純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向
c、休牧：季節(jié)性禁牧，一般在春季牧草返青期或秋天兩個(gè)季節(jié)實(shí)施。根據(jù)自治旗休牧牧規(guī)劃，到2005年休牧450萬(wàn)畝。休牧期牧民需購(gòu)買(mǎi)飼草料，按450萬(wàn)畝每畝可打飼草70普特每普特6元計(jì)，算每年可需資金1890萬(wàn)元。
d、輪牧：以草定畜前提下，實(shí)施的劃區(qū)輪牧：根據(jù)自治旗輪牧規(guī)劃，到2005年禁輪牧13萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)資金成本500萬(wàn)元。
e、半舍飼飼養(yǎng)：夏秋放牧，冬春圈養(yǎng)方式。根據(jù)自治旗半舍飼規(guī)劃，到2005年半舍飼喂養(yǎng)達(dá)860戶(hù)，按860舍飼半舍飼戶(hù)計(jì)算，每戶(hù)至少需建3間100平方米以上的堅(jiān)固暖棚舍，每間3萬(wàn)元計(jì)算，需資金7740萬(wàn)元，建磚石水泥青儲(chǔ)窖3個(gè)，每個(gè)1萬(wàn)元需860萬(wàn)元，預(yù)計(jì)資金總成本達(dá)10000萬(wàn)元。分三年實(shí)施每年3000元。
2、我旗的生產(chǎn)方式主要以牧業(yè)為主，森林及草場(chǎng)的不斷退化、水土的流失以及氣侯的惡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響較為嚴(yán)重，僅2001年至2003年的旱白災(zāi)，就給我地區(qū)的蓄牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，加大了財(cái)政和農(nóng)牧民的支出，自救能力明顯下降，所需抗旱資金緊缺；由于河流斷流，湖泊干涸，井水水位下降，人畜飲水只能靠拉水解決，加大了抗旱難度，增加了抗災(zāi)費(fèi)用。
因此，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)急需金融政策和信貸支持。
三、當(dāng)前金融工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）投資融資體制不完善，財(cái)政金融支撐乏力
這方面主要表現(xiàn)為投資渠道單一，投資無(wú)法保障。作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以給投資者帶來(lái)高額的、直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而很難吸引社會(huì)投資。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)效益低，金融機(jī)構(gòu)也不愿意大量提供融資，所以，只能以政府和財(cái)政投資為主。在投入的力度上，財(cái)政面臨資金短缺的問(wèn)題，即使想投入，也力不從心。再者若地方政府存在短期行為，就可能存在有錢(qián)建樓堂館所等短期見(jiàn)效的所謂政績(jī)工程，而無(wú)錢(qián)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)象。
自治旗為轉(zhuǎn)變草原生態(tài)惡化的局面，這兩年積極開(kāi)展草原保護(hù)與建設(shè)工程。采取了封育、禁牧、輪牧、休牧、草場(chǎng)改良、人工種草、退耕還草、小草庫(kù)倫建設(shè)等一系列保護(hù)性、建設(shè)性措施，草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效，到目前為止，共完成封育50.4萬(wàn)畝，禁牧35萬(wàn)畝，輪牧9.65萬(wàn)畝，休牧140萬(wàn)畝，草場(chǎng)改良29萬(wàn)畝，人工種草27萬(wàn)畝，退耕還草51.34萬(wàn)畝，建立小草庫(kù)倫14萬(wàn)畝，部分退化地域生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，較好地遏制了草原生態(tài)的繼續(xù)惡化。但經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中我旗金融部門(mén)直接信貸投入為零，間接投入的小額信用聯(lián)保貸款牧民用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)植被、草場(chǎng)改良等方面的支出不到20%，當(dāng)然生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，由國(guó)家、地方、個(gè)人、金融多方籌資聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但金融部門(mén)這幾年在草原保護(hù)與建設(shè)方面投入甚微，對(duì)天保工程中對(duì)個(gè)人匹配資金不足方面也未給予支持。如：自治旗2001-2002年實(shí)施的草原植被恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目工程總概算1780萬(wàn)元，其中國(guó)家投資900萬(wàn)元，地方配套425萬(wàn)元，牧民個(gè)人自籌455萬(wàn)元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自籌到位317萬(wàn)元，且含有150萬(wàn)元施工企業(yè)墊付資金。另外，2003年國(guó)家再次計(jì)劃投資1000萬(wàn)元草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，因牧民自籌部分得不到金融部門(mén)的支持，當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)又不愿提供擔(dān)保，結(jié)果該項(xiàng)目被取消。據(jù)測(cè)算草原天保工程草牧場(chǎng)工程建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄改良建設(shè)每戶(hù)總投入在20萬(wàn)元左右，其中個(gè)人自籌在6萬(wàn)元左右，據(jù)家計(jì)調(diào)查中等牧戶(hù)羊100只，牛在10頭左右，或大畜在30頭左右（本地牛）。根據(jù)市價(jià)將中等戶(hù)牲畜全部變現(xiàn)6萬(wàn)元左右，這等于殺雞取卵，因此，目前牧民在個(gè)人自籌方面得不到金融的支持，自身又無(wú)積蓄，只好“望項(xiàng)生嘆”，從而迫使此類(lèi)工程項(xiàng)目中途流產(chǎn)。