《仲裁法》的實(shí)施中存在問題及其解決方法探討
《仲裁法》的實(shí)施中存在問題及其解決方法探討
摘要:闡述了仲裁的性質(zhì)和法律特征,并就《中華人民共和國仲裁法》1995年實(shí)施以來的執(zhí)行情況和存在問題進(jìn)行了分析,提出了解決問題的具體方法和立法方面的建議。
關(guān)鍵詞:仲裁;仲裁法;仲裁機(jī)構(gòu)
《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)1995年9月實(shí)施以來，在社會各界的支持下,各地仲裁機(jī)構(gòu)做了大量的工作,為越來越多的人所認(rèn)識和接受。但是，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位思想的影響,人們對新組建的仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、作用及權(quán)威性還缺乏一定的了解甚至偏見,不少合同糾紛當(dāng)事人認(rèn)為,判官司從古到今是公家的事,一個(gè)民間組織能起什么作用。加上宣傳和司法配合不夠等問題,致使新成立的仲裁機(jī)構(gòu)的受案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政仲裁時(shí)期,使仲裁的應(yīng)有作用不能得到充分發(fā)揮。本文試就仲裁的性質(zhì)、特點(diǎn)及如何克服仲裁活動存在的問題談一些看法。
一、仲裁制度的法律特征
傳統(tǒng)的民間仲裁,是指居中而斷,也就是發(fā)生民事爭議后,雙方當(dāng)事人約請有一定威信的第三者依據(jù)道德情理評斷是非曲直。作為法律制度的仲裁,是在保留仲裁解決爭議的基本形式的前提下,以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對民事爭議做出發(fā)生法律效力的裁決。
《仲裁法》在參照國際仲裁通行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國國情和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,對我國原先的仲裁制度作出了重大改革,明確了仲裁的法律屬性,主要體現(xiàn)在:
1. 仲裁機(jī)構(gòu)具有民間性特征。《仲裁法》規(guī)定新設(shè)立的仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。各仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系,仲裁員一律采取聘任制,不設(shè)專職仲裁員。
2. 仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。意思自治是仲裁制度賴以存在的前提和基礎(chǔ)。仲裁法規(guī)定是否采取仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。
3. 仲裁具有排他性的特征。《仲裁法》規(guī)定當(dāng)事人在選擇解決爭議的方式時(shí),在仲裁和訴訟之間,只能選擇其一,即“裁審自擇”的原則。
二、仲裁活動中存在的問題
《仲裁法》實(shí)施以來,在各級政府的支持下,在仲裁機(jī)構(gòu)的努力下,仲裁工作取得了一定的成績。 對于維護(hù)市場秩序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益起了積極的作用,但是也毋庸諱言。由于各方面因素的影響,新設(shè)立的仲裁制度目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)法律賦予其的職能和作用。突出表現(xiàn)在受理案件少和裁決書難以執(zhí)行兩個(gè)問題上。 一是全國仲裁機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)目同市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的糾紛比實(shí)在太少。二是審結(jié)的案件的執(zhí)行率也不夠高。究其原因主要是:
1.《仲裁法》的宣傳不夠。《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《中華人民共和國仲裁條例》分別自1981年和1983年頒布以來,各級工商行政管理機(jī)構(gòu)在仲裁合同糾紛方面做了大量工作,在社會上形成了要仲裁找工商的習(xí)慣。《仲裁法》頒布實(shí)施以后,按照法律規(guī)定,行政仲裁改為民間仲裁,工商行政管理機(jī)關(guān)退出仲裁活動。由于官本位思想的長期影響,社會上對新組建的仲裁機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了不信任感,認(rèn)為以前工商局頭戴大蓋帽仲裁,辦案尚且吃力,一個(gè)民間組織能辦什么案。加上仲裁機(jī)構(gòu)由過去的五千多個(gè)銳減為一百五十多個(gè),使好多不能設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的地、縣所在地誤以仲裁機(jī)關(guān)不復(fù)存在,故在合同糾紛處理方式條款上要么什么不寫,要么直接約定訴訟解決。