先期核審經(jīng)驗(yàn)介紹
各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：
大家好！
我作為一名基層法制員，多年來(lái)一直按照基層法制員的職責(zé)，認(rèn)真做好對(duì)本所內(nèi)查處案件的核審工作，做到“兩細(xì)”、“兩重”（即細(xì)心、細(xì)節(jié)和重定性、重程序），加強(qiáng)對(duì)案件的日常監(jiān)督，以促進(jìn)依法行政，切實(shí)提高案件質(zhì)量。在案件的先期核審中，我主要是把好“五道關(guān)”：
一是主體關(guān)。一方面審查實(shí)施行政處罰的主體是否合格；另一方面審查被處罰的主體是否合格。這里主要是看立案審批表：審查作為被處罰主體的案件當(dāng)事人的性質(zhì)；立案是否已指定2名以上辦案人員；立案時(shí)間是否比調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)間遲，而造成未立案先調(diào)查的情況；是否將立案表括號(hào)中的“銷(xiāo)”字劃掉；是否有已附有相應(yīng)的舉報(bào)記錄等。
二是事實(shí)關(guān)。主要審查行政處罰案件是否做到事實(shí)清楚。這是主要看現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄，整個(gè)筆錄反映的人、物、時(shí)間、地點(diǎn)、手段、過(guò)程、動(dòng)機(jī)等是否全面反映。另外，有一些易漏掉的細(xì)節(jié)，如現(xiàn)場(chǎng)筆錄中有否注明已出示證件；詢問(wèn)筆錄只寫(xiě)開(kāi)始時(shí)間，未寫(xiě)結(jié)束時(shí)間，是否由詢問(wèn)人親筆簽名；是否在筆錄涂改處摁上手印等。如去年，我所查處一偽造產(chǎn)地汽配案中，到初審“事實(shí)關(guān)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)同時(shí)已被市技術(shù)監(jiān)督局以偽造產(chǎn)地處罰過(guò)，按《行政處罰法》第二十四條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，則過(guò)不了“事實(shí)關(guān)”這一關(guān)。經(jīng)同市局法規(guī)科研究后，提前撤銷(xiāo)立案，防止了重復(fù)處罰。
三是證據(jù)關(guān)。主要審查收集的與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、證人證言、鑒定材料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄是否都合法有效。同時(shí)，根據(jù)個(gè)案的情況確定收集證據(jù)的范圍及收集證據(jù)的方式，以全面收集好證據(jù)。如：提供的復(fù)印件有無(wú)當(dāng)事人或提供人的簽字并注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”字樣；在提取單上，附著原始單據(jù)標(biāo)識(shí)或照片是否有當(dāng)事人簽字并在騎縫處摁手印；劣質(zhì)商品是否有鑒定證明等。
四定性關(guān)。定性主要是將調(diào)查結(jié)果與法律規(guī)定之間相結(jié)合的過(guò)程和結(jié)果，是運(yùn)用法律對(duì)所調(diào)查的行為的評(píng)價(jià)，其過(guò)程實(shí)際鮮且恢盅胺ǖ墓蹋囪罷矣糜詼ㄐ緣姆梢讕蕁v饕蟛橐玫姆梢讕菔遣皇竅中杏行у模繞涫遣糠痔蹩鉅研薷墓模欠翊砦蟮囊模凰梅ㄌ醯奶蹩釹釷欠衩魅返取?/font>
五是程序關(guān)。主要是審查程序是否合法。案件程序是否合法，到了法制員處時(shí)，很多程序都已經(jīng)走過(guò)了、沒(méi)辦法再改變，因此，一名法制員最主要的就是區(qū)分本案中哪些程序是合法的，哪些程序是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，然后對(duì)那些不符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序提出補(bǔ)救建議，或者采取彌補(bǔ)措施。如采取強(qiáng)制措施的依據(jù)是否明確是否寫(xiě)明條款，不明確或者沒(méi)有寫(xiě)明的，建議填寫(xiě)完整或者自己填完整；采取強(qiáng)制有沒(méi)有經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，予以補(bǔ)救，等等。
總之，作為一名法制員，在先期核審中，主要是防患于未然，打好基礎(chǔ)，確保行政處罰案件順利結(jié)案。由于我們堅(jiān)持在案件一開(kāi)始時(shí)就嚴(yán)把“五道關(guān)”，去年我所上報(bào)市局的件159案件（罰沒(méi)款150多萬(wàn)元），沒(méi)有一起案件經(jīng)過(guò)復(fù)議或向法院起訴的，切實(shí)提高了辦案質(zhì)量。