市委常委2017年第一次全體工作會議講話稿

　　這次全會聽取了市委常委會工作報告，衛(wèi)對全市經(jīng)濟工作作了安排，與會同志進行了充分討論，達到了統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、鼓舞干勁的目的。下面，我代表市委常委會講幾點意見。

　　一、主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力打造咸陽經(jīng)濟升級版

　　中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟格局深刻變化和國內(nèi)“三期疊加”等復(fù)雜形勢的基礎(chǔ)上，明確指出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。在中央經(jīng)濟工作會議上深刻闡述了新常態(tài)的九個趨勢性特征，強調(diào)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。趙正永書記在省委十二屆六次全會上指出，“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既為陜西發(fā)展帶來了很大壓力，又提供了難得機遇，而且機遇大于壓力、發(fā)展危中有機”，要求保持平常心、強化憂患心、增強自信心，牢牢掌握經(jīng)濟工作主動權(quán)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，把智慧和力量凝聚到完成中央和省委部署的各項任務(wù)上來，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的歷史與現(xiàn)實背景、內(nèi)在動因與外在特征，及其帶來的趨勢性變化，在主動適應(yīng)新常態(tài)中努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　歷史地、全面地、辯證地把握新常態(tài)，對于咸陽而言，關(guān)鍵是把握好新常態(tài)帶來的新變化、提出的新挑戰(zhàn)、孕育的新機遇。所謂新變化：一是增速換擋的變化。不再單純講發(fā)展速度“一點論”，而是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，使經(jīng)濟運行波動保持在可控區(qū)間。二是動力切換的變化。主要是由依靠要素和資本投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)看后勁、看核心競爭力。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的變化。就是由增量擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，更多地看潛力、看可持續(xù)性。四是效益提升的變化。就是由強調(diào)“做大蛋糕”轉(zhuǎn)向“分好蛋糕”，更加重視惠及民生和維護公平正義。所謂新挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟總量和增速雖處于全省第一方陣，但人均gdp卻落后于全省平均水平，面臨跨越趕超和提質(zhì)增效的雙重任務(wù)；二是三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理，面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式的雙重壓力；三是社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾收入偏低，公共服務(wù)體系不夠健全，社會治理新老問題交織疊加，面臨經(jīng)濟與社會同步轉(zhuǎn)型的雙重難題；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源要素瓶頸性制約凸顯，面臨加快發(fā)展與保護生態(tài)的雙重挑戰(zhàn)；五是體制機制性障礙較多，自身優(yōu)勢與潛力發(fā)揮不足，面臨既“破”又“立”的雙重選擇，等等。所謂新機遇：一是隨著國家加大西部大開發(fā)力度，強力推進“一帶一路”建設(shè)，我市地緣優(yōu)勢愈加凸顯，統(tǒng)籌配置資源的空間將大大拓展；二是隨著西咸新區(qū)建設(shè)進入國家戰(zhàn)略層面，大西安建設(shè)持續(xù)升溫，我們深度融入、借勢而起的有利條件不斷增多；三是隨著國家和省上定向調(diào)控政策的實施，我市先期謀劃的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大城鎮(zhèn)建設(shè)項目等將得到更多支持，加上獨有的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，完全有可能雁行破陣、領(lǐng)先翱翔；四是隨著全面深化改革的攻堅突破，一些體制障礙和要素制約等“卡脖子”問題逐步消解，有利于加快發(fā)展的因素越來越多。總的來看，這些變化將給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響，這些挑戰(zhàn)將倒逼我們在工作上及時調(diào)整，只要緊緊抓住并充分利用好各種機遇和有利因素，不斷完善和創(chuàng)新業(yè)已形成的好思路、好措施，“跳起來摘桃子”，我們必將在新常態(tài)下大有作為、大有可為。

　　今年是實施規(guī)劃的收官之年、全面推進依法治市的起步之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好新一年的工作，事關(guān)順利建成“四強三領(lǐng)先”西部強市、全面建成小康社會的大局。據(jù)測算，到2020年，我市要與全國全省同步夠格邁入小康社會，未來五年的增速必須高于全省2個百分點。這是一個重大而又緊迫的現(xiàn)實問題，承載著時代的責(zé)任和人民的期盼。我們必須正確看待發(fā)展速度的波動、發(fā)展趨勢的衍變、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機遇、謀求新發(fā)展，始終扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，戰(zhàn)略上保持清醒，有定力、有耐心，戰(zhàn)術(shù)上綜合施策，有創(chuàng)新、有作為，堅定不移推進“六個發(fā)展”，一以貫之落實“四促舉措”，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補短板、防風(fēng)險、惠民生上下功夫，奮力書寫新常態(tài)下咸陽經(jīng)濟騰飛的新篇章，邁出建設(shè)“四強三領(lǐng)先”西部強市的新步伐。

　　一要全力保持較快增長。經(jīng)濟下行壓力越大，保增長越是要逆勢而上。中央提出，“在有質(zhì)量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的。”我市經(jīng)濟欠發(fā)達的市情決定了保持較快增長是完全有必要的，獨特優(yōu)勢和潛在空間表明實現(xiàn)較快增長是完全有可能的。我們要用足用活各類政策，挖深挖透一切潛能，千方百計促使三駕馬車協(xié)同發(fā)力，努力保持更好更快的增長勢頭。一個是保投資。現(xiàn)階段，投資仍然是保增長的關(guān)鍵，保增長必先保投資。各級各部門要深入研究國家支持投資的方向和領(lǐng)域，把保工業(yè)投資擺在重要位置，加強政策銜接、部門協(xié)調(diào)和項目對接，充分調(diào)動政府、社會、企業(yè)等各類投資主體的積極性，加大對重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域的投資。要在堅持“五個不要”負面清單的前提下，進一步增強戰(zhàn)略招商的針對性和實效性，既招航母型大項目、又招高成長性的好項目，既招產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類項目、又招社會事業(yè)類項目，不斷擴大有效投資規(guī)模。要大力實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境，充分撬動民間資本參與投資，掀起新一輪投資熱潮。一個是促消費。消費需求是最終需求，是保增長的基礎(chǔ)。要著眼促進大眾消費，及時跟進消費轉(zhuǎn)型升級和消費者心理變化，大力發(fā)展家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，加快引進和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間，升級改造商圈設(shè)施，培育新的消費熱點，不斷滿足群眾個性化、多樣化的消費需求。一個是擴出口。其實質(zhì)是開放的問題。要認真執(zhí)行市上關(guān)于進一步擴大對外開放的《決定》，盡快在打通水、陸、空三條經(jīng)濟通道上取得實質(zhì)性突破，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平。當(dāng)下緊迫的是，要及時跟進國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，聘請一流團隊抓緊研究以開放促發(fā)展的總體思路和主要路徑，拿出促進互聯(lián)互通、擴大產(chǎn)品出口、拓展市場網(wǎng)絡(luò)的實質(zhì)性舉措。要著眼共建大西安，在繼續(xù)服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)的同時，認真梳理咸陽與西安在理念、思路、規(guī)劃、制度、政策等方面的差距，通過培訓(xùn)提升、改革創(chuàng)新等途徑，提升我們的軟實力，實現(xiàn)共建并進。