淺談欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)
淺談欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)
黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”在全黨、全社會調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達地區(qū)如何把握機遇，推進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。
一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經(jīng)濟落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的同時，搞好欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措。
二、目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題
據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項現(xiàn)代化標準，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬螅鏘執(zhí)曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟依然落后。其中最重要問題就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低嚴重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個方面：
1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農(nóng)民人口39.66萬，農(nóng)村勞動力22.73萬，外出務(wù)工人員5.5萬，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對人力資源的認識尚存在誤區(qū)，沒有充分認識到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問題是農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。