建立體系  突出重點(diǎn),努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子

　　（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

　　1、合理選擇產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式主要有 ：“公司＋農(nóng)戶” 、“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”等。選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，實(shí)質(zhì)上是選擇適當(dāng)?shù)男问剑�機(jī)制）把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，使農(nóng)民真正成為市場主體。因此，必須堅(jiān)持“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則。從發(fā)展趨勢看，我市農(nóng)業(yè)將形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。因此，應(yīng)順應(yīng)這種趨勢，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃生產(chǎn)基地，促使這種經(jīng)營格局的形成。

　　2、大力培育龍頭企業(yè)。黨中央、國務(wù)院明確提出，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。但目前，我市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競爭能力弱、帶動能力差。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè),以科技進(jìn)步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷開拓適銷對路的新產(chǎn)品,以品牌開拓市場。同時(shí),積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造“航空母艦”，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。要重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)，對符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。應(yīng)著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍，形成良性互動。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工。把培育特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本途徑。在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展糧經(jīng)飼三元種植。繼續(xù)壯大釀酒葡萄、糧油加工、玉米淀粉、海洋水產(chǎn)、甘薯、肉雞等年產(chǎn)值超10億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大牛肉、豬羊、蔬菜、藥材、食用菌和甜玉米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，大力推廣名優(yōu)特新品種，加速更新?lián)Q代。以蔬菜果品和工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；以擴(kuò)大糧油、蔬菜、果品、扇貝無公害生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、爭創(chuàng)國家和省級名牌為重點(diǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；以園區(qū)游和農(nóng)家樂、漁家樂為重點(diǎn)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；以扶持20家農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。

　　3、引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。其深層次原因，在于沒有處理好系統(tǒng)外的市場機(jī)制與系統(tǒng)內(nèi)的“非市場安排”之間的關(guān)系。在系統(tǒng)外，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是各自獨(dú)立的經(jīng)營者和利益主體；但在系統(tǒng)內(nèi)，“非市場安排”要求龍頭企業(yè)向農(nóng)戶返還利潤、對農(nóng)戶實(shí)行低償和無償服務(wù)、按內(nèi)部合同保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)戶簽約產(chǎn)品等，在當(dāng)前龍頭企業(yè)獲利并不豐厚的情況下，這一點(diǎn)是很難做到的。因此，必須從機(jī)制上入手。應(yīng)通過一種外在力量的注入，即政府向龍頭企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼的形式，實(shí)現(xiàn)這種系統(tǒng)內(nèi)外力量的平衡。這樣做，既保證了龍頭企業(yè)的利益，也保證了農(nóng)戶的利益，是一種“雙贏”之舉。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。