加快社會救助體系建設 關注困難群眾生活
社會救助體系是社會保障的重要內容之一。勞動保障部門負責實施的養老保險、醫保、失業保險等社會基本保障是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農村低保制度（我區現行的是農村五保供養和農村特困救助）、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。
一、困難群體基本情況:不容樂觀
從現行政策實施來看，全區困難對象可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉不均。城市保障水平總體比農村保障水平要高得多，去年城市低保發放保障金900多萬元，而農村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達14%，而相對貧困的農村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2.2%；二是分布不均。城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方間差距較大，偏遠鄉鎮的村人數相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫、住房、入學有心無力。五是城鄉致困原因有別。城鄉困難群眾根本原因是當經濟欠發達，但是城鄉又有區別，這些區別的重要背景則是城鎮初步建立了社會基本保障體系。城鎮困難成因主要是由于下崗失業，占62 %，農村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發變故等。六是救助主體單一。我區目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：
1、農村五保戶。據調查，去年底我區農村五保人數為3773人，平均每個鄉鎮252人、每個村7人，普遍實行分散供養即各村組自行負責，集中供養程度低，集中供養人數不足200人。2004年前供養標準由各鄉鎮自行確定，鄉鎮補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農村常年外出務工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養補助達到每年796元（80%直接發到五保對象手中，20%部分由鄉鎮統籌安排解決五保對象就醫等其它困難），村級糧油供養情況有所好轉，生活狀況有所改善。但是住房就醫仍是難以化解的難題，全區農村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫還沒有一個長期有效的措施來保障。
2、農村特困戶。全區特困戶人數為6238人，2004年前對農村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區財政按1：8的比例負擔，為農村特困戶按每人每月5元的標準發放特困救助，此項經費由民政和財政于2004年底下撥到鄉鎮辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到10—15元，逐步改善農村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內容還很有限，他們的醫療、住房、子女入學問題還不能得到很好解決。