進法制監(jiān)督，不斷理順國土資源系統(tǒng)內(nèi)部職責分工關(guān)系，強化和落實“誰行政、誰負責”和首問責任制等責任制度，嚴格依法行政。法制監(jiān)察部門要加強監(jiān)管，拓展工作領(lǐng)域，真正把依法行政工作落到實處。
(三)進一步完善信訪工作格局，強化監(jiān)督和考核
一是要進一步明確信訪職責分工和事權(quán)劃分。要堅持“分級管理、屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“立足基層基礎(chǔ)、把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)”的原則，明確信訪工作職責分工和事權(quán)劃分，市局、縣(市、區(qū))局(分局)、國土資源所和各級政府都要切實履行涉土信訪工作職責，認真負起責任。明年要將完善基層國土資源所建設(shè)作為國土資源改革的重點，爭取實現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所，努力把國土資源管理機構(gòu)落實到基層政府和基層政權(quán)，落實基層政府的國土資源管理職責。要明確市局信訪室工作職責，規(guī)范工作邊際，強化工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。
二是要規(guī)范和完善信訪處置程序。要進一步規(guī)范接訪登記、責任調(diào)處、息訪跟蹤等工作流程。要規(guī)范并強化領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)批示件承辦落實和監(jiān)督機制。各級領(lǐng)導(dǎo)必須認真履行信訪責任制，高度重視和密切關(guān)注信訪工作，按照“誰主管、誰負責”原則，自覺履行工作職責。要做好工作通報和考核工作，落實好對縣(市、區(qū))國土資源部門的信息考核專報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪處置情況通報，并與用地報批掛鉤，切實提高信訪處置工作實效。
三是要做好信訪機構(gòu)的設(shè)置和落實。市編委已基本明確在市監(jiān)察支隊內(nèi)設(shè)信訪室，科長高配，由副支隊長兼任。各縣(市、區(qū))國土資源部門要切實將信訪機構(gòu)的設(shè)置和落實擺上重要議事日程，按市級國土資源部門級格設(shè)置，相應(yīng)落實縣(市、區(qū))局(分局)信訪機構(gòu)和人員編制，可以由各縣(市、區(qū))國土資源系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，或根據(jù)實際情況要求增配。
四是要建立健全信息系統(tǒng)。要發(fā)揮市局網(wǎng)頁平臺(外網(wǎng))作用，廣泛傾聽社會利益訴求和人民群眾呼聲，及時回應(yīng)。要加強國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺(內(nèi)網(wǎng))建設(shè)，建立和完善信訪信息平臺，運用科技手段提升國土資源信訪處置能力和水平。