關于促進我市政府職能轉變的意見
市人民政府
關于促進我市政府職能轉變的意見
為適應社會主義市場經濟體制和加入wto的需要，優化經濟發展環境，必須將政府主要職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見;
一、 進一步深化國有資產管理體制改革，實行政企分開
1改進政府管理方式，把權力交給企業。政企分開是職能轉變的重點。要根據建立社會主義市場經濟和入世對政府職能轉變提出的新要求，進一步調整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補位”、“正位”，科學規范政府行政行為，實現政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經濟、法律手段的轉變。改進管理方式，政府不再干預各種所有制企業的生產經營活動，使國有企業和其他所有制類型的企業，都能直接面向國內和國際市場自主經營、自擔風險、公平競爭。凡是由市場、企業和民間能辦好的事情，政府部門要堅決“退位”，把權力交還給市場、企業和民間。政府要集中精力，加強宏觀調控，規范市場，創造良好的市場環境，建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，發揮市場機制的作用，強化社會管理，提高公共服務水平。
2、完善國有資本監管和運營體制。按照權利、義務、責任相統一，管資產、管人、管事相結合的總體要求，進一步界定國有資產管理機構管理國有資產的范圍和責任，理順關系，逐步形成國資管理機構——國資運營機構——國有控股或參股企業三個層次的國有資產管理、監督、運營體制。
3、建立新型的政企關系。通過政企分開，建立適應社會主義市場經濟發展要求的新型政企關系，即：政府按投入的資本享有所有者的權益，負責國有企業和國有控股企業主要領導干部的考核、任免；依法對企業資產運營、盈虧狀況和生產經營進行監督；制定產業發展政策，規范市場秩序，為企業提供信息、技術服務，為企業改革和發展創造良好環境。企業依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調控下，企業以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的，按市場需求自主組織生產經營，并以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。
二、 強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。
要打破部門、行業壟斷和地區封鎖，建立和維護統一、開放、規范和公平競爭的市場環境和秩序。按照世貿組織中非歧視規則，使每一個進入市場的企業，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。
目前我市的市場秩序的規范和監管還十分薄弱。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時有發生。為此，必須建立現代市場監管制度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益。其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關部門密切配合，通力合作，規范市場環境秩序。