淺議“兩權”監督機制
淺議“兩權”監督機制
無非
[摘要]強化稅收執法權和行政管理權監督制約是依法治稅、從嚴治隊的關鍵，是遏制干部為稅不廉的有效途徑。認識、教育、監督、人事改革、落實等工作不到位是目前不廉稅案時有發生的根源。要進一步遏制這些違法行為，需要加強領導監督，監督領導；創新教育方式；完善相關制度；找準監察重點，抓好違紀違法案件的查處工作；全面推行政務公開，深化“兩權”監督；充分利用信息化實現科學監督；進一步加強紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察的戰斗力。
[關鍵詞]“兩權” 監督 機制
稅務機關作為國家機器的組成部分，擁有稅務執法權和行政管理權。事實已經證明，權力集中的地方，是極容易產生腐敗的地方。盡管近年來，國稅機關通過加強干部教育，出臺稅收執法權和行政管理權相關制度，推行政務公開和責任追究，聘請社會監督員、增加監察力量，加強外部監督，運用現代信息技術代替部分手工操作，減少人情稅、關系稅，“兩權”監督工作取得了一定的成效，但國稅干部貪污腐敗案件仍屢見不鮮。“兩權”監督薄弱點在哪里，今后的改進方向等問題仍需要我們進一步探究。
一、當前“兩權”監督存在問題和薄弱環節
“兩權”涉及面廣，干部素質參差不齊，制約機制還不夠完善，尤其是對某些環節與環節的交叉口、銜接點上還存在“死角”和“盲區”，由此引發了一些問題，具體表現在：
（一）認識不到位。少數領導干部，對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認識不足，開會講一講，會后既不當表率，也不認真抓落實，還有私心雜念。盡管規定每周定時進行政治、業務、理論學習，擔一些單位普遍存在重業務學習，輕政治學習現象，向下壓任務、催進度的多，對干部的思想道德教育少。一些干部學習理論的興趣不濃，自覺性不高，把學習看作是可有可無的事情，有些甚至出現了理論信念動搖、宗旨觀念淡化、思想空虛、精神貧乏的現象。少數干部怕多做事多出錯、做錯事被追究，因此對工作只求過得去，缺乏進取心、創造性和積極性，對集體的事情，缺少熱情，有的甚至漠不關心。
（二）教育不到位。個別單位和部門沒有做到警鐘長鳴，造成少數稅務人員法制觀念淡薄，拒腐防變能力不強，依法行政水平不高，出現了執法不嚴、不規范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。在執法過程中，少數稅務人員抵不住誘惑，擺不正關系，擋不住親情、友情的干擾，把權力當籌碼，拿原則作交易，最終走上違法違紀道路；一些干部由于業務水平不高，對執法過程中應發現的問題卻沒有發現，而少數人員責任心不強，工作馬虎，疏忽大意，應作為而不為，造成了稅款的流失等等。
（三）監督不到位。當前由于人治的習慣和機制的不完善，對國稅干部特別是領導干部的監督還有不少空隙，不能監督、不敢監督的現象還嚴重存在。如一些單位民主意識不強，決策缺乏透明度，重大事項不經集體研究，超越個人權限作出審批決定，使廣大干部無法監督。一些辦稅程序、辦稅結果沒有公開，使廣大納稅人和群眾無從監督。一些單位雖然聘請了社會監察員，但由于沒有明確地界定其責、權、利，僅每年召開一兩次座談會，聽聽意見了事，社會監察員不能正常發揮其監督職能。二審宣判前李真曾道其墮落“真言”：“那時感覺黨紀和法律離我太遠。我做秘書時，雖說有人管，但沒人能監督。我出任河北省國稅局局長后，由于這是個垂直系統，總部在北京，離我太遠，要管我很難，而地方包括本單位就沒人能管我。”