淺談新形勢下群體性事件的特點及處置工作

　　6、越級群訪增多。

　　僅今年以來，海陵區(qū)就發(fā)生越級上訪事件119起，占整個群體性事件的81%。其中，去省級部門上訪的6起，70多人次；去北京上訪的有4起，40多人次。而去年赴省上訪人員僅為20人，未發(fā)生去京上訪事件。可見越級上訪人數(shù)成倍上升。今年6月初，劉莊村因征地補償問題一次就有30余人赴京上訪。同月，泰東鎮(zhèn)北馬村8名村民因征地補償費問題，赴北京中紀(jì)委、國土資源部進(jìn)行上訪，后又返回省國土資源廳繼續(xù)上訪。

　　7、處置難度增大。

　　由于群體性事件產(chǎn)生的原因很多，有時一件群體性事件中甚至多種矛盾相互交織，加上涉及的人數(shù)眾多，一些深層次的問題一時又難以得到徹底解決，其矛盾的多向性、復(fù)雜性、反復(fù)性，以及部分群眾訴求的合理性，決定了處置難度將越來越大。長期以來，公安機關(guān)一直被推上處置群體性事件的最前沿，而公安機關(guān)職能的局限性和工作的規(guī)范性，使公安機關(guān)在處置大量的群體性事件中時常感到 “鞭長莫及”，或是“愛莫能助”，群眾提出的絕大部分問題也往往是公安機關(guān)無法答復(fù)的。大多情況下，公安機關(guān)出動警力是以維護現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)擴大為主，這種參與形式，往往使公安機關(guān)處于“領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾有反感”的尷尬境地。

　　二、原因分析

　　1、社會轉(zhuǎn)型期不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，社會從封閉向開放轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)化，各種各樣的新情況、新問題，必然會產(chǎn)生各式各樣的前所未有的新矛盾。經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“多元化”的格局，利益分配機制有待進(jìn)一步完善、信息多媒化及人的思想的多維化等等因素，都可能成為各種矛盾以及各種群體性事件的誘因。

　　2、群眾自我保護意識增強與其自身的法律素質(zhì)之間的異步是造成群體性事件的另一原因。隨著“依法治國”方略的不斷推進(jìn)和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強。但事實上，一些地區(qū)存在著普法工作流于形式的狀況，有不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。也有少數(shù)群眾由于法律意識淡薄，不知道或不愿意通過法律程序解決問題，錯誤地認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

　　3、群眾的思維定勢給政府部門造成了一定的壓力。中國老百姓歷來就習(xí)慣于“有困難、找政府，有矛盾、找領(lǐng)導(dǎo)”，這是基于他們對政府的信任，同時也形成了一定的依賴性。中國加入wto后，中國政府的職能已逐步向服務(wù)轉(zhuǎn)變，尤其是《行政許可法》實施以后，政府的職能和行為均有其應(yīng)有的規(guī)范，不再是“萬能政府”了。而群眾長期的思維定勢與“有限政府”之間存在著差距。

　　4、少數(shù)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不良是群體性事件發(fā)生的又一個重要因素。有很多群眾信訪、社會矛盾，完全能夠解決在基層，但是由于我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)在接待、處理的過程中，方法簡單，工作疲遢，致使一些矛盾糾紛久拖不決，形成“老大難”，甚至擴大、蔓延，形成群體性事件。如今年7月2日，姜堰蘇陳、於溪等地300多名群眾乘船到泰州“光孝寺”敬香時，將船只停違規(guī)靠在泰州船閘水域。有關(guān)部門的同志不作宣傳，不做工作，草率地對這些船只進(jìn)行扣押，結(jié)果造成近200名群眾聚集到海陵西倉路口，攔截車輛，堵塞交通，造成了不好的影響。此外，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，主觀臆斷，作風(fēng)粗暴，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，造成干群關(guān)系緊張、矛盾激化，引起集訪事件。