淺談稅收的全面質(zhì)量管理
淺談稅收的全面質(zhì)量管理
全面質(zhì)量管理(簡(jiǎn)稱(chēng)tqm)，是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿(mǎn)足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門(mén)的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效體系。目前，國(guó)際通行的iso9000、iso9001等質(zhì)量認(rèn)證體系，即是質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)企業(yè)界也以是否通過(guò)該體系的認(rèn)證作為衡量企業(yè)實(shí)力或者其產(chǎn)品質(zhì)量的重要依據(jù)。如何借鑒企業(yè)的質(zhì)量管理形式，建立起稅收的質(zhì)量管理體系，實(shí)施稅收的全面質(zhì)量管理？筆者以為，是擺在每一個(gè)稅收工作者面前的重大課題。
稅收的全面質(zhì)量管理，是指按照稅收工作的特點(diǎn)，遵循“法治、公平、文明、效率”的原則，對(duì)稅收工作涉及到的方方面面實(shí)施完善的管理。目的是建立職責(zé)科學(xué)明晰、監(jiān)督制約嚴(yán)密、運(yùn)作快捷高效的現(xiàn)代化的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅收體系。它包括：收入質(zhì)量、征管質(zhì)量、監(jiān)控考核質(zhì)量和人員素質(zhì)質(zhì)量等多方面。
一、稅收收入質(zhì)量管理
組織財(cái)政收入是稅收的三大職能之一，固定重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在收入上，我們偏重了“量”的提高，而沒(méi)有在“質(zhì)”上下功夫。“以收入論英雄”、“完成收入任務(wù)是稅務(wù)干部的天職”等等觀念深入人心。在稅收計(jì)劃的分配上，一直沿用基數(shù)、系數(shù)加因素的方法編制下達(dá)；在收入計(jì)劃的執(zhí)行中，又始終圍繞收入來(lái)開(kāi)展工作；在收入結(jié)果的認(rèn)定和評(píng)價(jià)中，又把完成任務(wù)與否作為評(píng)價(jià)工作的唯一尺度。這樣造成了稅收在不同地區(qū)或者不同的納稅人之間負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不均，而更嚴(yán)重的后果是造成了稅收占財(cái)政收入和gdp比重的持續(xù)下滑。
提高收入質(zhì)量，首先是要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變以往任務(wù)治稅的思維定式，樹(shù)立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“稅收觀”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，以公平效率為目的，牢牢樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)的思想，摒棄計(jì)劃體制下的重“量”不重“質(zhì)”的弊端。
提高收入質(zhì)量，其次要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，從規(guī)范意義上講，稅收收入的增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)幅度是一致的，即稅收增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)同步。傳統(tǒng)的以基數(shù)、系數(shù)加因數(shù)的方法確定稅收計(jì)劃，已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收工作，計(jì)劃分配與實(shí)際稅源相脫節(jié)，稅收基數(shù)與實(shí)際收入誤差增大，不同地區(qū)的稅收任務(wù)畸輕畸重，這樣，稅源富裕的地方藏富于企業(yè)，造成大量欠稅；稅源緊缺的地方“寅吃卯糧”，收過(guò)頭稅。而且這種勢(shì)頭造成惡性循環(huán)，滋生許多矛盾。因此，稅收計(jì)劃分配方式應(yīng)在科學(xué)確定稅收基數(shù)后，使稅收增長(zhǎng)比例直接與gdp增長(zhǎng)比例掛勾。
提高收入質(zhì)量，當(dāng)然還需要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理配置；理順政企關(guān)系，使納稅人有良好的發(fā)展環(huán)境；規(guī)范收費(fèi)行為，加快“費(fèi)改稅”步伐，切實(shí)減輕納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不斷完善稅收制度的配套改革等等。
二、稅收征管質(zhì)量管理
稅收征管質(zhì)量包括征管基礎(chǔ)質(zhì)量和征管執(zhí)法質(zhì)量?jī)刹糠郑情_(kāi)展全面質(zhì)量管理的核心之所在。
提高征管基礎(chǔ)質(zhì)量，首先是要保證新舊模式轉(zhuǎn)換到位。只有走上了“申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查、微機(jī)監(jiān)控”的新路子，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由專(zhuān)管員上門(mén)收稅向納稅人申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；由分散的粗放管理向系統(tǒng)的集約管理轉(zhuǎn)變。其次要夯實(shí)基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一要抓好稅源管理。稅源管理可以從設(shè)置戶(hù)籍管理卡、建稅源清冊(cè)入手，以清理漏征漏管為目標(biāo)，以核對(duì)稅務(wù)登記與工商登記為手段，進(jìn)行經(jīng)常性的清理，全面摸清“家底”。二是規(guī)范管理。從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、停歇業(yè)管理、非正常戶(hù)認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等多方面予以規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，按程序辦事。