關于市區揚塵治理和渣土管理工作的會議紀要
8月20日下午，市政府召開市區揚塵治理和渣土管理現場會(參加會議的市領導和單位、部門名單附后)。與會人員在陳杰副市長的帶領下，先后查看了市區部門建設工地、拆遷工地、建設垃圾處置工地的現場，而后，在碧榆園召開會議。會議傳達了市委、市政府主要領導關于當前市區揚塵治理和渣土管理的工作重要指示，指出了主要問題，分析了原因，對進一步做好揚塵治理和渣土管理工作提出了任務和要求。現將會議議定事項紀要如下：
一、規范工地管理。會議指出，加強建設工地和拆遷工地的管理，是做好城市揚塵治理和渣土管理工作的基礎。市各有關部門要認真貫徹市委、市政府主要領導的指示精神，針對情況，采取措施，加強管理，解決問題。任何建設單位，不管是鐵老大、城老大、交老大、水老大，都必須服從管理，抓好自身的工地。要按照城市建設的法律法規和市政府及有關部門的規范性文件，認真抓好建設工地和拆遷工地的管理。具體做到：所有建設工地、拆遷工地要有圍墻和圍擋，牢固美觀，符合標準;建設工地內部道路和出入口必須硬化，出入口必須安裝沖洗設備和設施，堅持車輛出行進行沖洗，嚴禁出場帶泥。建筑垃圾棄置場出入口也要實行硬化，也要安裝沖洗設備，配備保潔人員，負責出場車輛的整潔。拆遷工地的建筑垃圾要及時清運，對不能及時清運的，必須采取覆蓋措施，嚴防塵土污染。
二、重視揚塵治理。拆遷工地是產生城市揚塵的主要原因。各拆遷工地要堅持對拆遷建筑物進行灑水降塵，防止塵土飛揚。建筑材料和建筑垃圾超載運輸、拋撒滴漏是造成城市揚塵的另一個主要原因。要加強管理，堅持整治，規范行為。主要抓好三點：嚴查超載。運輸建筑材料和工程渣土車輛的超載行為，既破壞城市道路，又影響城市環境，市公安交巡警支隊是管理的責任單位，一經發現，迅速查處;嚴查拋撒。市公安局、城管(行政執法)局、環保局、建設局要組織力量，對建設工地、拆遷工地和城市道路進行聯合巡查，發現有拋撒滴漏行為的，一律按有關法律法規的上限進行處罰;重查亂倒。建設垃圾和工程渣土必須到指定地點進行消納，嚴禁亂棄偷倒，嚴禁違規受納，嚴禁互相調劑，一經發現，予以重罰。
三、消除塵土污染。盡快消除影響。對運輸建筑材料和工程渣土，污染城市道路或環境的，實行誰造成，誰清除，誰復位的原則，業主單位必須在早晨7:30前把污染的路面清掃完畢，確保城市道路衛生。對業主單位無力清除或不及時清除道路污染的，區有關單位實行有償服務，服務費用由業主單位承擔。污染是渣土車造成的，由市渣管處牽頭，兩區渣管所代為清除，費用由業主單位承擔;污染是材料車、混凝土車等帶泥行駛造成的，由兩區環衛所或市場化保潔公司代為清除，實行有償服務，費用由業主單位承擔。堅持道路巡查。各區政府要按照屬地管理的原則，組織有關單位工作人員，建立健全道路聯合巡查制度，發現問題，采取措施，消除影響。要加強市有關部門對建設工地、拆遷工地、渣土運輸過程的管理，抽調工作人員，實行集中辦公，明確牽頭部門，開展聯合巡查和普查，發現違規，從重查處，促使業主單位抓好自身的管理，維護城市環境衛生。
四、明確管理職責。要嚴格按照城市建設工地和拆遷工地管理的法律法規，明確職責，強化管理，力爭短期內使市區的揚塵管理取得成效。各有關部門的管理職責是：建設工地的管理以市建設局為主，市城管行政執法局配合;拆遷工地由拆遷項目主體單位管理為主;建筑材料和建筑垃圾超載運輸、拋撒滴漏、亂棄偷倒，以市公安局和兩區政府管理為主;建筑垃圾違規處置和運輸車輛自身污染，由市區城管(行政執法)局管理查處為主;建筑材料運輸車、混凝土車和社會車輛出場帶泥，污染城市道路，由業主單位和監管單位共同負責;建設工地和拆遷工地的防塵、降塵工作，由市環保局負責管理;城郊結合部、村莊道路出口車輛行駛帶泥，污染城市道路，由所屬區政府負責;違規受納建筑垃圾由屬地區政府負責管理，區城管行政執法分局負責查處。要加強對渣土市場管理的改革，著力解決棄置壓價嚴重、超載普遍的問題。市區從9月1日起，對工程渣土處置實行招投標制度，對棄置量在5000立方米以上的，必須進入招投標市場，堅持以合理價中標;對處置量5000立方米以下的，采取議標的方式進入市場。要抓好城市的揚塵管理，必須創新管理理念，拓寬工作思路，更新工作方法，變被動管理為主動管理，變事后督查為事先預防，變末梢管理為源頭管理，學習上海市的成功經驗，對建筑垃圾和工程渣土處置進行市場化管理，改變運輸單位的工程處置費用的結算方法，由現行的工地出土丈量核算，改為以棄置場實際傾倒方量核定，徹底解決建筑垃圾和工程渣土運輸中途亂棄偷到的問題。
五、落實管理責任。建設工地、拆遷工地、揚塵渣土管理是一個系統工程，除了主管部門積極主動，明確任務，狠抓落實外，還需要其他相關部門的大力支持，密切配合，協調力量，齊抓共管，才能使各類問題得到較好地解決，要盡快制定相關文件。由市建設局牽頭，根據市區建設工地、拆遷工地的管理情況，學習上海市的成功經驗，針對存在的問題，研究改進的措施，在一個星期內擬定《鎮江市城市建設工地和拆遷工地揚塵控制規定》(討論稿)。由市城管局牽頭，廣泛征求市各有關部門對《鎮江市城市建筑垃圾管理辦法》(討論稿)的意見和建議，并認真采納和吸收。上述兩個文件的討論稿，經市法制辦審核后，提請市政府常務會議討論通過。要認真研究棄置場的建設規劃。根據當前城市化建設的情況和今后的發展趨勢，由市規劃局牽頭，市城管(行政執法)局配合，按照城市建設規劃，本著“立足當前、著眼未來、布局合理、路途適中”的要求，通過論證，制定2-3個城市建筑垃圾棄置場的建設規劃，以解決城市建筑垃圾的棄置需要。由市財政局牽頭，對城市建筑垃圾處置規費的征收和使用情況進行監管，所有規費的減免，必須堅持經市政府批準。要積極研究和探索城市建筑垃圾棄置場建設經費的問題，盡快拿出主導意見，提供市政府常務會議研究。要明確業主單位就是拆遷工地、建設工地、渣土棄置的責任單位，市有關部門要依據各自的職責，加強監管，哪家業主單位出現污染的情況，由哪家業主單位承擔責任。要落實區政府對轄屬建設工地、拆遷工地的管理原則，加強巡查，發現問題，盡快消除，確保環境。要依據城市管理職責，明確工作責任，實行捆綁考核，哪個主管部門工作不盡責，管理出問題，污染城市道路，要堅決扣分。會議以后，哪個主管部門工作失職，出現嚴重污染城市道路的情況，實行一票否決，定為不合格。要加強責任追究，對會議前發現的個別建設工地和拆遷工地嚴重污染城市道路的情況，市建設局、環保局、公安局、城管(行政執法)局聯合下發整改通知書，要求相關單位在一周內整改到位。對逾期不改的，由市監察局追究責任，情況除在《城管監察通報》上進行通報外，還要報送市委、市政府主要領導，抄送轄區黨委政府主要領導。要對轄區渣土處置管理實行保證金制度，京口、潤州兩區渣管所各向市財政預繳50萬元的保證金，聯合巡查人員發現道路有污染的情況，按照每處1000元的標準進行扣(罰)款，經費直接從保證金中支付。要加強新聞媒體的輿論監督，市城管(行政執法)局組織新聞記者，著重研究城市揚塵治理和渣土管理跟蹤報道的問題，出現情況，除通過新聞媒體曝光外，還要通過網絡媒體進行報道。