在全市工作會(huì)議上市長(zhǎng)需要怎樣發(fā)言（精選3篇）

在全市工作會(huì)議上市長(zhǎng)需要怎樣發(fā)言 篇1

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要議題是：回顧總結(jié)上半年來全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，分析當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)形勢(shì)，查找工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口管理服務(wù)，夯實(shí)綜治平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。剛才大家實(shí)地參觀了開發(fā)區(qū)雙儀光學(xué)器材有限公司“三集中”管理模式、埤城鎮(zhèn)外來人口管理服務(wù)中心以及該鎮(zhèn)城中村委托式管理模式，聽取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，公安局、建設(shè)局、工商局又作了表態(tài)發(fā)言，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。待會(huì)，市委常委、政法委書記周愛仙還將作重要講話。下面，我就全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作講四點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)

　　(一)對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)。今年，我市目前已累計(jì)登記流動(dòng)人口8.6萬人，登記率近90，從登記情況看，我市流動(dòng)人口主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是來源地廣泛。從匯總分類看，屬于我市的流動(dòng)人口僅為0.5萬人，而來自蘇南、蘇北地區(qū)的分別有2.6萬人、3.1萬人，來自外省市2.4萬人，涉及21個(gè)省市自治區(qū)，涉外人員148人。二是分布不均衡。我市15個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))流動(dòng)人口均在1000人以上，其中主要集中在市區(qū)(含開發(fā)區(qū))、沿江四鎮(zhèn)以及司徒、皇塘、呂城等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上述區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口占我市全部流動(dòng)人口的79。三是從業(yè)多樣。我市流動(dòng)人口主要從事廠企務(wù)工、建筑勞務(wù)、運(yùn)輸、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、賓館飯店服務(wù)、家政服務(wù)等職業(yè)，其中從事廠企務(wù)工、建筑勞務(wù)、賓館飯店服務(wù)三類職業(yè)人員位居前三，分別達(dá)3.7萬人、0.9萬人、0.6萬人。四是居住分散。雖然經(jīng)過多年努力，但是，我市流動(dòng)人口“三集中”管理狀況并不盡如人意，目前，集中住宿人員占所有流動(dòng)人員的比例還不到10，其余均處于散居狀態(tài)。五是文化素質(zhì)較低。我市流動(dòng)人口大專以上文化的僅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小學(xué)文化的占28，總體上看，文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能不高，工作穩(wěn)定性不強(qiáng)。

　　(二)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)要有清醒的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時(shí)，也給我市的社會(huì)建設(shè)和管理以及我市的和諧穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。近些年來，我市在流動(dòng)人口管理服務(wù)方面大膽實(shí)踐，積極探索行之有效的管理模式，如司徒鎮(zhèn)的“外來人口協(xié)會(huì)”管理模式和“三式三化”(公寓式、營(yíng)房式、編組式，規(guī)范化、信息化、人性化)管理措施，天工集團(tuán)的集中居住模式和關(guān)心、重用、護(hù)衛(wèi)外來員工的人性化管理舉措都取得了一定的成效。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)正視存在的問題：一是流動(dòng)人口的增多加大了我市社會(huì)管理的難度。相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口在我市城鄉(xiāng)暫住地滯留時(shí)間較長(zhǎng)，成為事實(shí)上的村(居)民，有的流動(dòng)人口以地緣、血緣為紐帶，形成了“城中村”等比較封閉的生活圈，有的區(qū)域已成為了社會(huì)邊緣人的聚居區(qū)、社會(huì)管理的薄弱區(qū)、以及黃賭毒等各類案件的多發(fā)區(qū)。二是安全管理和合法權(quán)益保障問題突出。多數(shù)流動(dòng)人口聚居地人口密度過大，居住條件簡(jiǎn)陋惡劣，周邊環(huán)境衛(wèi)生較差，一旦發(fā)生疫情、火災(zāi)等，后果不堪設(shè)想。一些行業(yè)唯利是圖，部分企業(yè)主為富不仁，導(dǎo)致侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生，已成為我市社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成為影響我市和諧穩(wěn)定的重要因素。此外，流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題、子女教育問題、就業(yè)問題都是社會(huì)服務(wù)方面的突出問題。三是我市社會(huì)治安面臨著沉重的壓力。從全市公安機(jī)關(guān)查獲的刑事作案成員情況看，今年以來，外來流動(dòng)人員作案占全部刑事作案人員的比例約為65，與去年同期相比有所上升，流動(dòng)人口違法犯罪已成為我市社會(huì)治安的突出問題。四是流動(dòng)人口管理面臨的許多問題還有待破解。流動(dòng)人口管理方面“齊抓共管、綜合治理”局面尚未真正形成，公安部門一家忙的現(xiàn)象較為普遍;流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位;租賃房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控現(xiàn)象;現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的規(guī)章條例明顯滯后，與當(dāng)前流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和情勢(shì)不相適應(yīng)等等，這些問題都有待攻堅(jiān)突破。

　　(三)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的意義和目標(biāo)任務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口管理服務(wù)是綜治平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大，這項(xiàng)工作的扎實(shí)與否很大程度上影響著我市治安環(huán)境的優(yōu)劣，決定著廣大人民群眾對(duì)平安建設(shè)成效的認(rèn)可度和滿意度。為此，各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，站在政治和全局的高度，把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。要緊緊依靠基層組織和人民群眾，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化管理措施，建立健全以戶籍管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞動(dòng)管理為抓手，其他管理相配套的綜合管理機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行暫住證和就業(yè)證制度，大力清查整治流動(dòng)人口暫住地，鞏固提高流動(dòng)人口管理水平;大膽探索

　　和總結(jié)流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，努力減少失管失控現(xiàn)象;著力整頓勞務(wù)房屋中介，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益;按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)計(jì)劃生育管理措施，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育;增強(qiáng)防范控制能力，依法堅(jiān)決打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。要通過嚴(yán)密規(guī)范有序的管理，使流動(dòng)人口成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量和資源，而不能因管理不善而成為社會(huì)的累贅和負(fù)擔(dān)，更不能成為廣大群眾的顧忌和心病。

　　二、突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的措施

　　(一)建立日常工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。目前，我市市、鎮(zhèn)兩級(jí)都基本建立了流動(dòng)人口治安管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于沒有日常工作機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、管理作用無法正常發(fā)揮，從現(xiàn)在起，凡是流動(dòng)人口在1000人以上的鎮(zhèn)(區(qū))都要比照埤城鎮(zhèn)的做法，今年9月底之前，在鎮(zhèn)(區(qū))建立外來人口管理服務(wù)中心，并且綜治、公安、司法、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門要共同參與中心工作，為流動(dòng)人口提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、計(jì)劃生育、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等日常管理服務(wù)。村(社區(qū))要建立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，切實(shí)發(fā)揮好“十位一體”綜治辦的作用。要充分整合社會(huì)資源，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照300——500：1的比例配齊配強(qiáng)協(xié)管員，做到抓網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與抓協(xié)管員物建兩項(xiàng)工作雙管齊下、齊頭并進(jìn)，從而為加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理服務(wù)提供組織和人員保證。

　　(二)注重流動(dòng)人口管理服務(wù)信息化建設(shè)。高質(zhì)量的流動(dòng)人口登記信息庫(kù)，是我們加強(qiáng)管理服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，也是我們科學(xué)決策、重點(diǎn)管控、定向服務(wù)的依據(jù)。為此，各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門要按照“完整、準(zhǔn)確、鮮活”的要求，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口信息采集渠道，將采集點(diǎn)延伸至企業(yè)、村(居)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集，及時(shí)更新，建立健全信息采集、錄入、變更、傳輸?shù)纫幌盗泄ぷ鞒绦蚝鸵?guī)范，通過扎實(shí)的基層基礎(chǔ)信息工作，逐步在市、鎮(zhèn)兩級(jí)構(gòu)建包括信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測(cè)、定期發(fā)布在內(nèi)的流動(dòng)人口綜合動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)暫住登記、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能。

　　(三)積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)的新模式。流動(dòng)人口較多，規(guī)模較大的企業(yè)可以推廣雙儀光學(xué)器材有限公司的集中住宿、集中管理、集中服務(wù)模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)(區(qū))也可采取政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，規(guī)劃興建流動(dòng)人口公寓。總之，要以各級(jí)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心為平臺(tái)，根據(jù)各區(qū)域、各單位流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，因情制宜，采取“委托式”管理、以房管人、“外來人口協(xié)會(huì)”管理、“三集中”管理等各種不同模式，以期取得實(shí)際成效。沿江四鎮(zhèn)、云陽(yáng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等流動(dòng)人口較多的鎮(zhèn)(區(qū))，今年9月底前須推選1-2個(gè)村(社區(qū))作為流動(dòng)人口“委托式”管理的典型，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。其他鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)自身實(shí)際，在9月底前推出1-2個(gè)公寓式“三集中”管理模式或其他管理模式的典型。

　　(四)不斷優(yōu)化流動(dòng)人口的服務(wù)環(huán)境。對(duì)流動(dòng)人口要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，要結(jié)合當(dāng)前我市開展的軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，全面取消針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策、不合理限制和收費(fèi)，使流動(dòng)人口切實(shí)感受到平等感、歸屬感。重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：一是免費(fèi)為外來流動(dòng)人口提供求職登記、就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù);二是組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力，同時(shí)與用工單位共同做好對(duì)流動(dòng)人口思想道德、法律法規(guī)、廠紀(jì)廠規(guī)、村規(guī)民約、計(jì)劃生育等多方面的宣傳教育。三是完善流動(dòng)人口法律援助和維權(quán)崗制度，建立溝通交流制度，積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛，指導(dǎo)并督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工管理，堅(jiān)決依法查處拖欠、克扣外來務(wù)工人員工資的行為以及超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和使用童工的違法行為，有效維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

　　三、打管并舉，著力凸顯流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的成效

　　(一)建立健全流動(dòng)人口日常研判分析機(jī)制。要對(duì)本鎮(zhèn)、本行業(yè)內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量、特點(diǎn)和狀況定期不定期地進(jìn)行科學(xué)分析，注重內(nèi)在聯(lián)系，著眼治本和長(zhǎng)效管理。要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同角度和層面來系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、辯證地分析看待外來流動(dòng)人口治安管理形勢(shì)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，個(gè)別與一般相統(tǒng)一，從而把流動(dòng)人口治安形勢(shì)分析引向深入。要把流動(dòng)人口的管理放在綜治平安建設(shè)的大局中來謀劃和定位，注重與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市相比較，尤其要注重與條件、情況相似的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市比較，以增強(qiáng)全局觀念，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口管理服務(wù)的態(tài)勢(shì)，切準(zhǔn)有效的管理方法和途徑。對(duì)分析研判出的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)要予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)管理。流動(dòng)人口管理服務(wù)較好的鎮(zhèn)(區(qū))，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要繼續(xù)深挖潛力，工作再上臺(tái)階;這項(xiàng)工作靠后的鎮(zhèn)(區(qū))要主動(dòng)深入查找原因，研究制定整改措施，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。

　　(二)著力提高對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪打擊整治力度。要加強(qiáng)對(duì)出租房屋的治安檢查，著力解決出租房屋漏管失控、藏污納垢、重大安全隱患等突出問題，提高對(duì)出租房屋中制毒販毒、制假販假、窩贓分贓、賣淫嫖娼、設(shè)賭傳銷等各類違法犯罪活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、打擊和控制能力。公安、工商、房管等有關(guān)部門要密切配合，將房屋中介機(jī)構(gòu)納入管理范圍，規(guī)范中介行為，落實(shí)經(jīng)營(yíng)人員治安責(zé)任。公安、文化、建設(shè)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要共同加強(qiáng)對(duì)建筑工地、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。適時(shí)組織開展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等治安秩序混亂、違法犯罪問題突出的流動(dòng)人口聚居區(qū)的綜合整治工作，減少治安隱患，維護(hù)社會(huì)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的水平

　　(一)思想認(rèn)識(shí)上要高度重視。流動(dòng)人口管理服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，為此，各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門要把流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作列入重要議事日程，要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本轄區(qū)范圍的流動(dòng)人口組織一次全面的排查梳理，做到底數(shù)清、情況明，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題要逐個(gè)落實(shí)解決問題的措施。流動(dòng)人口日常管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好登記發(fā)證、政策咨詢和日常管理的同時(shí)，要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，開展經(jīng)常性的巡查和督促工作。

　　(二)要加強(qiáng)宣傳教育和調(diào)查研究。宣傳、司法部門、各類新聞媒體要密切聯(lián)系、溝通和合作，大力宣傳有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的方針政策和規(guī)章條例，宣傳流動(dòng)人口在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，表?yè)P(yáng)流動(dòng)人員中的先進(jìn)典型。要充分利用各類陣地，通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，依法維權(quán)，合理表達(dá)訴求。要深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要大膽實(shí)踐，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)，著力推廣適合本地的經(jīng)驗(yàn)做法。在認(rèn)真解決當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，又要未雨繆謀，超前規(guī)劃，充分考慮本地未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的布局以及資源、能源的實(shí)際承受能力。

　　(三)要嚴(yán)格考評(píng)和考核。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要按照綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的要求，嚴(yán)格加以對(duì)照和落實(shí)，以確保這項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。要根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)在流動(dòng)人口管理服務(wù)中，因不重視、不作為、失職、瀆職等原因而引發(fā)重大問題和后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門要從社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，著力解決人員、經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

在全市工作會(huì)議上市長(zhǎng)需要怎樣發(fā)言 篇2

　　同志們：

　　今年，按照省、市工作部署，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村(居委會(huì))各級(jí)的共同努力和各職能部門的密切配合下，全區(qū)打傳工作有了新起色。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前我區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，整治任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)全市打傳工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我代表區(qū)政府對(duì)我區(qū)今年的打傳工作講幾點(diǎn)意見：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)打擊傳銷和變相傳銷工作復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)屬各有關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市打傳工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)傳銷和變相傳銷活動(dòng)的危害性，把打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的實(shí)際行動(dòng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、社區(qū)辦事處對(duì)已經(jīng)取得的階段性成果決不能盲目樂觀，思想上要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的責(zé)任感和緊迫感，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真組織好打擊傳銷和變相傳銷的整治行動(dòng)。要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，克服麻痹松懈思想，消除厭倦情緒，密切注視傳銷動(dòng)態(tài)，充分了解傳銷和變相傳銷的新特點(diǎn)，確保打擊傳銷和變相傳銷的思想不松、力量不減、隊(duì)伍不散、工作格局不變。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷和變相傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū)居委會(huì))等基層黨組織，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持“黨委政府統(tǒng)一組織，部門聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，將打擊傳銷和變相傳銷工作作為近期的一項(xiàng)重要工作來抓。要健全打傳工作聯(lián)席會(huì)議制度;嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)屬地管理責(zé)任制及責(zé)任過錯(cuò)追究制度。區(qū)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照區(qū)委、區(qū)政府原定的打傳工作責(zé)任制，把打擊傳銷和變相傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，做到職能明確、責(zé)任清晰。對(duì)于工作不力、敷衍塞責(zé)，貽誤、甚至阻礙執(zhí)法工作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。要把打擊傳銷和變相傳銷工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，將集中打擊與加強(qiáng)管理、日常清理結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層組織作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管工作。

　　三、突出重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　根據(jù)我區(qū)傳銷和變相傳銷活動(dòng)的情況，區(qū)政府將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村列為重點(diǎn)地區(qū)。區(qū)政府已決定對(duì)被列為重點(diǎn)的地區(qū)，由區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定嚴(yán)格的考核方案，于9月份進(jìn)行一次檢查。為加大打擊力度，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的力量，打擊傳銷行動(dòng)由區(qū)整規(guī)辦牽頭，工商、公安為主力軍，檢察院、法院、民政、監(jiān)察、交通、教育等部門要積極協(xié)助配合，認(rèn)真開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)辦事處、農(nóng)村村民委員會(huì)要繼續(xù)通過電視、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式，開展多層面、多角度的宣傳教育工作。要經(jīng)常宣傳打擊傳銷和變相傳銷工作的有關(guān)情況，重點(diǎn)揭露傳銷和變相傳銷的欺騙性和嚴(yán)重危害性，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾自覺抵制傳銷和變相傳銷，檢舉揭發(fā)傳銷和變相傳銷行為，使傳銷和變相傳銷活動(dòng)如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會(huì)共同抵制的氛圍。

　　五、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力探索建立打擊傳銷和變相傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制

　　打擊傳銷和變相傳銷工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，要注意總結(jié)我區(qū)打擊傳銷工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力探索建立打擊傳銷和變相傳銷的有效工作機(jī)制。

　　一是建立認(rèn)識(shí)傳銷危害的教育機(jī)制。為徹底撕開傳銷活動(dòng)的本質(zhì)面目，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)其嚴(yán)重危害性，一方面要通過電視、電臺(tái)等主流媒體揭露其危害;另一方面要抓好對(duì)傳銷者的教育及思想轉(zhuǎn)化工作，讓受騙上當(dāng)?shù)膫麂N人員自愿脫離傳銷組織，放棄傳銷活動(dòng);讓轉(zhuǎn)化變好的傳銷人員以身說教，轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)其他傳銷人員離開傳銷組織，與傳銷和變相傳銷活動(dòng)劃清界限。

　　二是建立對(duì)傳銷活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。綜治、公安、工商等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū)居委會(huì))等基層組織要加強(qiáng)對(duì)出租屋等重點(diǎn)部位的管理和巡查，對(duì)為傳銷分子提供居住、活動(dòng)、躲避場(chǎng)所的業(yè)主給予嚴(yán)厲查處，消除傳銷人員滯留和回潮的基礎(chǔ)。工商部門要加大力度繼續(xù)清查暗中開展傳銷活動(dòng)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安、工商、銀行等部門對(duì)存有傳銷贓款的銀行帳戶，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查封一個(gè)。

　　三是強(qiáng)化抓捕傳銷頭目和徹底鏟除傳銷窩點(diǎn)的打擊機(jī)制。政法機(jī)關(guān)對(duì)已抓獲的傳銷頭目要加快審理進(jìn)度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、已構(gòu)成違法犯罪的傳銷頭目，該逮捕的要堅(jiān)決逮捕，該勞動(dòng)教養(yǎng)的堅(jiān)決送勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)在逃的傳銷頭目，應(yīng)盡快組織力量抓捕歸案。公安、工商等部門對(duì)已搗毀的窩點(diǎn)要加強(qiáng)巡查，防止回潮，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的傳銷窩點(diǎn)，要堅(jiān)決鏟除，嚴(yán)懲傳銷頭目和相關(guān)業(yè)主。要建立打擊傳銷工作日常化制度，工商、公安等職能部門要定期集中人

　　員、集中力量，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)展開拉網(wǎng)式清查打擊。

　　四是建立遣送和堵回流結(jié)合的專門機(jī)制。要加快建立傳銷和變相傳銷人員信息庫(kù)，對(duì)在行動(dòng)中查獲的傳銷和變相傳銷人員做好信息錄入工作，包括傳銷和變相傳銷人員的姓名、年齡、家庭住址、身份證號(hào)碼、查獲地點(diǎn)、被查獲次數(shù)等情況，并拍照存檔。加強(qiáng)對(duì)傳銷和變相傳銷人員的監(jiān)控，清查后及時(shí)組織遣送，發(fā)現(xiàn)組織策劃的傳銷頭目則依法采取強(qiáng)制措施嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防傳銷死灰復(fù)燃。

　　五是強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究制相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制。要從講政治的高度把打傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，充分發(fā)揮基層組織的作用，以基層單位設(shè)立責(zé)任區(qū)，層層抓落實(shí)，確保所管轄區(qū)無傳銷組織、無傳銷窩點(diǎn)、無傳銷活動(dòng)。要把打擊傳銷與社會(huì)治安管理和整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　同志們，打擊傳銷和變相傳銷工作事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步開展嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)，決不讓傳銷和變相傳銷活動(dòng)在我區(qū)立足，努力營(yíng)造我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　謝謝大家。

在全市工作會(huì)議上市長(zhǎng)需要怎樣發(fā)言 篇3

　　同志們：

　　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會(huì)議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)20xx年我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的情況，表彰上年度依法行政先進(jìn)單位，安排部署20xx年全市依法行政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績(jī)

　　20xx年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級(jí)各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績(jī)。

　　《綱要》全面貫徹落實(shí)，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。20xx年，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。20xx年4月，我市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管政府法制工作的副市長(zhǎng)、市政府辦主任任副組長(zhǎng)，8個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈綱要〉的實(shí)施意見》，對(duì)全市依法行政各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項(xiàng)制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。20xx年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會(huì)，對(duì)各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了依法行政知識(shí)培訓(xùn)。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計(jì)劃，每周固定利用半天學(xué)習(xí)一部法律;年初市物價(jià)局組織執(zhí)法人員集中利用15天時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī);市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學(xué)習(xí)《綱要》的大型法律宣傳活動(dòng)。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在20xx年年度目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容;年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核;在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對(duì)市財(cái)政局等10個(gè)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。依法行政報(bào)告制度初步建立。從20xx年起，市政府每年都要將年度推進(jìn)依法行政工作情況向市委、市人大常委會(huì)和衡陽(yáng)市政府進(jìn)行報(bào)告，各部門也要從20xx年起向市政府書面報(bào)告依法行政工作情況。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)繼續(xù)深入推進(jìn)。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營(yíng)造依法行政濃厚氛圍，20xx年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國(guó)土資源局等9個(gè)單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實(shí)施十周年法律知識(shí)電視搶答賽，市國(guó)稅局等38個(gè)行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競(jìng)賽活動(dòng)，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。

　　執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，20xx年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市已有25個(gè)行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報(bào)上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力(責(zé)任)清單”。二是全面啟動(dòng)了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。20xx年11月，市政府召開專門會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，又以政府通告形式明確規(guī)定，自20xx年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)市計(jì)生局、物價(jià)局等9個(gè)行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強(qiáng)化。市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督，實(shí)行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊(duì)所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了基層隊(duì)所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實(shí)一名執(zhí)法人員向相對(duì)人索要財(cái)物后，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，20xx年先后對(duì)16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。

　　注重實(shí)效，依法行政其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)工作，依法行政其它各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，

　　按照省、衡陽(yáng)市要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府常務(wù)會(huì)議研究決定對(duì)我市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計(jì)劃的33個(gè)調(diào)整為23個(gè)。到目前為止已制定預(yù)案草案21個(gè)，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個(gè)。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。20xx年市政府(含市政府辦)制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)。20xx年市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局等單位相繼成立了法制機(jī)構(gòu)，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計(jì)局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　20xx年，我市依法行政工作取得了一定成績(jī)，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項(xiàng)工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：一是個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法行政工作重視不夠。對(duì)市政府安排部署的依法行政工作行動(dòng)遲緩，甚至無動(dòng)于衷、置若罔聞。20xx年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，對(duì)23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會(huì)對(duì)預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案草案未組織評(píng)審或者評(píng)審后未提請(qǐng)市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，各牽頭單位要對(duì)照今天的情況通報(bào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評(píng)審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項(xiàng)工作必須在20xx年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個(gè)別地方和部門還不同程度存在。個(gè)別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費(fèi)，管理就是罰款;個(gè)別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對(duì)人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動(dòng)因?yàn)橛|動(dòng)、損害個(gè)別人的非法利益，引起少數(shù)人的對(duì)抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念

　　20xx年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

　　要深刻領(lǐng)會(huì)法治政府的基本特征，增強(qiáng)法治觀念和依法行政意識(shí)。各級(jí)各部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅(jiān)決做到不“越位”。法治政府就是服務(wù)政府。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強(qiáng)調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會(huì)服務(wù)為中心，法治政府就是服務(wù)型政府。法治政府就是陽(yáng)光政府。俗話說，陽(yáng)光是最好的防腐劑。陽(yáng)光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運(yùn)作過程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。法治政府就是誠(chéng)信政府。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信是關(guān)鍵。政府誠(chéng)信就是要求行政機(jī)關(guān)公布的信息要全面、真實(shí)，制定政策要相對(duì)穩(wěn)定，行政管理要嚴(yán)格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實(shí)體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責(zé)任政府。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。

　　要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中勝負(fù)成敗的關(guān)鍵因素。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心就是要營(yíng)造依法行政的法治環(huán)境。各級(jí)各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營(yíng)造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭(zhēng)議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個(gè)問題，既需要開展深入細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。近年來，我市個(gè)別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時(shí)化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時(shí)化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。“韓美事件”就是一個(gè)典型的反面教材。各級(jí)各部門尤其是職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅(jiān)持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動(dòng)，堅(jiān)決做到既不越權(quán)，又不失職。建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，政府工作任務(wù)十分艱巨。為了不負(fù)人民重托，切實(shí)履行憲法和法律賦予政府的各項(xiàng)職責(zé)，首先就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能;有利于增強(qiáng)政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力，從而更好地維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強(qiáng)建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。

　　三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作

　　按照《綱要》確定的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，今年，我市推進(jìn)依法行政要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。建立完善的制度是全面推進(jìn)依法行政的重要保障，各級(jí)各部門務(wù)必堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，切實(shí)抓好依法行政各項(xiàng)工作。一要完善依法行政年度報(bào)告制度。縣級(jí)以上政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作的制度，是20xx年省政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》作出的重大決定。20xx年2月，市委以耒發(fā)[20xx]1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)》。依據(jù)市委1號(hào)文件，市人大常委會(huì)將在今年6月聽取市政府20xx年度推進(jìn)依法行政工作專題報(bào)告。市人大常委會(huì)為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個(gè)調(diào)查組到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和42個(gè)行政執(zhí)法部門(單位)對(duì)去年我市推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報(bào)材料，切實(shí)配合市人大常委會(huì)做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報(bào)工作。二要進(jìn)一步完善依法行政考核制度。20xx年市委、市政府在全市年度目標(biāo)考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進(jìn)一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標(biāo)考核中的權(quán)重。對(duì)依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格單位要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。三要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)為契機(jī)，對(duì)全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn);要按照《綱要》的要求，對(duì)各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn);市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識(shí)列入各級(jí)各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過各種形式的依法行政知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和水平。

　　要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評(píng)議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報(bào)上予以公布，尚未公布的單位，這次會(huì)后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報(bào)公布，以便接受社會(huì)監(jiān)督。市政府法制辦要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》，堅(jiān)持把日常執(zhí)法監(jiān)督同年度評(píng)議考核結(jié)合起來，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點(diǎn)，對(duì)尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，堅(jiān)決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應(yīng)當(dāng)持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。20xx年6月30日后，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴(yán)格堅(jiān)持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。凡行政執(zhí)法人員沒有進(jìn)行全員培訓(xùn)的部門，要盡快與市政府法制辦進(jìn)行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓(xùn)換證工作。為了便于全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關(guān)信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。

　　堅(jiān)決啟動(dòng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國(guó)家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國(guó)務(wù)院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報(bào)送備案制度。按照規(guī)定，下級(jí)政府要將規(guī)范性文件向上一級(jí)政府報(bào)送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級(jí)政府報(bào)送備案。由于各方面原因，我市這項(xiàng)工作尚未開展。20xx年11月衡陽(yáng)市政府就此項(xiàng)工作專門到我市進(jìn)行督查，并責(zé)令我市今年一定要依法啟動(dòng)這項(xiàng)工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項(xiàng)工作。為認(rèn)真做好報(bào)送備案工作，市政府準(zhǔn)備在近期舉辦規(guī)范性文件報(bào)送備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各級(jí)各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)，確保今年5月份我市這項(xiàng)工作順利開展。

　　切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在有效化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對(duì)行政復(fù)議工作重大意義的認(rèn)識(shí)。4月13日，省政府在長(zhǎng)沙召開了全省行政復(fù)議工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》(中辦發(fā)[20xx]27號(hào))和全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷同志在會(huì)上就加強(qiáng)行政復(fù)議工作作出了重要指示。具有行政復(fù)議職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要站在依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，配備專(兼)職復(fù)議工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。充分保障行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須堅(jiān)決受理。三要切實(shí)提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)帲�案結(jié)事了”。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)于明顯違法或者不當(dāng)?shù)模�該糾則糾，該撤則撤，堅(jiān)決不搞“官官相護(hù)”。四要正確看待、依法處理相對(duì)人提起的行政訴訟。個(gè)別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認(rèn)為相對(duì)人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對(duì)人為了處理行政爭(zhēng)議走向法庭，既是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利，也是處理行政爭(zhēng)議的一種理性方式。因此，各級(jí)各部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，要依法支持相對(duì)人的合法訴求。市政府法制辦要有針對(duì)性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審;各級(jí)各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對(duì)待。

　　四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保依法行政工作落到實(shí)處

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，核心在于落實(shí)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

　　要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要把貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項(xiàng)工作中。行政長(zhǎng)官是本單位依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本單位推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促與指導(dǎo);對(duì)于市政府部署的各項(xiàng)依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，定期通報(bào)情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)那些因違法行政造成嚴(yán)重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。把依法行政落到實(shí)處，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，樹立榜樣，帶頭學(xué)法、守法，依法辦事，當(dāng)好表率。指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事。”任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。近幾年來，我市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。各部門要主動(dòng)與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，使法制機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會(huì)開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。

　　同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望各級(jí)各部門以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實(shí)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)實(shí)力——和諧——提供強(qiáng)有力的法制保障。